□廖 燁

(四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 遂寧 610103)

加強農(nóng)村村級財務(wù)管理促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

□廖 燁

(四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 遂寧 610103)

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的加快進(jìn)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，迫切需要加強和完善村級財務(wù)管理作為助推力。鑒此，筆者在考察當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理現(xiàn)狀之后，提出加強村級財務(wù)管理應(yīng)做到五個必須。

新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村財務(wù)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1 問題的提出

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨和國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革的新常態(tài)。農(nóng)村的穩(wěn)定問題，“三農(nóng)”問題是黨和國家高度重視的大問題，每年的中央一號文件都是解決“三農(nóng)”問題，這就足以證明黨和國家對農(nóng)村問題的重視程度。但筆者在對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的考察中發(fā)現(xiàn)：盡管中央把解決農(nóng)村問題上升到了最高的高度，一些地方的基層組織和領(lǐng)導(dǎo)們對中央和國家的一系列政策法規(guī)的執(zhí)行有些偏差，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織管理渙散，干群關(guān)系緊張，群眾頻頻上訪，許多惠農(nóng)政策未能落到實處。疏理這諸多問題歸結(jié)到一點是經(jīng)濟(jì)問題，而經(jīng)濟(jì)問題的根源在財務(wù)。為此，筆者就農(nóng)村村級財務(wù)管理談點個人見解，供領(lǐng)導(dǎo)和同行們決策時參考。

2 村級財務(wù)管理的問題和現(xiàn)狀

自建國以來，村級財務(wù)一直是人民群眾關(guān)心的熱點問題。過去人民公社隊為基礎(chǔ)三級所有體制是如此，現(xiàn)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營體制依然如此。而且在當(dāng)今的新農(nóng)村建設(shè)中，村級財務(wù)管理問題更加突出。它直接關(guān)系到干群關(guān)系，影響到領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查；目前農(nóng)村村級財務(wù)管理的問題和現(xiàn)狀可以用一句來概括，那就是：“四無一亂一不實，村級核算上級替”。

所謂“四無”是：一無制度。筆者所調(diào)查的村委會幾乎都沒有自己村的財務(wù)管理制度；美其名曰，現(xiàn)在是村級財務(wù)報賬制，村上的賬務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理，村上的財務(wù)制度理所應(yīng)當(dāng)應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)服務(wù)中心做，村上只管花錢報賬，其它與村上無關(guān)，財務(wù)制度應(yīng)由上級制定，村上只管執(zhí)行。二無健全的賬務(wù)體系。如財產(chǎn)物資等或有賬無物，或有物無賬，或有總賬沒有明細(xì)賬；對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會計賬目處理不一致，或總賬、明細(xì)賬不一致；或現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理；不少村級財務(wù)有帳無物，賬實嚴(yán)重不符；個別村干部對自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不交，最終達(dá)到個人占有的目的。三無專人專管財務(wù)。村委會只設(shè)一個村文書，村文書包攬村上的一切事物，凡村長支書不管的是全由文書管，會計、出納、辦公室事務(wù)，全由文書一人管，一人做幾個人的工作，根本忙不過來。根本沒法做到專人專管。四會計檔案無專人管理，經(jīng)濟(jì)檔案不健全。因為人少事多頭緒多，無專人負(fù)責(zé)賬務(wù)，不少的村的經(jīng)濟(jì)檔案都不健全、不完整。

所謂“一亂”是：經(jīng)濟(jì)手續(xù)不健全，工作程序亂。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)手續(xù)混亂。一切憑口說，協(xié)議合同由口頭定，收款付款口頭說了算，口頭說代替法定程序。二是工作程序亂。不少村主任、村干部搞暗箱操作，不開“兩委”會，一切村長支書說了算，即便開個會，會后個別干部又擅自改變集體決定。三是付款收費亂。資金收付無憑證，收款付款都不開據(jù)，以收抵支，白條坐支。有的款項在收取后，被私自保管挪用，長期不報賬，公飽私囊。財務(wù)公開只寫在紙上，流于形式。四是有制度不執(zhí)行。比如：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)服務(wù)中心財務(wù)制度規(guī)定村委會必須定期召開村民大會，向村民公開賬務(wù)，但一些村委會借口忙工作，不召開村民大會，不公布財務(wù)情況，人為的造成村民疑心重重，干部之間不團(tuán)結(jié)。

