任懷玉

（甘肅行政學(xué)院 社會(huì)和文化教研部， 甘肅 蘭州 730000）

新常態(tài)下機(jī)關(guān)工會(huì)履職創(chuàng)新研究

任懷玉

（甘肅行政學(xué)院 社會(huì)和文化教研部， 甘肅 蘭州 730000）

新常態(tài)是中國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的新的常態(tài)特征與趨勢(shì)，新常態(tài)給機(jī)關(guān)工會(huì)履職創(chuàng)新提出了新問(wèn)題和新內(nèi)容，也給機(jī)關(guān)工會(huì)履職創(chuàng)新提出了新機(jī)遇和新手段。新常態(tài)對(duì)機(jī)關(guān)工會(huì)自身建設(shè)、參與國(guó)家事務(wù)管理、開(kāi)展教育服務(wù)、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、維護(hù)職工權(quán)益等提出了挑戰(zhàn)?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)和積極引導(dǎo)新常態(tài)下的工會(huì)工作，不斷完善自身建設(shè)、積極參與國(guó)家管理、拓展服務(wù)和教育內(nèi)容、依法依規(guī)維權(quán)和利用新技術(shù)是新常態(tài)下機(jī)關(guān)工會(huì)創(chuàng)新履職的根本出路。

新常態(tài)；機(jī)關(guān)工會(huì)；履職創(chuàng)新

機(jī)關(guān)工會(huì)是工會(huì)的重要組織形式之一，其承擔(dān)著貫徹黨的基本路線、方針和政策的重要功能，擔(dān)負(fù)著教育廣大職工和引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的重要任務(wù)，肩負(fù)著保護(hù)機(jī)關(guān)員工權(quán)益的重大使命。因此，機(jī)關(guān)工會(huì)如何履職非常重要。新常態(tài)是中國(guó)社會(huì)必須面對(duì)的影響社會(huì)發(fā)展的一些態(tài)勢(shì)和特征，如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新常態(tài)以及其對(duì)工會(huì)履職的影響，通過(guò)工會(huì)履職創(chuàng)新適應(yīng)新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)，對(duì)于推動(dòng)機(jī)關(guān)工會(huì)工作來(lái)說(shuō)十分重要。

一、新常態(tài)的基本含義

常態(tài)與反常態(tài)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的矛盾體，使社會(huì)保持常態(tài)是社會(huì)治理的要求，常態(tài)之中，總是有新的社會(huì)問(wèn)題和發(fā)展動(dòng)力。因此，常態(tài)孕育了新常態(tài)，新常態(tài)引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)常態(tài)，我們的各項(xiàng)工作要引領(lǐng)時(shí)代需求和發(fā)展方向，關(guān)鍵就是要抓住新常態(tài)。新常態(tài)的表現(xiàn)是多方面的，從不同的角度去理解新常態(tài)，會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)。從社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展總布局的角度看，新常態(tài)包括經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、政治新常態(tài)、文化新常態(tài)、社會(huì)新常態(tài)和生態(tài)文明新常態(tài)。如學(xué)者陳劍在《政治新常態(tài)中批評(píng)新常態(tài)》一文中提出政治新常態(tài)，其認(rèn)為政治體系內(nèi)部能否真正開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，這是衡量一個(gè)國(guó)家政治新常態(tài)的標(biāo)志。[1](p3-6)當(dāng)前學(xué)術(shù)界討論最多的還是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，官方一般使用新常態(tài)一詞代替經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。也有學(xué)者準(zhǔn)確使用經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一詞，以區(qū)別其他方面的新常態(tài)，如錢(qián)穎一在《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新常態(tài)》一文中明確使用經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一詞，其認(rèn)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要指中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新常態(tài)。[2](p7-11)總體說(shuō)，新常態(tài)就是指一種引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的新的狀態(tài)，新常態(tài)是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有導(dǎo)向性的一些趨勢(shì)和特征，這些特征和狀態(tài)越來(lái)越會(huì)成為社會(huì)的常態(tài)。就中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際國(guó)情而言，新常態(tài)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力與質(zhì)量等因素發(fā)生新的變化

