淮安市淮陰區(qū)編辦

江蘇省淮安市淮陰區(qū)加強(qiáng)行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化改進(jìn)政府服務(wù)，方便群眾辦事，通過一系列改革，很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，企業(yè)和群眾的“獲得感”不斷增強(qiáng)。

一、“放管服”三管齊下，持續(xù)增強(qiáng)群眾獲得感

（一）大刀闊斧，瘦身放權(quán)，釋放改革紅利

一是大力精簡行政審批事項(xiàng)。堅(jiān)持把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，為企業(yè)發(fā)展松綁，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。按照省市要求，全面清理規(guī)范區(qū)級行政審批事項(xiàng)，保留26個(gè)部門的183項(xiàng)行政審批（初審）權(quán)；原28家單位的157項(xiàng)行政許可權(quán)、非行政許可類行政審批權(quán)、行政登記權(quán)等類型的行政權(quán)力轉(zhuǎn)為行政服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，能放給市場管的堅(jiān)決放給市場，出臺區(qū)政府向社會轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)目錄（第一批），涉及11個(gè)部門共15項(xiàng)擬向社會轉(zhuǎn)移的職能事項(xiàng)；及時(shí)建立并公布5張權(quán)力清單，將各類政府權(quán)力、群眾利益曬出來，為進(jìn)一步深化改革打下了良好基礎(chǔ)。

二是銜接落實(shí)好上級取消下放事項(xiàng)。全面對接上級取消下放審批事項(xiàng)，安排部署到位、承接落實(shí)到位，確保接得住、用得好。經(jīng)過梳理與排查，國務(wù)院下放審批事項(xiàng)中，涉及到區(qū)交通、農(nóng)委、財(cái)政、體育等4個(gè)部門12項(xiàng)審批事項(xiàng)；省政府下放的審批事項(xiàng)，涉及到區(qū)公安、財(cái)政、經(jīng)信、發(fā)改、民防、環(huán)保等11個(gè)區(qū)部門61項(xiàng)審批事項(xiàng)。針對上級取消、下放審批事項(xiàng)過程中人員經(jīng)費(fèi)短缺、業(yè)務(wù)水平不高、技術(shù)裝備不足等可能存在的問題，區(qū)各部門積極作為，加大人財(cái)物配備力度，提高承接能力和辦事水平，確保上下銜接順暢、落實(shí)有力，讓企業(yè)和群眾真正從下放或取消的審批事項(xiàng)中獲得便利。

三是深入推進(jìn)商事制度改革。2015年5月，國務(wù)院要求進(jìn)一步深化商事制度改革，堅(jiān)決推行“三證合一”，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”?；搓巺^(qū)根據(jù)統(tǒng)一部署及時(shí)設(shè)立并聯(lián)審批窗口，并于當(dāng)年10月1日起正式推進(jìn)“三證合一”（組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證與營業(yè)執(zhí)照合為一體）改革工作。截至2017年2月，新設(shè)立“三證合一”企業(yè)3632戶，注冊資本達(dá)到215.76億元，老企業(yè)換發(fā)新版“三證合一”2477戶，通過變更業(yè)務(wù)換發(fā)新版執(zhí)照1318戶。通過“三證合一”，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力，新設(shè)立企業(yè)數(shù)據(jù)和注冊資本數(shù)據(jù)較以往均有大幅增長。改革前，企業(yè)辦理“一照三證”至少來回跑3個(gè)部門、提交30余份材料、填寫近200個(gè)數(shù)據(jù)，耗時(shí)20天以上；改革后，企業(yè)只需要填寫一份表格、提交一套資料、向一個(gè)部門提出申請，就可以獲得像自然人身份證一樣的唯一身份代碼，審批期限縮短至3個(gè)工作日，少交材料近半、少填數(shù)據(jù)90余項(xiàng)，企業(yè)辦件時(shí)效比法定時(shí)限再縮短50%，實(shí)實(shí)在在讓群眾感受到改革紅利。

（二）蹄疾步穩(wěn)，促進(jìn)公平，事中事后監(jiān)管做細(xì)做實(shí)

