曹毓昕

（電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 四川成都 611731）

我國農(nóng)村失獨(dú)家庭互助養(yǎng)老模式探析

曹毓昕

（電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 四川成都 611731）

互助養(yǎng)老模式的出現(xiàn)很好地緩解了我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)于失去子女同時(shí)失去勞動(dòng)力的農(nóng)村失獨(dú)老人來講更是如此。但是由于缺乏相關(guān)法律支撐、社會(huì)力量參與不足、失獨(dú)老人觀念滯后等因素，農(nóng)村失獨(dú)家庭互助養(yǎng)老模式發(fā)展緩慢?；诟＠嘣髁x理論，應(yīng)從政府、市場、社會(huì)公益團(tuán)體以及失獨(dú)老人自身四個(gè)方面完善農(nóng)村失獨(dú)家庭互助養(yǎng)老模式，最大限度地惠及農(nóng)村失獨(dú)老人群體，保障他們的基本生活。

福利多元主義理論；失獨(dú)家庭；互助養(yǎng)老

失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的重大社會(huì)性課題?！笆И?dú)家庭”是在計(jì)劃生育政策實(shí)施過程中形成的特殊歷史現(xiàn)象和結(jié)果[1]。不可否認(rèn)，這項(xiàng)政策的實(shí)施很好地控制了人口增長，防止了人口爆炸激增，但是也必須正視其帶來的負(fù)面效應(yīng)。根據(jù)社會(huì)科學(xué)研究院的一項(xiàng)研究顯示，計(jì)劃生育政策為中國制造了1.5億獨(dú)生子女和超過100萬失獨(dú)家庭。預(yù)計(jì)到2050年，中國將產(chǎn)生1100萬失獨(dú)家庭，形成巨大的養(yǎng)老壓力。相對(duì)于城鎮(zhèn)失獨(dú)老人來講，農(nóng)村失獨(dú)老人進(jìn)入老齡階段后，由于失去重要?jiǎng)趧?dòng)力，幾乎沒有家庭收入，加之生活無人照料，病痛無人關(guān)心，心靈無所慰藉，養(yǎng)老陷入了極端困難的境地。因此，設(shè)法解決農(nóng)村失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題，成為全社會(huì)高度重視的民生問題[2]。

一、福利多元主義理論與互助養(yǎng)老模式

福利多元主義理論在1978年首次提出。后來，羅斯對(duì)其做出了明確的論述，他認(rèn)為社會(huì)福利應(yīng)該由國家、市場和家庭共同承擔(dān)[3]。在這之后，學(xué)者伊瓦斯等繼承和發(fā)展了福利多元主義理論。福利多元主義理論的核心是強(qiáng)調(diào)福利供給的多元化，也就是將由福利供給主體由政府一家獨(dú)大變?yōu)樯鐣?huì)中多個(gè)主體共同參與，從而能夠以分權(quán)合作的方式實(shí)現(xiàn)多元化的社會(huì)福利模式[4]?；诟＠嘣碚摚r(nóng)村失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題應(yīng)該由政府、市場、社會(huì)公益團(tuán)體以及失獨(dú)者自身多方參與共同解決，互助養(yǎng)老模式正是這一理論的體現(xiàn)。

農(nóng)村失獨(dú)老人互助養(yǎng)老模式是一種因地制宜且新型的養(yǎng)老模式，“互助養(yǎng)老”使農(nóng)村的失獨(dú)老人在自己熟悉的鄉(xiāng)村環(huán)境中主要依靠農(nóng)村村鎮(zhèn)集體力量解決養(yǎng)老問題，豐富了老人相互間的友情和精神世界，使老人之間相互學(xué)習(xí)、相互照料[5]?；ブB(yǎng)老的方式靈活多樣，包括老年人之間鄰里互助、親友互助以及互助養(yǎng)老院等多種形式?；ブB(yǎng)老模式具有低成本、高效益等特點(diǎn)，可以充分利用農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置及合理利用，既節(jié)約了政府的財(cái)政支出，減輕了失獨(dú)家庭的生活壓力，同時(shí)也達(dá)成了良好的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)和失獨(dú)家庭多方共贏[6]。

