□高瑞芬

（山西省晉中市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)中心 山西 晉中 030600）

改革創(chuàng)新經(jīng)營制度 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟
——晉中市村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況分析

□高瑞芬

（山西省晉中市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)中心 山西 晉中 030600）

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村社會治理的重要途徑，也是挖掘農(nóng)村市場消費需求潛力、培育農(nóng)村經(jīng)濟新增長點的重要手段，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會具有重大意義。本文以晉中市為調(diào)研對象，針對目前村集體經(jīng)濟收益較少甚至無收益的問題，分析造成這種現(xiàn)象的原因，并提出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的幾點建議。

集體經(jīng)濟；經(jīng)營制度

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村社會治理的重要途徑，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會具有重大意義。近年來，晉中市積極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的途徑和方式，取得了一些成效，但從整體上看，村集體經(jīng)濟薄弱、服務(wù)功能弱化的問題仍然十分突出，不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟、社會的健康發(fā)展，而且直接影響到黨群干群關(guān)系的改善和農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定，影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。因此，各級政府必須引起高度重視，積極探索發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟的有效途徑，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加強農(nóng)村基層組織奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

1 晉中市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)2016年統(tǒng)計年報匯總，晉中市村級集體經(jīng)濟總收入6.91億元，比上年增加3.9%。其中經(jīng)營收入3 706萬元，占總收入的5.3%，比上年增加11.9%；發(fā)包及上交收入1.85億元，占總收入的26.5%，比上年減少7.2%；投資收益1 037萬元，占總收入的1.5%，比上年減少0.7%；補助收入2.19億元，占總收入的31%，比上年增加13.5%；其他收入2.39億元，占總收入的34%，比上年增加4.5%；總支出6.61億元，比上年增加0.4%；凈收益3 022萬元，比上年增3成，主要原因是2016年由于煤炭限產(chǎn)導致的短時間的漲價。村集體經(jīng)濟無收益的村1 682個，占總村數(shù)的61%，村集體經(jīng)濟有年收益的村1 059個，占總村數(shù)的39%，其中：村集體經(jīng)濟年收益5萬元以下的村628個、5~10萬元的村173個、10~50萬元的村185個、50~100萬元的村42個、100萬元以上的村31個,村與村之間收益懸殊很大。

1.1 村級經(jīng)營收入占比小，無經(jīng)營收益的“空殼”村多

2016年，農(nóng)村集體可支配經(jīng)濟總收入4.7億元（不包括財政項目資金等與經(jīng)營無關(guān)的收入），其中經(jīng)營性收入3706萬元，僅占總收入的5.3%，而補助收入2.19億元、發(fā)包及上交收入1.85億元，兩項合計占總收入的58%，全市依靠財政轉(zhuǎn)移支付維持日常運轉(zhuǎn)的無經(jīng)營收益的“空殼”村1682個，占全市總村數(shù)的61%。

1.2 村級支出增長加快，村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足

2016年全市村級平均支出24.12萬元，支出占收入的比重達到95.62%。由于支出增長加快、比重加大，村均收益減少，僅為3.15萬元。再加上提取公積公益金、應付福利費等各項分配，村級平均赤字3.54萬元。絕大部分村缺乏積累，發(fā)展后勁嚴重不足，村集體經(jīng)濟開源節(jié)流、增收節(jié)支的任務(wù)步履艱難。

1.3 公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，債務(wù)化解難度加大

近年來，隨著一事一議財政獎補等國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的引導和推動，鄉(xiāng)村兩級開展公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性明顯提高，但同時也導致了新增債務(wù)不斷增加，債務(wù)化解難度加大。2016年末，全市村級債務(wù)總額達78.29億元，包括流動負債、長期貸款及應付款、一事一議資金等，村均285萬元，資產(chǎn)負債率為59.6%，比上年增加了1.4個百分點。債務(wù)負擔的加重，不僅削弱了村級經(jīng)濟的發(fā)展后勁，也影響到村級組織的正常運行。

2 村級集體經(jīng)濟薄弱的主要原因

2.1 各級對發(fā)展集體經(jīng)濟認識不足，重視不夠

在現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營體制下，從中央到地方對發(fā)展村級集體經(jīng)濟沒有具體的指導意見和政策措施。農(nóng)村改革以來，大量的集體資產(chǎn)已拍賣和分光，幾次企業(yè)改革都趨向于發(fā)展個體和民營經(jīng)濟，客觀上形成了不利于發(fā)展集體經(jīng)濟的導向，沒有形成良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。