堅(jiān)持“放”、“管”結(jié)合，按照“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”的原則，完善產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管辦法，以商品質(zhì)量溯源體系和專項(xiàng)檢查為抓手，實(shí)現(xiàn)所有批次產(chǎn)品從成品到原料的追溯功能，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條，將事中事后監(jiān)管做細(xì)做實(shí)。

一是明確區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營底數(shù)。以片區(qū)為單位，梳理出轄區(qū)內(nèi)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、糧油等總經(jīng)銷、總代理和批發(fā)企業(yè)詳細(xì)戶數(shù)，并按照網(wǎng)格化管理要求100%落實(shí)“票證通”，實(shí)現(xiàn)電子溯源管理。

二是加強(qiáng)企業(yè)用戶監(jiān)管，當(dāng)好“守門員”。督促全區(qū)所有批發(fā)戶以及以商場、超市名義經(jīng)營的各類經(jīng)營主體100%成為監(jiān)管系統(tǒng)用戶，做到了經(jīng)營者、供應(yīng)商資質(zhì)信息完整，所經(jīng)營食品信息查驗(yàn)齊全，在食品、農(nóng)資、藥品等領(lǐng)域當(dāng)好“守門員”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

三是完善召回下架等事后監(jiān)管制度。對商品質(zhì)量監(jiān)測、日常監(jiān)督檢查的不合格商品，敦促經(jīng)營者主動退市，切實(shí)保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四是依托“雙公示”平臺強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。充分利用“雙公示”工作影響范圍廣、涉及領(lǐng)域多、社會關(guān)注度高的特點(diǎn)，依托“淮陰區(qū)門戶網(wǎng)站雙公示信用信息公示專欄”，將各部門的行政許可、行政處罰等信息及時(shí)公示，切實(shí)將事中事后監(jiān)管落到實(shí)處。

（三）提效促能，打造交易平臺，方便群眾辦事

積極打造網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化行政審批流程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)不見面，效率再提升。

一是推進(jìn)“陽光”、規(guī)范的公共資源交易平臺建設(shè)。為加快推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)，大力推動公共資源交易“陽光”規(guī)范運(yùn)行，在充分調(diào)研、掌握區(qū)情實(shí)際的基礎(chǔ)上，撤并現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、整合部門職責(zé)、精簡人員編制，對公共資源交易管理體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，將區(qū)直各部門各自監(jiān)管、分散開展的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交流等公共資源交易活動統(tǒng)一集中，全部納入?yún)^(qū)公共資源交易中心運(yùn)行，初步建立統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺。

二是優(yōu)化行政審批流程，提升政府服務(wù)效能。為解決以往群眾所反映的行政審批辦理時(shí)間長、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、提交材料多的“一長四多”問題，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳推行首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、實(shí)時(shí)評價(jià)制、“容缺預(yù)審制”和“聯(lián)合踏勘制”等做法，為重大項(xiàng)目設(shè)立審批提供一站式、全程式、保姆式等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次申請、一張表格、一套材料、一次辦結(jié)”，涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上部門審批的項(xiàng)目，全部實(shí)行并聯(lián)審批；創(chuàng)新推行延時(shí)、預(yù)約、上門服務(wù)機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)“容缺預(yù)審、企業(yè)承諾、限時(shí)補(bǔ)報(bào)”等制度，進(jìn)一步減少中間層級和交叉環(huán)節(jié)，先后為萬幫金星、中宇神州化工等5個(gè)招商引資重大項(xiàng)目，提供全程代辦幫辦集成審批服務(wù)，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，最大程度地便民利民。

三是探索建立科學(xué)的重大項(xiàng)目專家評審機(jī)制。為形成各司其責(zé)、密切配合、互相監(jiān)督的專家評審工作機(jī)制，探索在重大建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動中從異地抽取專家，與本地專家組成聯(lián)合評審委員會對項(xiàng)目進(jìn)行評審，有效避免了人為因素的影響，確保了重大項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正和資金的合理使用，基本構(gòu)建成公平公正監(jiān)督機(jī)制，有力促進(jìn)了重大項(xiàng)目評審各項(xiàng)工作高效、陽光、節(jié)約開展。自建立聯(lián)合評審委員會后，已完成建設(shè)工程開評標(biāo)項(xiàng)目100個(gè)，預(yù)算金額17.35億元，中標(biāo)金額16.39億元，節(jié)約資金0.96億元，節(jié)約率5.53%；政府采購預(yù)算金額3.32億元，采購金額3.19億元，節(jié)約資金1237.11萬元，節(jié)約率3.73%，企業(yè)的成本顯著降低。