二、農(nóng)村失獨(dú)家庭互助養(yǎng)老模式要素分析

從福利多元主義理論來看，農(nóng)村失獨(dú)家庭互助養(yǎng)老模式的構(gòu)建中，政府的引導(dǎo)和政策保障，市場的高效率資源配置，失獨(dú)老人自身的廣泛參加以及社會(huì)公益團(tuán)體的積極參與都是必不可少的因素。

首先，政府是農(nóng)村失獨(dú)家庭互助養(yǎng)老模式的主導(dǎo)力量。我國的養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展離不開國家的資金支持和出臺(tái)的相關(guān)政策。隨著中國失獨(dú)家庭數(shù)量的不斷增長，中央政府應(yīng)努力做好失獨(dú)父母社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)工作。結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完善計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，提高扶助水平。其次，市場是農(nóng)村失獨(dú)家庭互助養(yǎng)老模式推進(jìn)的高效力量。市場中商業(yè)組織的參與不僅能夠減輕國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還能在市場競爭的壓力下出現(xiàn)更高效率的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，從而促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。第三，失獨(dú)老人的廣泛參加是農(nóng)村失獨(dú)家庭互助養(yǎng)老模式發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。只有農(nóng)村失獨(dú)老人更新觀念，積極參加，才能在實(shí)際中實(shí)現(xiàn)失獨(dú)老人的“自助”與“互助”。最后，社會(huì)公益團(tuán)體的積極參與是農(nóng)村失獨(dú)家庭互助養(yǎng)老模式發(fā)展的核心力量。社會(huì)公益團(tuán)體在人力、物力、財(cái)力等方面具有一定的補(bǔ)充優(yōu)勢，能夠彌補(bǔ)政府對(duì)養(yǎng)老事業(yè)投入中的不足。

三、農(nóng)村失獨(dú)家庭互助養(yǎng)老模式發(fā)展困境

第一，缺乏相關(guān)的法律支撐。中央政府在我國農(nóng)村失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題上處于引導(dǎo)和主導(dǎo)地位。農(nóng)村失獨(dú)老人由于其物質(zhì)和心理上的創(chuàng)傷，是養(yǎng)老問題治理中非常特殊的群體。而就目前國家出臺(tái)的相關(guān)政策中，除了明確規(guī)定給予其經(jīng)濟(jì)扶助外，其他權(quán)益保障較為缺乏。從制度設(shè)計(jì)層面來講，農(nóng)村互助養(yǎng)老法律規(guī)范缺乏，相關(guān)政策支持不足，沒有形成針對(duì)農(nóng)村失獨(dú)老人社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)，沒有對(duì)農(nóng)村失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。此外，國家對(duì)于新型互助養(yǎng)老模式還處于初步探索階段，管理制度與約束政策較為空白，互助養(yǎng)老模式在我國也并未有其明確的界定與統(tǒng)一，因此，在資金來源、設(shè)施投入等方面無法按照制度有效地進(jìn)行。

第二，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老資金鏈易斷裂，可持續(xù)性較低。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展很大程度上需要依賴養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。我國老齡化問題較為嚴(yán)重，養(yǎng)老壓力大，養(yǎng)老水平處于發(fā)展階段。就農(nóng)村地區(qū)來講，其養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)比較落后，不能滿足失獨(dú)老人養(yǎng)老的需求。此外，還有很多地區(qū)不能結(jié)合農(nóng)村老人的實(shí)際需求建設(shè)相應(yīng)的養(yǎng)老設(shè)施，雖投入了大量資金，但是卻不能投入實(shí)際應(yīng)用。從資金方面來講，國家每年會(huì)有專門的資金資助地方互助養(yǎng)老院的建設(shè)和運(yùn)行，但是由于中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，一些經(jīng)濟(jì)條件差、村集體收入較少的村莊，互助養(yǎng)老啟動(dòng)非常困難。即使是一些已經(jīng)建成的互助養(yǎng)老院，由于資金支持力度小且沒有其他資金來源導(dǎo)致難以形成互助養(yǎng)老模式的長效機(jī)制。