在經(jīng)濟(jì)方面，新常態(tài)意味著和過(guò)去比較，我國(guó)GDP的增速進(jìn)入了中高速發(fā)展階段，不再堅(jiān)持唯GDP的發(fā)展思路，國(guó)家主動(dòng)降低增長(zhǎng)速度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。改革開(kāi)放至今，由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)速度而忽視結(jié)構(gòu)與質(zhì)量導(dǎo)致的問(wèn)題凸顯，重復(fù)建設(shè)與粗放管理使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)飽受批評(píng)。于是，我們主動(dòng)降低發(fā)展速度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造和工業(yè)4.0啟動(dòng)中國(guó)工業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，以電子信息產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，精耕細(xì)作服務(wù)行業(yè)，滿足不同人群的需求，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與高效農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代物流和互聯(lián)網(wǎng)等新興時(shí)代潮流引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化。通過(guò)一系列動(dòng)作，我們要調(diào)結(jié)構(gòu)和促發(fā)展并行，以時(shí)代發(fā)展的潮流引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和方式。

（二）政治生態(tài)體系中的人、管理、制度都發(fā)生新的轉(zhuǎn)向

新常態(tài)意味著國(guó)家政治體系內(nèi)部出現(xiàn)一些新的動(dòng)向，首先是國(guó)家管理更加重視公民參與，政治參與渠道增多且暢通有序，政府權(quán)力得到約束、規(guī)范和更加透明。就當(dāng)前政治體系而言，政治體制變革加快，機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，反腐倡廉工作夯實(shí)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)“群眾路線”、“八項(xiàng)規(guī)定”、“三嚴(yán)三實(shí)”與“兩學(xué)一做”等各項(xiàng)教育活動(dòng)肅清黨政內(nèi)部的腐敗毒瘤。中央通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，不斷推進(jìn)政社分開(kāi)，社會(huì)組織不斷與政治體系分開(kāi)，商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)加快脫鉤，工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的改革逐漸會(huì)被提上日程。從國(guó)際角度看，我們面臨的政治環(huán)境并不太平，國(guó)內(nèi)外分裂勢(shì)力相互勾結(jié)的情況不可忽視。

（三）社會(huì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)、意識(shí)與管理方式等發(fā)生新的趨向

新常態(tài)在社會(huì)領(lǐng)域中表現(xiàn)在許多方面。從社會(huì)結(jié)構(gòu)角度看，人們之間的利益結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化。利益結(jié)構(gòu)多元且難以協(xié)調(diào)，人口老齡化來(lái)襲，丁克與失獨(dú)家庭大量存在，新的社會(huì)組織形態(tài)出現(xiàn)，國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系不斷調(diào)整優(yōu)化，城鄉(xiāng)社會(huì)差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾問(wèn)題突發(fā)，這些成了當(dāng)前社會(huì)的常態(tài)現(xiàn)象。公民的民權(quán)意識(shí)、自我意識(shí)和法治意識(shí)不斷覺(jué)醒，并采取積極的措施維護(hù)自身權(quán)益。國(guó)家的社會(huì)管理方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，國(guó)家鼓勵(lì)居民參與社會(huì)管理，自我服務(wù)管理，社會(huì)組織涌現(xiàn)且表現(xiàn)出超強(qiáng)的活力。社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的這些新矛盾、新事物和新現(xiàn)象，將在今后一段時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在，并成為社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的常態(tài)。

（四）主流價(jià)值和文化領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生了新的轉(zhuǎn)變和認(rèn)同

