房 彬, 張子昂,徐東輝

合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，合肥，230009

革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧的影響因素與對(duì)策
——以安徽省霍山縣為例

房 彬, 張子昂,徐東輝

合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，合肥，230009

加快革命老區(qū)全面脫貧，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是保障全體人民共享發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)需要。基于安徽省霍山縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧的主要因素有“生大病、受大災(zāi)、上大學(xué)”，傳統(tǒng)觀念的制約等。加快革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)展旅游扶貧和生態(tài)扶貧，發(fā)揮當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹康淖饔?，培養(yǎng)老區(qū)人民樹立現(xiàn)代觀念。

革命老區(qū)；精準(zhǔn)脫貧；自然條件；產(chǎn)業(yè)扶貧；旅游扶貧

1 提出問題

革命老區(qū)人民為我國革命事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)都作出不可磨滅的貢獻(xiàn)，全面建成小康社會(huì)，絕不能忘記老區(qū)人民。對(duì)此，習(xí)近平曾經(jīng)指出：“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！盵1]2016年4月24日，習(xí)近平在安徽金寨縣考察時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少，特別是不能忘了老區(qū)?！盵2]這些講話深刻說明了革命老區(qū)脫貧對(duì)于全面建成小康社會(huì)的重大意義。

圍繞革命老區(qū)脫貧，學(xué)術(shù)界的研究主要圍繞以下幾方面展開：一是闡釋習(xí)近平革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)思想，并論述這一思想對(duì)革命老區(qū)脫貧的指導(dǎo)意義[3]；二是總結(jié)近年來國家支持革命老區(qū)發(fā)展的政策舉措，并就今后一段時(shí)期加快革命老區(qū)脫貧提出對(duì)策[4]；三是以某一革命老區(qū)為例，分析該地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧狀況，如有學(xué)者以陜甘寧革命老區(qū)為例[5]進(jìn)行實(shí)證分析。筆者認(rèn)為，保證革命老區(qū)按期脫貧，需要明晰影響革命老區(qū)脫貧的主要因素。唯有如此，才能對(duì)癥下藥，加快脫貧步伐，使老區(qū)貧困人口與全國人民一起同步邁入小康社會(huì)?；诖?，本文以安徽霍山為例予以分析。首先簡要介紹安徽省霍山縣基本情況，然后在調(diào)查的基礎(chǔ)上重點(diǎn)剖析霍山縣貧因家庭致貧的主要因素，最后提出推進(jìn)霍山縣精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策。

2 霍山縣精準(zhǔn)脫貧概況

安徽省霍山縣位于安徽西部、大別山腹地，淮河一級(jí)支流淠河上游，縣域面積2 043平方公里，人口36.6萬，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、124個(gè)行政村、20個(gè)社區(qū)，是一個(gè)山區(qū)縣、庫區(qū)縣、革命老區(qū)縣?；羯娇h曾為鄂豫皖紅色區(qū)域中心，在安徽革命史上創(chuàng)下了組織發(fā)動(dòng)全省第一次兵變、組建皖西第一支正規(guī)紅軍、成立安徽第一個(gè)縣級(jí)蘇維埃政府、成為安徽省第一個(gè)赤化縣等“四個(gè)第一”，5萬多霍山兒女為民族獨(dú)立、人民解放獻(xiàn)出了寶貴生命。新中國成立后，為治理淮河水患，在霍山縣建設(shè)佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三大水庫，5萬多霍山兒女成為庫區(qū)移民，為新中國建設(shè)作出巨大犧牲。2015年，該縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值144.7億元，財(cái)政收入19.26億元，城鄉(xiāng)人均可支配收入分別達(dá)22 443元、10 328元。1986年，霍山縣被確定為首批國家級(jí)貧困縣，2001年又被列為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣， 2011年國家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣調(diào)整時(shí)該縣被調(diào)出貧困縣之列。自2011年實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)以來，該縣扶貧開發(fā)工作取得顯著成效，貧困人口數(shù)、貧困發(fā)生率、貧困村數(shù)都明顯減少。2011-2014年，全縣農(nóng)村貧困人口從6.03萬人減少到4.05萬人，凈減少1.98萬人，下降幅度達(dá)32.8%，減少近三分之一。全縣農(nóng)民年人均純收入從2011年的6 023元增加到2014年的9 000元，年均增長12.3%，增幅高于全省平均水平。該縣貧困鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善，公共服務(wù)水平顯著提高。雖然如此，該縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然較重。根據(jù)該縣移民和扶貧開發(fā)局有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2015年初，全縣建檔立卡貧困村還有43個(gè)、貧困人口有1.58萬戶4.05萬人，貧困發(fā)生率還高達(dá)15.7%。這些貧困人口增收能力總體不強(qiáng)，多是難啃的“硬骨頭”。貧困群體的分布呈“大集中、小分散”特點(diǎn)，集中分布在深山區(qū)、庫區(qū)和沿河低洼區(qū)，大多位于交通不便、資源匱乏、生態(tài)脆弱地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)資金不足，自身造血功能缺乏，脫貧難度大，完成脫貧目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。本文以霍山縣為例，通過查閱相關(guān)資料，并于2016年8月到霍山縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和結(jié)構(gòu)化訪談，探析霍山縣貧困家庭致貧的主要因素。

