劉輝

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，在新常態(tài)經(jīng)濟體制下，行政單位財務(wù)管理制度在不斷發(fā)展，財務(wù)管理水平也逐步提高，已經(jīng)成為了我國行政單位經(jīng)濟管理的重要一環(huán)。在社會大變革，大發(fā)展的新市場經(jīng)濟環(huán)境下，由于各種各樣的不同狀況影響，我國行政單位在財務(wù)管理中不同程度的存在許多問題需要解決：比如行政財務(wù)管理中的財務(wù)粗放式管理、財務(wù)職能履行不到位，預(yù)算管理執(zhí)行不到位、資產(chǎn)管理單一、行政人員素質(zhì)不高。因此，加強行政單位財務(wù)管理工作勢在必行。

行政單位財務(wù)職能預(yù)算管理資產(chǎn)管理

行政單位是進行國家行政管理、組織經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)、維護社會公共秩序的單位，做好行政單位財務(wù)管理工作，是發(fā)揮財政資金作用、提高財政資金使用效率的重要環(huán)節(jié)，同時也是防止貪污、腐化行為的重要舉措。行政單位只有嚴格履行財務(wù)職能，遵循財務(wù)管理規(guī)律，循序漸進，才能使財務(wù)管理變得合理和規(guī)范，才能促進我國行政單位財務(wù)管理健康高效發(fā)展。

一、我國行政單位財務(wù)管理現(xiàn)實情況

財務(wù)管理是行政單位各項工作的經(jīng)濟命脈，是國家財務(wù)之本，只有做好有效的財務(wù)管理，才能保證我國行政單位正常運行，才能推動經(jīng)濟和社會建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展。由于不同行政單位具有差異性，各行政單位管理方式和水平也各不相同。根據(jù)實際情況，我國目前行政單位仍然采用收支記賬的方法，這樣逐層審批在現(xiàn)實中會產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)問題，審核方式落后，權(quán)限集中導(dǎo)致辦事效率低下，工作人員會產(chǎn)生情緒使得積極性不高，麻痹大意現(xiàn)象嚴重。

我國行政單位財務(wù)管理水平雖然也在不斷提高，改革力度也在不斷增強，但財務(wù)管理中的不合理，不規(guī)范問題依然嚴重。已經(jīng)成為制約我國行政單位長期穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。由此可見，不斷加強行政單位財務(wù)管理制度改革是十分有必要的。

二、我國行政單位財務(wù)管理存在的不足

1、財務(wù)職能履行不到位

財務(wù)職能是指行政單位財務(wù)在運行中所固有的功能，財務(wù)的職能源于行政單位資金運動及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系，表現(xiàn)為籌資、用資、耗資、分配等過程中的管理職能。行政單位在財務(wù)管理中不能合理履行籌資職能、調(diào)節(jié)職能、分配職能、監(jiān)督職能，職能拓展更談不上。

2、行政單位財務(wù)預(yù)算中管控機制不健全

行政單位的預(yù)算是一個綜合性的財務(wù)計劃，包括經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算和財務(wù)預(yù)算。由于部分行政單位在財務(wù)預(yù)算管理過程中，只重視短期活動，忽視長期發(fā)展目標，使各期編制的財務(wù)預(yù)算銜接性差，預(yù)算指標與行政單位長期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。只強調(diào)財會部門的預(yù)算管理工作，忽視預(yù)算管理組織機構(gòu)的完善；只重視靜態(tài)管理，忽視動態(tài)管理；只重視資金運用管理，忽視資金成本管理；只重制造成本法的運用，忽視成本管理方法的改進；只重視內(nèi)部因素分析，忽視外部環(huán)境研究；

3、行政單位財務(wù)管理中收支問題突出

行政單位財務(wù)收支情況是國家規(guī)定應(yīng)當接受監(jiān)督的，國家賦予一些行政單位收費職能，是為了籌集部分財政資金，平衡社會收益。但現(xiàn)實中，某些單位在利益驅(qū)使下，不遵守法律法規(guī)，踐踏體制，往往出現(xiàn)巧立名目，亂收費、隨意收費，嚴重擾亂了社會秩序，加重了企業(yè)和老百姓負擔(dān)，給黨和國家造成很大負面影響。

支出方面出現(xiàn)的不均衡問題很嚴重。由于資金在短時間內(nèi)被違規(guī)使用，不僅資金使用效率降低，出現(xiàn)濫用、占用現(xiàn)象也難以控制。一些行政單位為了滿足預(yù)算，虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來，使用各種手段來逃避國家監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算部門加大支出力度，使得預(yù)算失衡，嚴重影響財務(wù)資金的合理使用。

4、行政單位財管管理人員素質(zhì)不高

財務(wù)管理中出現(xiàn)的許多錯誤現(xiàn)象發(fā)生，都是由于財務(wù)管理人員的素質(zhì)不高造成的。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，行政單位財務(wù)人員知識水平有了極大提高，但仍然不能與經(jīng)濟工作完全相匹配。許多財務(wù)管理人員還停留在理論的角度上，不能做到理論聯(lián)系實際，還需要專業(yè)技能的學(xué)習(xí)。落后的財務(wù)管理方法，會導(dǎo)致財務(wù)信息不真實，財務(wù)管理人員的認識深度和廣度還亟待提高。

三、完善我國行政單位財務(wù)管理方法

1、健全財務(wù)管理制度

財務(wù)管理工作必須在加強宏觀控制和微觀搞活的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行財務(wù)紀律，以服務(wù)國家，服務(wù)人民為宗旨。財務(wù)管理工作要貫徹勤儉節(jié)約、精打細算、在行政單位中制止鋪張浪費和一切不必要的開支，降低消耗，增加積累。財務(wù)管理人員都要認真執(zhí)行崗位職責(zé)，各司其職，互相配合，如實反映和嚴格監(jiān)督各項經(jīng)濟活動。記帳、算帳、報帳必須做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實、數(shù)字準確、帳目清楚、日清月結(jié)、近期報帳。財務(wù)管理人員在辦理會計事務(wù)中，必須堅持原則，照章辦事。對于違反財務(wù)制度和紀律的事項，必須拒絕付款、拒絕報銷或拒絕執(zhí)行，并及時向上級報告。

2、加強國有資產(chǎn)的合理配置

對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進行嚴格管理，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。行政財務(wù)管理人員作為國有資產(chǎn)的管理者，依法行使財產(chǎn)管理者權(quán)利，履行其相應(yīng)義務(wù)。實施對國有資產(chǎn)運作的有效監(jiān)管，堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合。

3、建立有效的財務(wù)支出約束機制，全面、規(guī)范、合理管理行政單位財務(wù)

做到對財務(wù)管理人員的崗位約束，建立車補，電話費，郵資，差旅補助使用管理規(guī)范，提高行政單位財務(wù)管理水平。做到內(nèi)部財務(wù)管理制度約束單位人員財務(wù)行為，具體要做到細節(jié)把控、權(quán)限控制、財務(wù)審核控制、部門內(nèi)部控制、收支匯報控制，還要加強審計力度，嚴格審計流程，堵塞漏網(wǎng)之魚。

4、提高行政單位財務(wù)管理人員素質(zhì)

要監(jiān)督財務(wù)管理人員嚴格履行職責(zé)，做好財務(wù)管理人員的定期培訓(xùn)工作，堅持持證上崗，進行全方位立體管理，財務(wù)管理人員調(diào)崗換休要登記上報，穩(wěn)定財務(wù)運行程序，采取各種措施努力提高財務(wù)管理人員的政治意識、風(fēng)險意識、大局意識。

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