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的主流價(jià)值觀發(fā)生了一些轉(zhuǎn)向和變化。以市場(chǎng)來(lái)配置資源，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，一直是改革開(kāi)放以來(lái)我們堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)則。以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政以后，在重視效率的同時(shí)，提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”的思路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加關(guān)注公平。黨的治國(guó)理政理念和思路也在發(fā)生一些變化，國(guó)家正在采用信息技術(shù)來(lái)管理各類(lèi)事務(wù)，提出了社會(huì)主義核心價(jià)值體系，用馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論等武裝全黨和人民，通過(guò)弘揚(yáng)中國(guó)文化來(lái)提高文化自信，增強(qiáng)民族自信心。

（五）社會(huì)整體發(fā)展與自然環(huán)境之間的關(guān)系發(fā)生新的轉(zhuǎn)變

新常態(tài)下我國(guó)提出了生態(tài)文明戰(zhàn)略。中央提出了尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。近年來(lái)，我國(guó)很多地方的植被被破壞，出現(xiàn)泥石流和山體滑坡現(xiàn)象，水源被污染，大量癌癥村出現(xiàn)，地下水無(wú)法飲用，居民中毒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，霧霾天氣增多，污染土壤生產(chǎn)的糧食無(wú)法食用，種種跡象表明，必須用一種綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略來(lái)引領(lǐng)人與自然的關(guān)系。

二、新常態(tài)給機(jī)關(guān)工會(huì)履職創(chuàng)新提出的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

綜上所述，新常態(tài)區(qū)別于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，新常態(tài)在社會(huì)整體方面表現(xiàn)出不同的特征和引領(lǐng)趨勢(shì)，新常態(tài)對(duì)于我們每一項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)影響深遠(yuǎn)。對(duì)于機(jī)關(guān)工會(huì)來(lái)說(shuō)，新常態(tài)也是必須面對(duì)的發(fā)展趨勢(shì)與狀態(tài)。如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)對(duì)機(jī)關(guān)工會(huì)工作的影響和要求，是新常態(tài)下創(chuàng)新工作的前提?？傮w來(lái)說(shuō)，新常態(tài)對(duì)于機(jī)關(guān)工會(huì)履職創(chuàng)新來(lái)說(shuō)有以下挑戰(zhàn)和機(jī)遇：

（一）新常態(tài)對(duì)機(jī)關(guān)工會(huì)自身及其參與國(guó)家事務(wù)管理提出了新要求

新常態(tài)下，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系在不斷地調(diào)整和優(yōu)化，國(guó)家與社會(huì)的適度分開(kāi)，建立具有中國(guó)特色的國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，則是未來(lái)處理政府與社會(huì)關(guān)系的基本思路。在當(dāng)前國(guó)家不斷推進(jìn)政社分開(kāi)的情況下，國(guó)家要求各省行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等社會(huì)組織盡快與政府徹底分開(kāi)，各級(jí)公職人員不得在這些協(xié)會(huì)和商會(huì)中兼職，這兩個(gè)行業(yè)的人財(cái)物徹底與黨政機(jī)關(guān)脫鉤。從這個(gè)方向我們可以看出，未來(lái)工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體與政府的關(guān)系調(diào)整也會(huì)逐步擺上議事日程，如何調(diào)整工會(huì)與政府之間的關(guān)系，尤其是機(jī)關(guān)工會(huì)與黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系，未來(lái)可能會(huì)有多種形式，如“公辦社營(yíng)”、“半公半社”或“公助社營(yíng)”等，這就要求省級(jí)機(jī)關(guān)工會(huì)不斷研究這些形式，探索機(jī)關(guān)工會(huì)與機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，探索機(jī)關(guān)工會(huì)與上級(jí)機(jī)關(guān)工會(huì)之間的關(guān)系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國(guó)工會(huì)工作的發(fā)展。新常態(tài)下，國(guó)家的管理不斷民主化，國(guó)家需要工會(huì)組織通過(guò)自身的優(yōu)勢(shì)，來(lái)擴(kuò)大社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。對(duì)于機(jī)關(guān)工會(huì)的工作來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。新常態(tài)首先要求機(jī)關(guān)工會(huì)主動(dòng)參與單位和國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的管理，為各級(jí)政府和國(guó)家建言獻(xiàn)策，機(jī)關(guān)工會(huì)的人員要走出辦公室，做好群眾路線，把機(jī)關(guān)人員對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)管理的想法和建議提供給黨政機(jī)關(guān)和上級(jí)工會(huì)組織。這就要求機(jī)關(guān)工會(huì)不能甘于現(xiàn)狀，不能當(dāng)好人，不怕“惹事”，要有大局意識(shí)，要有主動(dòng)性和進(jìn)取心。只有這樣，工會(huì)組織才能充分發(fā)揮參與國(guó)家事務(wù)管理的職能，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。