3 霍山縣貧因家庭致貧的主要原因

霍山縣地處大別山區(qū)，地貌特征可以概括為“七山一水一分田，一分道路和莊園”，交通相對(duì)閉塞，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。與同處于大別山革命老區(qū)的金寨縣已擁有高鐵站不同，霍山縣境內(nèi)尚無鐵路站，縣內(nèi)公路山道較多，曲曲彎彎，汽車行駛速度較慢。由于特殊的地理位置，該縣地災(zāi)點(diǎn)多、面廣、規(guī)模大，特別是夏天，隨著高溫天氣的到來，洪汛、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)，成為嚴(yán)重的安全隱患。這些都制約了霍山當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，霍山縣貧因家庭致貧的主要原因，除了較差的自然地理?xiàng)l件等客觀因素外，還有以下幾點(diǎn)。

3.1 “生大病，受大災(zāi)，上大學(xué)”

整體而言，老區(qū)人民還處于“奔小康”的征程中，生活溫飽有余而富裕不足，積蓄較少，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，一旦出現(xiàn)意外事故，家庭生活會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難。訪談中，霍山縣東西溪鄉(xiāng)分管扶貧工作的黨委副書記將影響該鄉(xiāng)脫貧的主要因素概括為“生大病，受大災(zāi)，上大學(xué)”。他指出，在東西溪鄉(xiāng)，“因病致貧，因病返貧”的貧困戶在當(dāng)?shù)厮胸毨糁姓加邢喈?dāng)大的比例，“生大病”成為導(dǎo)致該地農(nóng)民貧困的首要原因，甚至有的農(nóng)民“因病返貧”。入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的貧困戶家中有喪失了勞動(dòng)能力的重病人，為給病人治病已欠下數(shù)目不菲的債務(wù)，病人不僅自己不能掙錢，還需要家中其他人專門伺候，大大地影響到家庭收入。另外，嚴(yán)重的自然災(zāi)害也是導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш头地毜闹匾蛩??；羯娇h位于大別山腹地、淮河支流上游，境內(nèi)地質(zhì)地形復(fù)雜，氣候多變，洪澇、病蟲害、地震等自然災(zāi)害頻繁。譬如，2016年6月30日，霍山縣普降大暴雨，部分地區(qū)特大暴雨，截至7月1日17時(shí)，全縣共有6.5萬人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置14 650人，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、通訊、電力中斷，8個(gè)集鎮(zhèn)41個(gè)村莊受淹，水利、交通、農(nóng)業(yè)、公益等基礎(chǔ)設(shè)施遭受嚴(yán)重毀壞，共造成經(jīng)濟(jì)損失3.2億元。另外，家中有孩子上大學(xué)也是個(gè)別農(nóng)民家庭貧困的一個(gè)原因。由于積蓄較少，生活困難，在當(dāng)?shù)兀糠钟泻⒆由洗髮W(xué)的農(nóng)民家庭要靠向親戚朋友借錢交納孩子的大學(xué)學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，部分家中有大學(xué)生的農(nóng)戶，因負(fù)擔(dān)孩子大學(xué)學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)而重新陷入貧困。