第三，相關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織數(shù)量較少，志愿服務(wù)資源匱乏。大部分農(nóng)村幾乎沒有可以開展養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體，而城市社區(qū)的社會(huì)團(tuán)體由于交通不便等因素也無法對(duì)農(nóng)村的失獨(dú)老人開展志愿服務(wù)，對(duì)失獨(dú)老人社會(huì)支持的力量非常弱，部分地區(qū)的互助養(yǎng)老院都需要雇傭人員提供服務(wù)。即使已有相對(duì)較為成熟的社會(huì)志愿團(tuán)體，但由于志愿團(tuán)體不以謀取利益為目的，同時(shí)還需要消耗成本以維持其正常工作的開展，其生存和發(fā)展較為艱難。此外，由于社會(huì)團(tuán)體組織中成員的素質(zhì)參差不齊，專業(yè)化水平不高，使得他們?cè)谔峁B(yǎng)老服務(wù)時(shí)有所欠缺，尤其是對(duì)于農(nóng)村失獨(dú)老人的心理疏導(dǎo)和情緒排解難以取得成效。

第四，互助養(yǎng)老院入住率較低，無法解決實(shí)質(zhì)問題。農(nóng)村互助養(yǎng)老院由于其自身屬性，建設(shè)中投入的專項(xiàng)資金較少，很難有充足的資金對(duì)互助養(yǎng)老院進(jìn)行軟硬件的改造，專業(yè)的護(hù)理人員也是極度缺乏，這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村互助養(yǎng)老院在實(shí)際運(yùn)行過程中入住率偏低。同時(shí)，農(nóng)村失獨(dú)老人傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念難以轉(zhuǎn)變也直接影響互助養(yǎng)老院的入住率。在農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，信息傳遞存在滯后性，導(dǎo)致農(nóng)村失獨(dú)老人對(duì)于互助養(yǎng)老模式認(rèn)識(shí)的欠缺，失獨(dú)老人一方面無法依靠自身力量進(jìn)行養(yǎng)老，另一方面受傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的影響又不愿意入住互助養(yǎng)老院。這種思想觀念的阻礙也導(dǎo)致了農(nóng)村互助養(yǎng)老院入住率較低。

四、農(nóng)村失獨(dú)家庭互助養(yǎng)老模式完善策略

第一，做好農(nóng)村失獨(dú)老人互助養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，做好農(nóng)村失獨(dú)父母社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，由國家對(duì)農(nóng)村失獨(dú)父母互助養(yǎng)老模式的關(guān)鍵性問題作出統(tǒng)籌和安排，為互助養(yǎng)老模式的順利進(jìn)行提供政策和法律保障，帶好頭，為地方政府響應(yīng)支持發(fā)揮引領(lǐng)作用。從政策大方向規(guī)范農(nóng)村互助養(yǎng)老中資源的運(yùn)營和管理。把農(nóng)村集體互助養(yǎng)老制度納入農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村互助養(yǎng)老納入國家社會(huì)保障體系，使農(nóng)村失獨(dú)家庭互助養(yǎng)老在法律的保障和監(jiān)督下穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。在資金支持方面，中央政府應(yīng)該從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃國家財(cái)政撥款，增加支持力度，大力推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展。

第二，激活市場發(fā)展活力，充分引導(dǎo)市場力量參與農(nóng)村失獨(dú)家庭互助養(yǎng)老。商業(yè)組織可以通過與政府合作的形式，在符合資質(zhì)的基礎(chǔ)上參與到互助養(yǎng)老模式中來。政府與市場合作，將一些屬于自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給市場，讓市場中的商業(yè)組織有更多自由發(fā)展的空間，這樣既拓展了市場與政府合作交流的渠道，讓市場充分參與事務(wù)的管理，還增加了社會(huì)自主性和決策性，最大限度的發(fā)揮市場優(yōu)勢。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，居民生活得到了很大的改善，農(nóng)村失獨(dú)老人在需求方面也因?yàn)樽陨淼慕?jīng)濟(jì)狀況存在一定程度的差異，市場作為養(yǎng)老服務(wù)的提供者可以因需供給，最大限度地滿足失獨(dú)老人的多樣化養(yǎng)老需求。