（二）新常態(tài)下機(jī)關(guān)工會(huì)在教育員工和引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚面前有新任務(wù)

新常態(tài)下，整個(gè)社會(huì)發(fā)生了一些新的變化和趨勢(shì)，黨和國(guó)家對(duì)于這些新的變化提出了新的應(yīng)對(duì)思路和措施，這就要求工會(huì)充分認(rèn)識(shí)到這種變化和要求，做好職工的教育工作。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家要求要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，要求做好群眾路線、“八項(xiàng)規(guī)定”、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”工作，尤其是對(duì)于黨政機(jī)關(guān)的職工來(lái)說(shuō)，其都是公務(wù)人員，其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平對(duì)于引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。因此，機(jī)關(guān)工會(huì)如何配合和協(xié)助各級(jí)黨委，提高職工的政治素質(zhì)，如何讓職工樂(lè)于學(xué)習(xí)，提高工作業(yè)務(wù)能力，這是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。在當(dāng)前機(jī)關(guān)單位教育形式死板、教育內(nèi)容枯燥的情況下，如何通過(guò)多種形式，讓機(jī)關(guān)工作人員樹(shù)立為共同理想奮斗的信心，培養(yǎng)其愛(ài)國(guó)精神和為民族崛起而奮斗的改革創(chuàng)新精神，讓機(jī)關(guān)職工把社會(huì)主義榮辱觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀裝進(jìn)頭腦，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，光靠說(shuō)教是解決不了實(shí)際問(wèn)題的，必須創(chuàng)新教育方式，多渠道開(kāi)展教育，才能把宏觀的理論轉(zhuǎn)化為職工的素質(zhì)、信心和信仰。

（三）新常態(tài)下機(jī)關(guān)工會(huì)在服務(wù)方面有新要求

在新常態(tài)下，如何做好機(jī)關(guān)員工的服務(wù)也面臨著新形勢(shì)的要求，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度主動(dòng)減速與各級(jí)政府積極凈化政治風(fēng)氣的背景下，機(jī)關(guān)工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度不會(huì)大幅提高，同時(shí)國(guó)家嚴(yán)格禁止亂發(fā)直接福利和隱性福利，這就要求機(jī)關(guān)工會(huì)勤儉節(jié)約。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)單位的員工交了大量的工會(huì)會(huì)費(fèi)，他們希望工會(huì)能夠提供一些人性化的服務(wù)，他們的要求更加多樣和迫切。在社會(huì)結(jié)構(gòu)分化較快、社會(huì)貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)下，機(jī)關(guān)工會(huì)的工作方式不能像以前那樣簡(jiǎn)單粗放，簡(jiǎn)單地發(fā)點(diǎn)福利的方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)需求，必須在研究國(guó)家政策、單位規(guī)定和服務(wù)需求之間找出出路，必須研究職工的現(xiàn)狀和服務(wù)差距，根據(jù)職工的特征提供適合的服務(wù)。新時(shí)期職工的需求是多樣而又具體的，除了物質(zhì)的需求之外，心理和服務(wù)的需求顯得更加重要。工會(huì)工作要研究新時(shí)期機(jī)關(guān)工作人員的多樣化需求，尤其是心理需求，通過(guò)精細(xì)化的服務(wù)來(lái)滿足職工的需求，贏得職工的支持。機(jī)關(guān)工會(huì)要適應(yīng)機(jī)關(guān)職工的生活特征，根據(jù)他們的生活方式選擇服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容。

