□陳貴斌

(壽陽(yáng)縣林業(yè)局 山西 晉中 045499)

淺談林木采伐管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

□陳貴斌

(壽陽(yáng)縣林業(yè)局 山西 晉中 045499)

本文以林木采伐為研究對(duì)象，以其采伐管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策為研究目標(biāo)。首先，對(duì)我國(guó)林木采伐管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，分析發(fā)現(xiàn)：過(guò)度采伐林木的現(xiàn)象得不到有效抑制；林木采伐活動(dòng)在設(shè)計(jì)上不嚴(yán)格，在管理上不理想；當(dāng)前的林木采伐管理機(jī)制和管理模式與林業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。最后，針對(duì)現(xiàn)狀提出了林木采伐管理的對(duì)策。

林木采伐；采伐管理；對(duì)策

1 林木采伐管理現(xiàn)狀分析

1.1 過(guò)度采伐林木的現(xiàn)象得不到有效抑制

很多林木經(jīng)營(yíng)人員或管理人員，盲目追求短期經(jīng)濟(jì)利益，從而對(duì)森林資源進(jìn)行過(guò)度采伐，再加上林木采伐管理工作缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致很多人沒(méi)有嚴(yán)格按照林木采伐設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)計(jì)范圍來(lái)進(jìn)行合理采伐，甚至有的根本沒(méi)有通過(guò)相關(guān)部門批準(zhǔn)，就對(duì)森林資源進(jìn)行任意采伐，最終不僅使得我國(guó)很多地區(qū)的林業(yè)資源受到嚴(yán)重?fù)p害，而且還造成了森林資源不足，阻礙林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良好后果，同時(shí)也給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大影響。

1.2 林木采伐活動(dòng)在設(shè)計(jì)上不嚴(yán)格，在管理上不理想

我國(guó)很多基層林業(yè)管理部門過(guò)于重視采伐設(shè)計(jì)，而相關(guān)管理和監(jiān)督工作卻被忽視。林木采伐設(shè)計(jì)在表面看來(lái)往往比較科學(xué)，但是事實(shí)上設(shè)計(jì)大部分與實(shí)際情況不符，而且相關(guān)設(shè)計(jì)人員也沒(méi)有準(zhǔn)確填寫林木采伐設(shè)計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，再加上林農(nóng)對(duì)此缺乏了解，最終導(dǎo)致林木采伐設(shè)計(jì)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。另外，很多基層林業(yè)管理部門，設(shè)計(jì)、管理以及驗(yàn)收等工作均由一個(gè)站室負(fù)責(zé)，既缺乏專業(yè)性，同時(shí)也缺乏專一性，從而容易出現(xiàn)篡改林木起源以及林木年齡的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致林業(yè)資源受到非法破壞。

1.3 當(dāng)前的林木采伐管理機(jī)制和管理模式與林業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)

雖然我國(guó)林木采伐管理工作經(jīng)過(guò)幾十年的不斷努力取得了一定成效，同時(shí)也逐步形成了一套相關(guān)政策法律體系。但是，面對(duì)我國(guó)集體林權(quán)制度改革的新背景，當(dāng)前的林木采伐管理機(jī)制和管理模式仍然存在很多問(wèn)題，其與我國(guó)林業(yè)的整體發(fā)展不相適應(yīng)。

2 林木采伐管理對(duì)策

2.1 實(shí)施林木采伐公示制度，強(qiáng)化對(duì)林木采伐管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督

首先，我國(guó)各級(jí)林業(yè)主管部門，尤其是基層林業(yè)部門一定要加大對(duì)國(guó)家有關(guān)林木采伐管理政策的宣傳力度，并對(duì)采伐限額以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)公布。其次，針對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提出的有關(guān)采伐計(jì)劃以及審批情況等問(wèn)題，林業(yè)部門要及時(shí)給予公開(kāi)的準(zhǔn)確答復(fù)。另外，上級(jí)林業(yè)主管部門要加大對(duì)基層林業(yè)管理部門的監(jiān)督力度，尤其是在林木采伐審批以及指標(biāo)分配方面，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

2.2 做好采伐前的調(diào)查工作，優(yōu)化林業(yè)采伐設(shè)計(jì)

首先，做好林業(yè)采伐前的準(zhǔn)備工作，為林業(yè)采伐設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)。具體來(lái)講，要及時(shí)上報(bào)調(diào)查的設(shè)計(jì)成果，并到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際核查。同時(shí)，根據(jù)林木的生存要求，對(duì)采伐的強(qiáng)度和規(guī)模進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，不能影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡。其次，對(duì)于不合格的林木采伐設(shè)計(jì)，不得給予審批，確保林木采伐工作得到科學(xué)指導(dǎo)。另外，要建設(shè)一致專業(yè)化、素質(zhì)高的林木采伐設(shè)計(jì)與管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)他們的專業(yè)化培訓(xùn)力度，不斷提高其設(shè)計(jì)的精度和調(diào)查的質(zhì)量。

2.3 完善林木采伐管理機(jī)制，優(yōu)化管理模式和辦法

首先，要積極完善和改革林木管理機(jī)制，使其能夠適應(yīng)當(dāng)前的集體林權(quán)制度改革大背景，同時(shí)也能夠適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)的發(fā)展形勢(shì)。例如，改革現(xiàn)行的林木采伐管理機(jī)制，簡(jiǎn)化審批時(shí)限和環(huán)節(jié)，幫助林農(nóng)進(jìn)入林木采伐審批的快車道，并使得采伐指標(biāo)的分配透明化，杜絕權(quán)力尋租和暗箱操作的現(xiàn)象。其次，優(yōu)化林木采伐管理的模式和辦法，并積極探索林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新方式。另外，按照山西省人民政府辦公廳“關(guān)于加強(qiáng)我省‘十三五’期間年森林采伐限額管理的通知”實(shí)施林木采伐分類管理模式。針對(duì)林業(yè)用地中的林木資源，要采取采伐限額管理制度，嚴(yán)格控制其采伐量；針對(duì)其他用地中的林木資源，可由經(jīng)營(yíng)者自主采伐，不設(shè)采伐限額；針對(duì)生態(tài)公益林，要重點(diǎn)進(jìn)行撫育工作，不可進(jìn)行采伐活動(dòng)，最終使得我國(guó)林木資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)林業(yè)采伐管理工作中仍然存在很多問(wèn)題，需要相關(guān)部門和人員進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和分析，從而探索出解決問(wèn)題的辦法。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)林木采伐管理現(xiàn)狀的分析，提出了幾點(diǎn)管理對(duì)策，即實(shí)施林木采伐公示制度，強(qiáng)化對(duì)林木采伐管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；做好采伐前的調(diào)查工作，優(yōu)化林業(yè)采伐設(shè)計(jì)；完善林木采伐管理機(jī)制，優(yōu)化管理模式和辦法。希望能夠?yàn)槲覈?guó)林業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定的幫助作用。

[1]方旖君.林木采伐與林地管理措施探討[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014，9.

[2]黃水平.淺談當(dāng)前集體林采伐管理存在問(wèn)題和對(duì)策[J].林業(yè)科技情報(bào),2014,4.

1004-7026（2017）09-0072-01

S782.1

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.041