第三，充分發(fā)揮社會(huì)公益團(tuán)體的核心援助力量。社會(huì)公益性組織、志愿互助組織等在農(nóng)村失獨(dú)老人的養(yǎng)老工作中發(fā)揮著十分重要的作用。“互助養(yǎng)老”本身是民間自由發(fā)展的產(chǎn)物，是具有相同經(jīng)歷的失獨(dú)老人為尋求物質(zhì)和精神慰藉而相互依靠、相互聯(lián)系的共同結(jié)果。因此，在其發(fā)展的過程中自然必不可少會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的組織和團(tuán)體進(jìn)行協(xié)調(diào)。就自身建設(shè)來講，社會(huì)公益團(tuán)體應(yīng)規(guī)范自身運(yùn)行行為，形成志愿者長期服務(wù)協(xié)議，建立完整的志愿者培訓(xùn)機(jī)制，為參與組織的志愿者提供培訓(xùn)服務(wù)，提高養(yǎng)老方面的專業(yè)素養(yǎng)。從服務(wù)形式來講，社會(huì)公益團(tuán)體組織應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村失獨(dú)老人的精神撫慰工作，成立專門針對(duì)失獨(dú)家庭精神援助的志愿者隊(duì)伍，定期輪流開展活動(dòng)，對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和情緒梳理，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)失獨(dú)老人參與村集體設(shè)建的互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第四，失獨(dú)老人發(fā)揮能動(dòng)作用，轉(zhuǎn)變觀念、積極參與。農(nóng)村失獨(dú)老人的廣泛參與是互助養(yǎng)老模式可以順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。農(nóng)村失獨(dú)老人作為互助養(yǎng)老模式的參加者和受益人，積極參加農(nóng)村互助養(yǎng)老才能保證農(nóng)村失獨(dú)家庭互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展，搭建良性循環(huán)平臺(tái)，為需要幫助的農(nóng)村失獨(dú)老人提供更多幫助。農(nóng)村失獨(dú)老人應(yīng)發(fā)揮能動(dòng)作用，積極調(diào)節(jié)自身情緒，努力走出失去獨(dú)生子女的陰影，在依靠自身養(yǎng)老的基礎(chǔ)上積極尋求社會(huì)幫助。

結(jié)語

農(nóng)村失獨(dú)家庭互助養(yǎng)老模式在充分尊重農(nóng)村失獨(dú)老人不愿離家的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府和社會(huì)力量，使農(nóng)村失獨(dú)老人“老有所依、老有所養(yǎng)”，為緩解中國目前的養(yǎng)老壓力提供了必要的支持。然而，農(nóng)村失獨(dú)家庭互助養(yǎng)老模式在其發(fā)展中不可避免地出現(xiàn)了諸多問題?；诟＠嘣髁x理論，深入探究我國農(nóng)村失獨(dú)家庭互助養(yǎng)老模式，從政府、市場、社會(huì)公益團(tuán)體以及農(nóng)村失獨(dú)老人自身四個(gè)方面思考模式構(gòu)建中存在的問題，并就這些問題進(jìn)行對(duì)策設(shè)計(jì)優(yōu)化，為農(nóng)村失獨(dú)老人構(gòu)建更加成熟的養(yǎng)老保障模式，使農(nóng)村失獨(dú)老人在遭受失去子女的心理創(chuàng)傷之后可以依靠政府和社會(huì)的力量保障其老年基本生活無憂。在此基礎(chǔ)上，通過互助養(yǎng)老模式實(shí)現(xiàn)失獨(dú)老人之間在生活上和精神上的相互鼓勵(lì)和照顧，在互助中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村失獨(dú)老人的自助，讓更多的農(nóng)村失獨(dú)老人共享社會(huì)發(fā)展成果。

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[責(zé)任編輯 劉金榮]

C913.7

A

2095-0438（2017）09-0023-03

2017-04-201

曹毓昕（1991-），女，甘肅張掖人，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共管理。

四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“區(qū)域公共管理信息化重大理論與實(shí)踐問題研究”（QGXH15-01）。