（四）新常態(tài)下機(jī)關(guān)工會(huì)的維權(quán)工作面臨一些新老問(wèn)題挑戰(zhàn)

在新常態(tài)下，機(jī)關(guān)工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益方面面臨著一些新老問(wèn)題。在個(gè)別人的眼里，機(jī)關(guān)人員坐辦公室喝茶，工作清閑，是社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)群體，他們不存在權(quán)益受損的問(wèn)題。然而事實(shí)上，機(jī)關(guān)單位中的員工權(quán)益受損情況大量存在。在當(dāng)前機(jī)關(guān)單位中，加班情況普遍存在，加班不付加班費(fèi)的情況比比皆是，很多機(jī)關(guān)單位員工把這種工作方式稱(chēng)為“隨叫隨到”、“白加黑，五加二”，長(zhǎng)期超常規(guī)的加班和拒付加班費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了職工的權(quán)益。但是身處國(guó)家機(jī)關(guān)單位，身為國(guó)家公務(wù)員，長(zhǎng)期形成的公眾認(rèn)知卻認(rèn)為，公職人員就應(yīng)該為人民服務(wù)，免費(fèi)為人民服務(wù)，不拿加班費(fèi)完成任務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的水平，加強(qiáng)了對(duì)公職人員的管理，然而一些單位借嚴(yán)加管理之名，規(guī)定其所屬單位員工在一段時(shí)期內(nèi)天天上班。加班問(wèn)題，是老問(wèn)題，也是新問(wèn)題，機(jī)關(guān)工會(huì)如何維護(hù)機(jī)關(guān)職工休息的權(quán)利，如何維護(hù)工人的報(bào)酬權(quán)利，是一個(gè)重要的問(wèn)題。諸如此類(lèi)的問(wèn)題還有，機(jī)關(guān)職工的公休假與探親假的實(shí)施問(wèn)題，都需要機(jī)關(guān)工會(huì)重點(diǎn)關(guān)注并積極推動(dòng)解決。

三、新常態(tài)下機(jī)關(guān)工會(huì)履職創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）科學(xué)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)對(duì)機(jī)關(guān)履職創(chuàng)新的需求

新常態(tài)是中國(guó)社會(huì)面臨的無(wú)法改變的引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的一些態(tài)勢(shì)和特征，如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)，對(duì)于推動(dòng)機(jī)關(guān)工會(huì)履職創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，顯得十分必要和重要。不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，就看不到新時(shí)期在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各類(lèi)變化，看不到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ涂床坏焦?huì)工作面臨的社會(huì)形勢(shì)，就談不上適應(yīng)新常態(tài)，談不上履職創(chuàng)新。適應(yīng)新常態(tài)，就是要對(duì)新常態(tài)的變化做出工作上的對(duì)應(yīng)之策，不能對(duì)新常態(tài)置之不理，更不能與新常態(tài)背道而馳。引領(lǐng)新常態(tài)，就是要求工會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面發(fā)生的變化，分析這種新的形態(tài)如何對(duì)未來(lái)的工作產(chǎn)生影響和要求，如何利用這種新的理念、法律、技術(shù)與形勢(shì)開(kāi)展將來(lái)的工作。對(duì)于工會(huì)來(lái)說(shuō)，國(guó)家實(shí)施的全面依法治國(guó)戰(zhàn)略和社會(huì)民主程度的提高為機(jī)關(guān)工會(huì)開(kāi)展工作提供了法律依據(jù)，新形勢(shì)下社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系為工會(huì)工作提供了新的內(nèi)容，新的科學(xué)技術(shù)和發(fā)明為工會(huì)開(kāi)展工作提供了便利。工會(huì)履職創(chuàng)新，首要的就是要科學(xué)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，只有這樣，才能在時(shí)代的變化中創(chuàng)新工作。

（二）新常態(tài)下機(jī)關(guān)工會(huì)要通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)推動(dòng)履職創(chuàng)新