所謂“一不實”是有的村組上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實，有摻假的嫌疑。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：個別村級干部為了政績，在上報政績數(shù)據(jù)時總是夸大上報；反映問題的數(shù)據(jù)總是縮小上報。最突出的表現(xiàn)是，有的村在上報糧食產(chǎn)量時，明明有些農(nóng)戶在外打工，家里土地丟荒，但統(tǒng)計糧食畝產(chǎn)時，丟荒的還有產(chǎn)量。再如：2008年地震，國家要撥救災(zāi)款了，要村組上報數(shù)據(jù)，統(tǒng)計受災(zāi)情況，絕大多數(shù)村據(jù)實報出，但有的村總想多報點讓國家多撥一點，美其名曰，讓國家多撥點，基層寬松一點，把災(zāi)后重建搞好一點，群眾多得點實惠……這樣的例子太多，筆者無法一一枚舉，由于數(shù)據(jù)不實，自然帳務(wù)數(shù)據(jù)很難準(zhǔn)確無誤，使得村級財務(wù)賬務(wù)不實。

所謂“村級帳務(wù)上級替”是指國家下達(dá)的一些專項建設(shè)項目，由上級相關(guān)部門直接發(fā)包，村組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)全由上級代替了。這個問題在新農(nóng)村建設(shè)專項中，反映尤為突出。新農(nóng)村建設(shè)項目本來是由下而上層層上報，層層審批，又由上而下逐級下達(dá)的，項目建在村組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組受益，項目核算本應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。但現(xiàn)實的情況是：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村只能上報項目，看項目，不能管項目，核算項目。項目建設(shè)得好不好是上級主管部門的事，項目建成后能不能用，好不好用是村組的事。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村只能看著資金運行，但管不到資金，核算不到資金，上級主管部門包辦代替了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的項目核算。那么，問題出在哪呢？問題在項目的發(fā)包上，項目的招標(biāo)發(fā)包是上級相關(guān)部門，相關(guān)部門把項目直接發(fā)給了工程公司，工程公司直接對國家財政，工程竣工后財政直接把資金撥給了工程公司。項目工程核算架空了直接使用項目的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組，這里面問題實在很多。

“四無一亂一不實，村級帳務(wù)上級替”的確真真實實反映了新農(nóng)村建設(shè)中村級的財務(wù)管理現(xiàn)狀，說明了村級財務(wù)管理問題不解決，確確實實會影響新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，影響干群關(guān)系，影響國家基層政權(quán)的穩(wěn)定。

3 解決村級財務(wù)管理問題的對策

筆者認(rèn)為：要真正解決農(nóng)村村級財務(wù)問題需要國家、地方和村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上下一起努力，做到五個必須：

3.1 必須建立完整而嚴(yán)格的財務(wù)管理制度

國家應(yīng)統(tǒng)一制定村級財務(wù)管理規(guī)定，各建制村應(yīng)根據(jù)國家的規(guī)定制定適合本村的財務(wù)管理制度，真正做到財務(wù)管理每村一制。因為財務(wù)管理制度就是財務(wù)活動的法律，公布給村民、全村干部群眾共同遵守，先有立法，后才有執(zhí)法，最后才有違法必究。

3.2 必須落實財務(wù)專人專管

村上必須設(shè)專職或兼職會計和出納。目前的狀況是：有的村沒有專（兼）職會計和出納，村干部人人都理財，結(jié)果是各自為政，財務(wù)一團(tuán)亂麻，弄得領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，干部群眾關(guān)系緊張，矛盾重重，群眾上訪不斷，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委、政府窮于應(yīng)付群眾上訪，解決干群糾紛，耽誤和浪費很多時間和精力。作為建制村是一級經(jīng)濟(jì)組織，是黨和國家在農(nóng)村的雙層承包經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實體。作為有職有權(quán)經(jīng)濟(jì)實體，內(nèi)部不設(shè)專職財務(wù)，沒有獨立管賬、管錢、管經(jīng)濟(jì)檔案的財務(wù)人員，的確荒唐而可笑。

