李雪艷

摘 要：法律援助是一項(xiàng)“希望工程”，高密市法律援助中心通過健全規(guī)章制度，完善援助運(yùn)行機(jī)制，推行政務(wù)公開等途徑將“誠信”貫穿其中，打造老百姓真正認(rèn)可的“民心工程”。

關(guān)鍵詞：法律援助；誠信

法律援助是指國家對某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件當(dāng)事人給予減、免費(fèi)用或者義務(wù)提供法律幫助的一種法律保障制度，本質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)國家法制健全程度和對人權(quán)保護(hù)的重視程度，被稱作法律界的“希望工程”。當(dāng)今世界，法律援助制度已越來越多地受到了各個(gè)國家的重視，它不僅是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志、司法制度完善的體現(xiàn)，更是保護(hù)人權(quán)，體現(xiàn)“法律面前人人平等”的重要保障。我國法律援助起步較晚，近幾年，特別是在十八屆五中全會(huì)以來，依法治國擺上了重要議事日程，盡快地完善法律援助制度對于早日與國際接軌、弘揚(yáng)社會(huì)公正和法律正義、體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性具有極其重要的作用。

法律援助中心承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)、指揮律師、法律援助志愿者等廣大法律工作者為貧弱群眾和特殊案件當(dāng)事人提供無償法律服務(wù)的援助義務(wù)。如何將這項(xiàng)“希望工程”打造成老百姓認(rèn)可的“民心工程”？高密市法律援助中心積極總結(jié)分析以往的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，探索建立人文化、多元化的新型法律援助誠信服務(wù)體系，讓困難群眾真切地得到質(zhì)量更好、透明度更高、公信力更強(qiáng)的法律援助誠信服務(wù)。

一、健全援助管理規(guī)章，確保管理規(guī)范到位

一是完善規(guī)章制度，推進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)。在原有制度的基礎(chǔ)上，修訂完善了《12348專線工作程序及有關(guān)制度》《質(zhì)量跟蹤管理實(shí)施細(xì)則》《律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作管理辦法》等工作制度，建立了考核和責(zé)任追究制度。二是開展回訪評查，促使律師辦案規(guī)范有序。每季度集中開展一次法律援助案件回訪和評查活動(dòng)。針對評查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的律師在辦理法律援助案件中存在的問題，責(zé)令律師所和律師作出整改。通過電話聯(lián)系、入戶走訪、發(fā)放征求意見表等方式，向受援人了解律師辦案情況，并征求建議、意見。三是建立律師誠信檔案，深化律師誠信執(zhí)業(yè)理念。以律師一人一檔的方式進(jìn)行歸檔管理，實(shí)行量化評定，對法律援助案件承辦過程中律師無正當(dāng)理由放棄或中止法律援助、違紀(jì)違規(guī)、辦案敷衍了事、案件歸檔不規(guī)范等行為作為各律師事務(wù)所、律師的年度考核的重要內(nèi)容。四是運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)案件質(zhì)量提升和發(fā)展。市司法局根據(jù)法律援助案件的質(zhì)量評定出“優(yōu)、良、中、差”4個(gè)質(zhì)量等級，并給予不同檔次的補(bǔ)貼；凡辦理法律援助案件被評為省、市典型案件或辦案數(shù)量在全市前列的，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對不能按要求完成任務(wù)數(shù)的個(gè)人和不能完成人均任務(wù)數(shù)的律師事務(wù)所、法律服務(wù)所，將取消其評優(yōu)評先資格，并通報(bào)批評。

二、完善援助運(yùn)行機(jī)制，提升援助誠信服務(wù)