新常態(tài)下，機(jī)關(guān)工會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，首先應(yīng)該加強(qiáng)工作的獨(dú)立性。在社會(huì)組織與政府組織合理脫鉤的社會(huì)背景下，省直機(jī)關(guān)工會(huì)可以在工作體制上推進(jìn)創(chuàng)新，機(jī)關(guān)工會(huì)可嘗試半公半社的形式創(chuàng)新，屬于業(yè)務(wù)性質(zhì)的具體工作，完全可以采用社會(huì)運(yùn)行的方式來(lái)實(shí)施，把具體事務(wù)的工作交給社會(huì)，機(jī)關(guān)工會(huì)管理者只負(fù)責(zé)工作規(guī)劃與任務(wù)督察監(jiān)督。機(jī)關(guān)工會(huì)可通過(guò)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)等手段來(lái)推進(jìn)機(jī)關(guān)職工的法律維權(quán)工作和社會(huì)服務(wù)工作，通過(guò)半公半社的方式來(lái)提高機(jī)關(guān)工會(huì)的效率，通過(guò)服務(wù)外包來(lái)提高履職的專(zhuān)業(yè)性和服務(wù)性，把更多的精力放在規(guī)劃和監(jiān)督上。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)工會(huì)還要加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，從每一位員工做起，要樹(shù)立起為機(jī)關(guān)職工服務(wù)的思想，厲行節(jié)約，力求創(chuàng)新，通過(guò)半公半社的體制改革和作風(fēng)建設(shè)，來(lái)提高機(jī)關(guān)工會(huì)的工作效率、工作作風(fēng)與工作滿意度，從而起到推動(dòng)履職創(chuàng)新的作用。

（三）新常態(tài)下機(jī)關(guān)工會(huì)要加強(qiáng)參與機(jī)關(guān)建設(shè)和國(guó)家事務(wù)管理

新常態(tài)下，國(guó)家期望大力發(fā)展社會(huì)組織，越來(lái)越期望社會(huì)組織參與到國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。提高國(guó)家社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，這為機(jī)關(guān)工會(huì)參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理提供了重要的機(jī)遇。與此同時(shí)，《工會(huì)法》也規(guī)定，機(jī)關(guān)工會(huì)有參與國(guó)家事務(wù)管理的職能。因此，機(jī)關(guān)工會(huì)要利用新常態(tài)和國(guó)家法律，積極投入到單位事務(wù)管理和國(guó)家事務(wù)管理中，為單位發(fā)展和國(guó)家發(fā)展提供資政建言，通過(guò)組建智庫(kù)的形式為各級(jí)政府提供決策幫助。各級(jí)機(jī)關(guān)工會(huì)組織要研判新常態(tài)下職工的需求、社會(huì)心理與國(guó)家新常態(tài)下對(duì)機(jī)關(guān)工會(huì)的期望，要調(diào)查研究機(jī)關(guān)職工維權(quán)的制度障礙，要研究新常態(tài)下職工服務(wù)的難點(diǎn)與問(wèn)題，把問(wèn)題總結(jié)歸納，及時(shí)向國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)提出咨詢(xún)建議，通過(guò)加強(qiáng)參與國(guó)家事務(wù)，推動(dòng)解決影響機(jī)關(guān)工會(huì)維權(quán)和服務(wù)的體制障礙，推動(dòng)國(guó)家法治與政策的完善，推動(dòng)機(jī)關(guān)工會(huì)履職創(chuàng)新。

（四）新常態(tài)下機(jī)關(guān)工會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)和維權(quán)的內(nèi)容

