張廣楠

(遼寧省財政監(jiān)督檢查局(中心) 檢查二科，遼寧 沈陽 110002)

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關(guān)于遼寧省預(yù)決算公開情況的調(diào)研和思考

張廣楠

(遼寧省財政監(jiān)督檢查局(中心) 檢查二科，遼寧 沈陽 110002)

隨著國家新《預(yù)算法》的出臺，預(yù)決算通過網(wǎng)站向社會公開后，拉近了政府與群眾之間的距離，在使廣大群眾加深對政府經(jīng)濟運行的理解及維護政府形象方面發(fā)揮著巨大作用。與此同時，在地方政府實際執(zhí)行中，仍存在著預(yù)決算公開時間滯后、缺乏完整性等問題。以遼寧省預(yù)決算公開情況專題調(diào)研為例，通過對地方政府預(yù)決算公開過程中存在問題及產(chǎn)生原因進行分析的基礎(chǔ)上，提出解決預(yù)決算公開問題的若干建議。

預(yù)決算公開；調(diào)研；《預(yù)算法》

2014年8月31日，第十二屆全國人會第十次會議通過了新《預(yù)算法》，明確規(guī)定公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算，并提出了公開的內(nèi)容和時間要求。預(yù)決算公開工作在拉近社會公眾和政府之間的距離，解決政府與群眾之間的突出矛盾，降低政府運營成本及加強我黨廉政建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。

為了進一步落實新《預(yù)算法》《政府信息公開條例》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和國家和省關(guān)于預(yù)決算公開工作要求，切實推進全省預(yù)決算公開工作有效開展，對遼寧省預(yù)決算公開情況進行了專題調(diào)查和研究。

一、基本情況

本次調(diào)研范圍包括除省本級、沈陽市及所轄沈河區(qū)、營口市本級及所轄大石橋市以外的全省各市本級及所轄縣區(qū)編制的政府與部門預(yù)決算單位，除部分涉密單位外，覆蓋程度達到100%。

經(jīng)統(tǒng)計，全省共計應(yīng)公開預(yù)算單位7382戶(其中：市本級預(yù)算單位853戶；縣區(qū)級預(yù)算單位6529戶)，涉密單位83戶(其中：市本級預(yù)算單位24戶；縣區(qū)級預(yù)算單位59戶)；全省共計應(yīng)公開決算單位7437戶(其中：市本級決算單位822戶；縣區(qū)級決算單位6615戶)，涉密單位85戶(其中：市本級決算單位24戶；縣區(qū)級決算單位61戶)。

二、存在問題

總體來看，遼寧省預(yù)決算公開的社會效果是明顯的。實行政府和部門預(yù)決算公開后，各級財政信息被社會各界所掌握，各級政府和部門通過不斷加大公開力度及加速公開時間，已由原來被動、粗放、任意公開轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?、?xì)化、規(guī)范公開。盡管遼寧省預(yù)決算公開有了一些可喜的變化，離國家的相關(guān)法律、法規(guī)的要求及社會各界對信息量的需求尚有一定差距。目前，省政府和部門在預(yù)決算公開工作中存在以下幾個方面問題：

1.預(yù)決算公開時間滯后

按照新《預(yù)算法》要求，預(yù)決算批準(zhǔn)(批復(fù))后20日內(nèi)向社會公開。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)均存在個別部門預(yù)決算公開不及時現(xiàn)象。特別是按照有些部門預(yù)決算公開時間，還有在10月31日以后的情況，不符合新《預(yù)算法》有關(guān)要求，影響了預(yù)決算公開的時效性和及時性。

2.預(yù)決算缺乏完整性

一是部門機構(gòu)職責(zé)公布不全面。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的部門在上年度公布了機構(gòu)職責(zé)，認(rèn)為之前公開過了，下一年度就不需要再次公開了，從而導(dǎo)致公開內(nèi)容不夠完整，影響了公眾對部門的長期深入的了解。二是部門文字說明不全面。按照預(yù)決算公開要求，政府性基金或國有資本經(jīng)營收支預(yù)決算不論有無，都需要在公開內(nèi)容當(dāng)中以文字方式進行說明。但有的部門因為自身沒有政府性基金或國有資本經(jīng)營收支職能，就未對有關(guān)情況進行說明，影響了公眾對該部門收支職能的全面系統(tǒng)了解。

3.預(yù)決算公開的內(nèi)容不夠詳細(xì)