二、釋放改革紅利存在的短板

一是企業(yè)群眾仍“不解渴?！?013年以來，雖然上級政府下放或取消多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，下放的行政審批事項(xiàng)給企業(yè)和群眾帶來極大便利，但與群眾的期望相比，還有一定空間，尤其是在涉及投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等直接影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的項(xiàng)目上，取消下放力度還不夠。

二是紅頂中介“中硬阻”仍未根除。“紅頂中介”問題受到基層群眾的普遍關(guān)注，“審批時(shí)間長、環(huán)節(jié)多、蓋章多、收費(fèi)多、提供材料多”的問題，很大一部分都反映在中介服務(wù)方面。一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在壟斷性，造成中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高、耗時(shí)長、質(zhì)量低，蠶食了改革成效。此外，有的審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)審查或行業(yè)自律事項(xiàng)后，其中一些轉(zhuǎn)移給社會中介和行業(yè)組織，并成為審批前置條件，而這些被“紅頂中介”接手后，表面上減少了行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，卻導(dǎo)致有些審批內(nèi)容更復(fù)雜，行政相對人的負(fù)擔(dān)并未減輕，導(dǎo)致政府部門好不容易節(jié)省的審批時(shí)間被中介機(jī)構(gòu)抵消，形成新的“中梗阻”。

三是提高部門公共服務(wù)水平的呼聲很高。群眾最需要增強(qiáng)獲得感的、最期盼改革的大多集中在教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和平安建設(shè)等領(lǐng)域，群眾要求解決“辦證難、辦事難”，要求提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，要求簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、強(qiáng)化服務(wù)等也大多集中在這些公共服務(wù)部門，提高部門公共服務(wù)水平迫在眉睫。

三、以增強(qiáng)群眾獲得感為抓手，補(bǔ)齊短板

民之所望，施政所向。只有讓改革紅利補(bǔ)齊人民群眾的“獲得感”短板，才能獲得全面深化改革最廣泛的認(rèn)同，交出一份為發(fā)展助力、讓人民受益的改革答卷。

一是強(qiáng)化審批事項(xiàng)上接下放工作。一方面積極承接落實(shí)上級下放審批事項(xiàng)，對于下放事項(xiàng)的法律法規(guī)要求、辦理流程及時(shí)學(xué)習(xí)掌握，縮短過渡期，真正把便利帶給群眾。另一方面，上級部門在研究下放事項(xiàng)時(shí)，也要充分考慮基層的承接能力、實(shí)施條件，出臺配套政策；基層政府部門也要及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，在技術(shù)、人員及設(shè)備等方面加大投入，做好相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦理能力，切實(shí)解決承接審批事項(xiàng)時(shí)的人員經(jīng)費(fèi)短缺、業(yè)務(wù)水平不高、技術(shù)裝備不足等問題，確保上下銜接順暢、落實(shí)有力。

二是整治“紅頂中介”，通暢“中間一公里”。破除‘紅頂中介，首先要放寬中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，各部門、各地方不得設(shè)定區(qū)域性、行業(yè)性、部門間執(zhí)業(yè)限制。其次是要切斷中介服務(wù)利益鏈，審批部門所屬單位不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的必須“轉(zhuǎn)企改制”并與主管部門脫鉤。另外要自上而下全面清理與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)，建立行政審批中介服務(wù)目錄清單，無法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)一律取消；對保留的中介服務(wù)項(xiàng)目加強(qiáng)規(guī)范并有效監(jiān)管，限定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)間。

三是盡快建立公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。要從廣大人民群眾需求出發(fā)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，盡快建立公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯(cuò)誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容，最大限度簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事材料，縮短辦理時(shí)限，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷提高公共服務(wù)水平和群眾滿意度。

四是探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”新模式。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，探索開展行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上梳理，開通網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理，盡量縮短審批時(shí)限，讓信息多跑腿、群眾少跑路，為企業(yè)和群眾帶來實(shí)際便利。

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán) “放管服” 群眾獲得感