新常態(tài)下，機(jī)關(guān)工作更加繁忙，機(jī)關(guān)職工面臨著許多問(wèn)題，如文案工作繁忙、心理壓力較大與文化娛樂(lè)活動(dòng)較少等。長(zhǎng)期的機(jī)關(guān)工作方式使得大量的機(jī)關(guān)人員患有抑郁癥、強(qiáng)迫癥、高血壓、高血脂等慢性病，這就需要機(jī)關(guān)工會(huì)根據(jù)機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)制定出提升職工健康的辦法。機(jī)關(guān)工會(huì)在走訪慰問(wèn)的同時(shí)，要針對(duì)這些問(wèn)題對(duì)職工進(jìn)行健康教育，開(kāi)展心理輔導(dǎo)，舉行職工體育活動(dòng)，為這些職工購(gòu)買(mǎi)慢性病保險(xiǎn)，通過(guò)各種活動(dòng)來(lái)提高機(jī)關(guān)職工的健康水平。針對(duì)機(jī)關(guān)工作人員超常規(guī)加班、單位拒付加班費(fèi)與休假權(quán)利無(wú)法落實(shí)等情況，機(jī)關(guān)工會(huì)應(yīng)該主動(dòng)有所作為，通過(guò)大量調(diào)查了解情況，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門(mén)，依法依規(guī)落實(shí)國(guó)家政策，通過(guò)機(jī)關(guān)工會(huì)的主動(dòng)作為，切實(shí)維護(hù)機(jī)關(guān)人員的合法權(quán)益。對(duì)于機(jī)關(guān)人員在單位中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，機(jī)關(guān)工會(huì)要主動(dòng)了解，進(jìn)行分析調(diào)查，總結(jié)問(wèn)題癥結(jié)所在，然后根據(jù)問(wèn)題癥結(jié)給所在單位提出建議，以促進(jìn)機(jī)關(guān)組織建設(shè)。機(jī)關(guān)工會(huì)只有切實(shí)服務(wù)職工，維護(hù)職工權(quán)益，才能起到維護(hù)機(jī)關(guān)勞動(dòng)者的作用，獲得機(jī)關(guān)職工的支持。上級(jí)機(jī)關(guān)要在服務(wù)職工和維護(hù)職工權(quán)益方面監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)，切實(shí)做到履職創(chuàng)新。

（五）新常態(tài)下機(jī)關(guān)工會(huì)要學(xué)會(huì)利用新技術(shù)新手段創(chuàng)新履職

新常態(tài)下，機(jī)關(guān)工會(huì)面臨著新問(wèn)題，履職創(chuàng)新也具有新的歷史條件。在科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)下機(jī)關(guān)工會(huì)的工作機(jī)制、工作內(nèi)容與工作作風(fēng)的同時(shí)，還要積極主動(dòng)使用新方法與新技術(shù)創(chuàng)新工作，來(lái)適應(yīng)變化了的工作要求。機(jī)關(guān)工會(huì)要使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集機(jī)關(guān)職工的各種信息和需求，充分挖掘機(jī)關(guān)職工的性別、工作方式、健康狀況、文化程度、喜歡愛(ài)好等需求特征，然后根據(jù)這些特征給職工提供適合其需要的主動(dòng)服務(wù)。機(jī)關(guān)工會(huì)要利用微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等手段和工具，主動(dòng)結(jié)合職工自身特點(diǎn)與需求導(dǎo)向，對(duì)機(jī)關(guān)職工開(kāi)展思想宣傳、政策教育、技能培訓(xùn)和文化服務(wù)。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)工會(huì)要通過(guò)這些現(xiàn)代科技手段暢通機(jī)關(guān)職工的咨詢(xún)、建議和投訴渠道，讓職工廣開(kāi)言路，暢所欲言，為機(jī)關(guān)工會(huì)發(fā)展提出意見(jiàn)，為改進(jìn)工作提供對(duì)策建議，為履職創(chuàng)新提供源動(dòng)力。

[1]陳劍.政治新常態(tài)中批評(píng)新常態(tài)[J].陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(2).

[2]錢(qián)穎一.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新常態(tài)[J].中國(guó)黨政干部論壇, 2015,(11).

（責(zé)任編輯：張慧琳）

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2095-7416（2017）-01-0052-04

2017-01-09

任懷玉（1981-），男，甘肅秦安人，社會(huì)學(xué)碩士，甘肅行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授，研究方向：社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理。