一是公車改革是當(dāng)下社會熱點問題，也是人民群眾普遍關(guān)心的改革內(nèi)容。因此，在“公務(wù)用車購置和運行費”的細(xì)化公開上，更應(yīng)該嚴(yán)格按照要求進行，分為“公務(wù)用車購置費”和“公務(wù)用車運行費”。但個別部門存在為了混淆視聽而未進行細(xì)化，導(dǎo)致公眾無法清晰判斷車輛購置和運行的具體費用金額。二是按照預(yù)決算公開要求，部門公務(wù)接待除了要公開費用額度，還要明確公開公務(wù)接待的次數(shù)以及每次接待的人數(shù)。但個別部門僅公開了公務(wù)接待的費用額度，卻沒有公開接待次數(shù)和接待人數(shù)等。三是按照預(yù)決算公開要求，部門對“三公”經(jīng)費預(yù)決算增減變化原因要做詳細(xì)說明。但個別部門因為“三公”經(jīng)費相比于上一年度減少，認(rèn)為不需要細(xì)致說明，甚至還存在個別部門根本不做說明的情況，導(dǎo)致公眾無法對“三公”經(jīng)費的使用情況深入了解。

4.預(yù)決算公開信息化水平較低

雖然絕大部分地區(qū)按照國家和省的要求，在政府網(wǎng)站設(shè)置了預(yù)決算公開專欄，但專欄管理普遍較為粗放，多年的各項預(yù)決算簡單排列，無法按年份、公開的內(nèi)容等進行快捷搜索查詢。有些地區(qū)是電子稿傳到公開網(wǎng)站，效果比較好；但是有的地區(qū)采取的是以照片形式上傳到公開網(wǎng)站，效果并不理想，甚至很難看清楚其中的內(nèi)容。

5.預(yù)決算公開制度建設(shè)不夠完善

大部分地區(qū)財政部門在建立預(yù)決算公開定期統(tǒng)計和匯總上報制度方面還比較粗放，預(yù)決算公開相應(yīng)的工作規(guī)則等配套政策尚未出臺，制定的有關(guān)信息公開考核、追責(zé)制度還不夠完善。沒有專門的管理辦法，就不能建立健全長效機制，從而導(dǎo)致預(yù)決算公開工作在執(zhí)行中約束力不強。

三、問題存在的原因

(1)重視程度不夠。個別地方政府和部門對預(yù)決算公開工作存在思想認(rèn)識不夠、公開積極性不高等問題，片面地認(rèn)為本單位或當(dāng)?shù)卣囊磺胸斦畔⒅荒軆?nèi)部掌握，不應(yīng)向外界予以公開，甚至對于預(yù)決算公開工作存在抵觸心理，不愿接受社會對財政信息的監(jiān)督。

(2)監(jiān)管力度有待加強。目前，我國對于預(yù)決算公開追責(zé)制度方面存在一定空白，監(jiān)管部門對于未按規(guī)定公開財政信息的政府或部門監(jiān)管力度不夠。

(3)財政配套改革不徹底。目前，我國處于財政體制改革的深水區(qū)，新《預(yù)算法》出臺后，地方政府仍存在預(yù)算編制粗放、預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算編制缺少標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)未能及時更新等問題，導(dǎo)致各基層財政部門在具體執(zhí)行中缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及可操作性，預(yù)決算公開數(shù)據(jù)未能真實反映政府運營情況。

(4)網(wǎng)絡(luò)公開環(huán)境有待凈化。造成個別地方政府和部門不愿公開預(yù)決算信息的重要原因是個別網(wǎng)民對公開信息發(fā)表不良言論，并通過該言論達到對政府施壓的目的，同時，個別網(wǎng)民對新《預(yù)算法》及信息公開條例的錯誤解讀，也導(dǎo)致社會對政府和部門信息公開期望過高，最終對政府預(yù)決算公開形成無形的阻力。

四、思考和建議

政府和部門預(yù)決算公開工作是響應(yīng)國家政府信息公開精神及我國財政體制改革方向。各級政府和部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行信息公開制度，保證財政信息的準(zhǔn)確性、及時性、完整性，不斷接近政府與社會公眾的距離，維護政府公信力、提高公眾形象。

(1)建立良好的預(yù)決算公開法律運行環(huán)境。建議國家針對新《預(yù)算法》《政府信息公開條例》進一步出臺相關(guān)實施細(xì)則，特別是制定指導(dǎo)各級政府和部門在預(yù)決算公開工作中的統(tǒng)計、考核及追責(zé)制度，不斷提高相關(guān)制度的可操作性，詳細(xì)列明不予公開單位、內(nèi)容及公開期限等硬性指標(biāo)，規(guī)范各級政府和部門公開行為。同時，在制定實施細(xì)則及管理辦法時，應(yīng)將與群眾關(guān)心的“三公經(jīng)費”、重點基建項目及醫(yī)療、養(yǎng)老等民生支出指標(biāo)作為公開重點，以提高政府信息公開的實際效益，鼓勵廣大群眾對政府和部門財政信息進行監(jiān)督。