為保障受援人獲得誠信度高的法律援助服務(wù)，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益，我中心從受援人的角度出發(fā)，積極總結(jié)分析以往監(jiān)督法律援助案件質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新問題，滿足新需求，進(jìn)一步探索以“共鑄誠信”為目的的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新設(shè)制了《訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書》、《文書送達(dá)地址告知書》、《受援人同意宣傳報(bào)道確認(rèn)書》及《法律援助談話筆錄》?！对V訟風(fēng)險(xiǎn)告知書》是針對受援人提供的證據(jù)相對欠缺有可能無法進(jìn)入訴訟程序或進(jìn)入訴訟程序可能承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)的問題創(chuàng)制的，旨在告知受援人訴前應(yīng)積極配合經(jīng)辦律師取證及承擔(dān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)?！段臅瓦_(dá)地址告知書》的創(chuàng)制，確保了法律援助機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦律師能及時(shí)地與受援人取得聯(lián)系，有效地維護(hù)受援人的合法權(quán)益，避免了經(jīng)辦律師無法聯(lián)系受援人而耽擱案件進(jìn)展，給受援人造成無法彌補(bǔ)的損失。為了尊重受援人，該中心在受援人簽署了《受援人同意宣傳報(bào)道確認(rèn)書》方才使用受援人的案件作為宣傳素材進(jìn)行隱名宣傳。為了讓受援人獲得及時(shí)有效的法律幫助，中心要求受指派的經(jīng)辦律師必須在收到指派通知書三日內(nèi)主動(dòng)約見受援人，了解案件相關(guān)情況，并制作《談話筆錄》，案件一經(jīng)辦結(jié)，即與其他案件材料一并歸檔。通過近年來對以上文書的使用，全面提升了法律援助誠信服務(wù)的整體水平，收到了良好的社會(huì)效果。

三、推行援助政務(wù)公開，暢通援助監(jiān)督渠道

一是實(shí)行政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。我中心在傳統(tǒng)型政務(wù)公開基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開辟現(xiàn)代化的政務(wù)公開途徑，積極支持新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)與電視臺(tái)、報(bào)社等多家新聞媒體合作配合，通過在媒體介質(zhì)上發(fā)布法律援助活動(dòng)專題報(bào)道，法律援助律師做客“法在鳳城”欄目等形式向社會(huì)公眾宣講法律和法律援助知識(shí)并全面展示了我市新時(shí)期法律援助工作的新動(dòng)態(tài)、新舉措、新面貌，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，提升法律援助制度的公信力。二是發(fā)放質(zhì)量監(jiān)督卡，接受受援人和司法機(jī)關(guān)全程監(jiān)督。監(jiān)督受援人與律師簽訂協(xié)議，發(fā)放“質(zhì)量監(jiān)督卡”，使受援人及時(shí)的了解在法律援助中的權(quán)利和義務(wù)，對案情辦理者職業(yè)道德、工作態(tài)度、工作質(zhì)量、工作效率等情況進(jìn)行了解和監(jiān)督，對征求司法機(jī)關(guān)辦案人員對承辦人的意見建議，接受他們的監(jiān)督。三是實(shí)行案件聽庭制度，接受專業(yè)監(jiān)督。重點(diǎn)對重大疑難及社會(huì)較為關(guān)注的法律援助案件進(jìn)行聽庭監(jiān)督，并作聽庭記錄，了解承辦人員在庭審中表現(xiàn)，增強(qiáng)援助律師責(zé)任感。通過落實(shí)受理、辦理、執(zhí)行全程跟蹤監(jiān)督，確保受援人合法權(quán)益保障落到實(shí)處。

誠信是中華民族自古以來的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代社會(huì)的黏合劑和市場經(jīng)濟(jì)的基石。先秦法家的創(chuàng)始人管仲說“誠信者，百信之結(jié)也”即認(rèn)為誠信是集結(jié)人心，使天下人團(tuán)結(jié)一致的保證。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“人而無信，不知其可”。企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會(huì)無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立。提高誠信意識(shí)和信用水平，形成履約踐諾、誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍，是全社會(huì)的共同期盼。高密市法律援助中心將樹立開拓創(chuàng)新意識(shí)，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，創(chuàng)新更人性化的法律援助誠信服務(wù)，將法律援助打造成社會(huì)認(rèn)可，群眾喜愛的“民心工程”。讓群眾真真切切地感受到法律援助誠信服務(wù)就在身邊，社會(huì)公平正義就在身邊。