3.3 必須有嚴(yán)格的財務(wù)活動規(guī)則和活動制度

明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，堅持財務(wù)審批一支筆，建立和完善財務(wù)活動制度。應(yīng)該用制度明確兩委和各干部成員的職能和職責(zé)，明確村級財務(wù)活動的細(xì)則。村黨支部書記、村主任、村委會各位干部一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，堅決杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務(wù)、無專人審批的現(xiàn)象。必須堅持“一簽一批三審制”；即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批、會計審核、村民理財小組審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財務(wù)服務(wù)中心簽審才能報銷的制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)服務(wù)中心要依照財務(wù)管理有關(guān)制度對原始憑證進(jìn)行審核，對于不符和規(guī)定的開支，財務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報賬；對于合理的開支，服務(wù)中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核章后，村會計方可到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)商銀行（信用社）支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。農(nóng)商銀行（信用社）在辦理業(yè)務(wù)時，必須檢驗相關(guān)票據(jù)上的印鑒是否齊全，不齊全者，堅決不予辦理。制度完善，活動有序，群眾意見自然就少。群眾上訪自然就少了。

3.4 必須堅持民主理財、財務(wù)必須在村民大會上公開制度

建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定出硬性規(guī)定，要求各村定期召開村民大會，公布村務(wù)財務(wù)。使各村在統(tǒng)一規(guī)定時間內(nèi)公開賬務(wù)。除做到賬款相符，賬賬相符，賬實相符，帳據(jù)相符，賬目清楚外，還應(yīng)及時解答群眾提出的問題，主動接受群眾監(jiān)督。必要時基層黨委、政府派出專職人員組成財務(wù)檢查小組對各村財務(wù)實行專項檢查，對群眾反映的問題實行專項督查、督辦。

3.5 必須建立嚴(yán)格的村級財務(wù)審計工作機(jī)制，把財務(wù)監(jiān)督真正落到實處

首先，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立村組財務(wù)管理審計領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期對各村財務(wù)管理進(jìn)行高質(zhì)量的稽查和審計。同時要建立村社干部離任審計制度，特別在村級兩委換屆選舉前，必須對本屆兩委財務(wù)實施全面審計。本屆村干部要經(jīng)過審計之后才能離任或參加下屆選舉。

其次，必須建立健全各建設(shè)項目的專項審計制度。凡建在本村的建設(shè)項目，各村委會有權(quán)參與管理，各建設(shè)項目竣工應(yīng)該有村委會參加驗收。各建設(shè)項目應(yīng)接受本村村委會的監(jiān)督，建設(shè)承包方所用材料、設(shè)備、工時應(yīng)該在村委會的監(jiān)督之下。因為各建制村是一級經(jīng)濟(jì)實體，是一級經(jīng)濟(jì)組織，參加項目建設(shè)管理是村委會的職能和職責(zé)。堅決杜絕各建制村的建設(shè)項目由上級包辦代建，項目出了問題，造成群眾集體上訪，由村組干部為上級背黑鍋的丑惡現(xiàn)象。

結(jié)束語

在現(xiàn)階段，農(nóng)村的各建制村是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，它是實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式的直接經(jīng)營者，是黨和國家在農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基石，加強村級財務(wù)管理，建立健全村級財務(wù)制度，對促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有十分重大的意義。

[1]梁慧英.淺談農(nóng)村村級財務(wù)管理[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2015(25).

[2]盧春菊.加強農(nóng)村村級財務(wù)管理建設(shè)和諧新農(nóng)村[J].農(nóng)業(yè)知識科技與三農(nóng),2009(6).

[3]劉明輝.構(gòu)建和諧新農(nóng)村要加強農(nóng)村財務(wù)管理[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng),2010(4):21-22.

1004-7026（2017）02-0013-02

：F302.6

：A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.005

廖燁(1986.8-)，女，中共黨員，電子科技大學(xué)碩士研究生，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向，市場營銷與財務(wù)管理。