2.2 缺少懂經(jīng)營、會管理、帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人

村干部是村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的直接參與者，村干部自身的素質(zhì)對發(fā)展集體經(jīng)濟起到很重要的作用。但是，不少村不同程度存在干部文化程度偏低的現(xiàn)象，一些文化程度高有一技之長的年輕人都外出打工去了，留在農(nóng)村中的大部分是文化低、無技能，或者就是老人、婦女、兒童，在這種結(jié)構(gòu)下，選出的村干部，文化低、年齡偏大，沒有創(chuàng)新意識，拼搏精神，拿了補貼，只能維護一下村社會秩序而已。

2.3 村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源饋乏，缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村實行家庭承包責任制以來，大集體時期村集體經(jīng)濟組織所形成的原有集體資產(chǎn)都進行了變現(xiàn)處理，對集體資產(chǎn)出售、征收應收款及農(nóng)戶陳欠款所獲得的資金均償還了村級債務(wù)和用于村集體日常開支，造成目前村集體現(xiàn)有資產(chǎn)較少，集體的耕地和山林等自然資源都已全部承包到戶，所以目前能供集體統(tǒng)一經(jīng)營可發(fā)展集體經(jīng)濟的資產(chǎn)資源相對較少。

2.4 集體經(jīng)濟組織不健全，法律地位不明確

在農(nóng)村現(xiàn)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是雙層經(jīng)營體制中的一個層次。但由于我國在法律上一直沒有給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織明確的定位，致使集體經(jīng)濟組織機構(gòu)不健全，即使成立也是有名無實，不能成為平等的市場主體，多數(shù)地方由村委會代行集體經(jīng)濟組織的職能，客觀上形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟管理主體的缺位和錯位，影響村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3 現(xiàn)階段發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策建議

3.1 加強組織領(lǐng)導

發(fā)展村級集體經(jīng)濟是是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。各級黨委、政府要統(tǒng)一思想認識，切實加強組織領(lǐng)導，進行全面動員和安排部署，并將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入各級經(jīng)濟工作目標的考核中，努力形成市、縣、鄉(xiāng)層層有責任、一級抓一級的良好局面，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的環(huán)境和氛圍。同時，各有關(guān)部門要緊密協(xié)作，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供有力的支持和服務(wù)。

3.2 選好村級組織帶頭人

集體經(jīng)濟要發(fā)展壯大，必須有一個堅強有力的黨支部和村委會，一個有開拓創(chuàng)新意識、有經(jīng)濟頭腦、有奉獻精神的帶頭人。因此，在選拔村干部時，要嚴把選舉關(guān)，真正把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、熱心為群眾辦事的能人選進班子，并有計劃地對選出的村干部進行教育培訓，提高農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展意識，同時建立人才激勵機制，對村級集體經(jīng)濟搞的好發(fā)展快的村干部，要實行表彰獎勵，激勵村干部奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。

3.3 積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

發(fā)展村級集體經(jīng)濟要因地制宜，一切從當?shù)貙嶋H出發(fā)，采取多種形式，主要應采用以下幾種模式：產(chǎn)業(yè)帶動型；筑巢引鳳型；資源開發(fā)型；資產(chǎn)盤活型；股份經(jīng)營型；服務(wù)創(chuàng)收型；民俗旅游型；聯(lián)合發(fā)展型。

3.4 加強集體“三資”監(jiān)管，嚴防集體資產(chǎn)流失

要以行政村為單位，對農(nóng)村集體“三資”進行全面清理清查，登記造冊，清點集體資產(chǎn)，明確集體賬目，真正掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟基本狀況。要加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓管理。要加強農(nóng)村財務(wù)管理，控制非生產(chǎn)性支出。要采取措施，積極化解村級債務(wù)。降低村級非生產(chǎn)性開支，嚴格控制新增債務(wù)產(chǎn)生，同時加大對村干部違規(guī)舉債的查處力度。

3.5 加大農(nóng)村經(jīng)營制度改革創(chuàng)新

一是培育發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟新載體。鼓勵村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，廣泛吸收農(nóng)民入股，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。鼓勵財政項目資金直接投向村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交經(jīng)濟實體持有和管護。二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)（資源）流轉(zhuǎn)進入交易平臺，通過拍賣、招投標、網(wǎng)絡(luò)競價等方式，實現(xiàn)保值增值。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

1004-7026（2017）03-0039-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.020