(2)建立預(yù)決算公開工作機制。預(yù)決算公開工作需要各級政府和部門在新預(yù)算法及信息公開條例的框架下，根據(jù)自身實際情況制定公開工作機制，以規(guī)范、指導(dǎo)預(yù)決算公開工作有序進行。首先，應(yīng)提高各級政府和部門對預(yù)決算公開重視程度，轉(zhuǎn)變?nèi)w工作人員思想，樹立正確的預(yù)決算公開理念，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從人、財、物方面給予公開工作必要的支持，并督促相關(guān)預(yù)算單位給予公開工作必要的配合。其次，各級政府和部門應(yīng)強化公開主體職責(zé)，明確規(guī)定各級政府和部門在公開工作的職責(zé)范圍，各部門應(yīng)加強配合、協(xié)調(diào)，向預(yù)決算公開部門提供及時、準(zhǔn)確的財政信息。

(3)加強政府預(yù)決算信息公開反饋工作。政府和預(yù)算單位應(yīng)對公開信息進行跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)信息公開在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、規(guī)范性、及時性方面存在的不足，并對社會各界針對預(yù)決算公開信息提出的建議進行收集、分類、整理，對社會各界提出的疑問進行一一解答，并將合理化建議經(jīng)過整理后形成調(diào)研報告，以此規(guī)范日后政府信息公開工作，真正發(fā)揮預(yù)決算公開效益。加強財政預(yù)決算知識普及宣傳，對公開的事項做到情況明晰、問題清楚、解釋充分、通俗易懂，便于公眾查詢、比較、監(jiān)督。提高社會公眾對政府信息公開的理解與溝通，真正將政府和部門行政運營情況向社會各界予以公開，形成良好的預(yù)決算公開氛圍。

(4)強化政府預(yù)決算公開監(jiān)管。建議國家近一步出臺預(yù)決算公開考核、追責(zé)制度，以提高監(jiān)管部門的威懾力。具體內(nèi)容包括：各地政府應(yīng)按規(guī)定的公開期限在網(wǎng)絡(luò)等媒體上對財政信息進行公開，逾期未予公開的政府和部門必須在相關(guān)網(wǎng)站上做出合理解釋；預(yù)決算公開相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)定期開展監(jiān)督檢查，對政府和部門在公開工作中存在的問題提出建議，并督促其認(rèn)真、及時整改，對于阻礙信息公開的單位及領(lǐng)導(dǎo)給予嚴(yán)厲的處罰，不斷增強政府和部門預(yù)決算公開意識，同時，對于公開信息及時、準(zhǔn)確的政府和部門給予通報表揚。

(5)通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高預(yù)決算公開質(zhì)量。一是政府和部門應(yīng)對下一級單位預(yù)決算工作進行監(jiān)督，以保證各級政府和部門預(yù)決算信息公開的及時性、完整性、準(zhǔn)確性。二是上級主管部門和各級財政部門應(yīng)對預(yù)算單位預(yù)決算公開工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就基層單位提出的問題進行收集、解答，并將不同地區(qū)、單位面臨的問題及總結(jié)的先進經(jīng)驗向預(yù)算單位進行通報。三是上級主管部門應(yīng)定期對下級預(yù)算單位信息公開情況進行統(tǒng)計，實時掌握各級政府和部門預(yù)決算信息公開情況，以督促各級政府和部門樹立正確的預(yù)決算公開意識。

預(yù)決算公開是一項長期性的工作，社會各界應(yīng)給予政府和部門一定的理解、支持，擺脫網(wǎng)絡(luò)不良言論影響。同時，各級政府和部門應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等相關(guān)法律規(guī)定制定預(yù)決算公開工作制度，以確保財政信息的完整性、準(zhǔn)確性、及時性，提高預(yù)決算公開工作效益及維護政府公信力。

(責(zé)任編輯 伯 靈 校對 伊人鳳)

Investigate and Survey on Public Situation of Budget and Final Account in Liaoning

ZHANG Guang-nan

(Section II of Inspection,Liaoning Bureau of Financial Supervision and Inspection,Shenyang 110002,China)

As the nation′s new Budget Plan has been publicized,budget and final accounts publication plays a key role which can enhance the mutual understanding between citizens and the government,solve the social contradictions,save government′s administration cost and improve the image and pubic influence of the government.Meanwhile,when the localgovernment executes the strategy,it still exists many problems such as time lagging,lack of integrity.Based on Liaoning province′s situation,this article provides some solutions by analyzing the problems and the causes of the local government ′s budget and final publication.

budget and final accounts;investigation;“budgent plan”

2017-04-22

張廣楠(1983-)，男，遼寧大石橋人，中級審計師。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.03.012

F211

A

1672-9617(2017)03-0347-03