3.2 傳統(tǒng)觀念的制約

霍山縣地處大別山腹地，交通不發(fā)達(dá)，信息相對(duì)閉塞，部分群眾頭腦中存在的舊觀念影響其脫貧致富。主要包括：(1)宿命觀念。訪談中，有的農(nóng)民把家庭的貧困歸因于命運(yùn)，認(rèn)為這是上天的安排，自己很難改變。當(dāng)家庭成員出現(xiàn)大病或家庭遭遇重大變故時(shí)，有的老年農(nóng)民甚至認(rèn)為這是上天的懲罰。(2)保守觀念。部分農(nóng)民觀念上還存在保守的一面。當(dāng)幫扶干部建議當(dāng)?shù)刎毨羧绾蚊撠殨r(shí)，一些農(nóng)民表現(xiàn)得縮手縮腳，瞻前顧后，顧慮太多，思想保守，不敢進(jìn)行新的嘗試。(3)“等、靠、要”思想。2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，曾批評(píng)了某些貧困地區(qū)、貧困人口中存在的“等、靠、要”思想和出現(xiàn)的“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”等現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，霍山縣部分貧困人口也有這種思想。有的貧困群眾認(rèn)為，扶貧是政府的事，扶貧應(yīng)該給他們送錢送物。譬如，調(diào)查時(shí)擬分發(fā)調(diào)查問卷給村民填寫時(shí)，很多農(nóng)民不配合，不愿意填寫，有的農(nóng)民甚至認(rèn)為，填寫調(diào)查問卷、了解情況對(duì)他們沒用，還不如給他們送錢送物實(shí)惠。這些傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重影響到老區(qū)人民的脫貧致富。

3.3 人口外流的負(fù)面影響

由于農(nóng)村的落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民基于理性考量，會(huì)走出農(nóng)村，進(jìn)城打工，或者轉(zhuǎn)移到城市。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年末，全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.82億人，其中外出農(nóng)民工1.69億人?；羯娇h同樣有很多農(nóng)民外出打工。以該縣與兒街鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.89萬人，流出人口1.75萬人，全鎮(zhèn)71%的青壯年在外務(wù)工。農(nóng)民外流對(duì)革命老區(qū)脫貧具有雙重效應(yīng)：一方面，外出打工是老區(qū)人民增收的一條重要途徑，能明顯增加農(nóng)民家庭收入，開闊農(nóng)民視野，幫助農(nóng)民擺脫貧困；但另一方面，大量農(nóng)民外流對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生負(fù)面影響。學(xué)者常偉的研究表明：“農(nóng)民工大規(guī)模外出盡管能帶來可觀的勞務(wù)收入，但也使得流出地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)總量低于其可能的潛在總量，導(dǎo)致其實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率低于其潛在經(jīng)濟(jì)增長率?！盵6]從而對(duì)流出地經(jīng)濟(jì)增長具有一定抑制作用。大量農(nóng)民外出打工，還導(dǎo)致流出地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展缺乏優(yōu)秀人才?；诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角分析，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于革命老區(qū)脫貧、老區(qū)農(nóng)民增收具有重要意義。而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，需要一定量的掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才，如新型職業(yè)農(nóng)民。但對(duì)很多革命老區(qū)而言，由于貧困和落后，農(nóng)村人才培養(yǎng)難度較大，培養(yǎng)農(nóng)村技能型人才尚且不易，再加上人才外流，導(dǎo)致流出地農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)失去很多寶貴的人力資源，這必然制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而影響到當(dāng)?shù)卣w脫貧。

4 推進(jìn)霍山縣精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策

鑒于霍山縣部分貧困人口因病致貧，因?yàn)?zāi)致貧，促進(jìn)這部分群眾擺脫貧困要積極實(shí)施社保兜底脫貧政策，對(duì)家有重病人的貧困家庭實(shí)行政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。除此之外，基于霍山縣實(shí)際情況，推進(jìn)該縣精準(zhǔn)脫貧還要在以下幾方面加大工作力度。

4.1 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

霍山縣是藥材之鄉(xiāng)，盛產(chǎn)霍山米斛和斷血流、天麻、茯苓、杜仲等名貴中藥材；霍山縣是茶葉之鄉(xiāng)，霍山黃芽與黃山、黃梅戲并稱“安徽三黃”；霍山縣是毛竹之鄉(xiāng)，現(xiàn)有竹園45萬畝，為江北毛竹第一大縣，被國家林業(yè)局授予“中國竹子之鄉(xiāng)”；霍山還是蠶桑之鄉(xiāng)，現(xiàn)有桑園5萬畝，是安徽省十大蠶?；乜h之一。該縣已經(jīng)逐步形成毛竹、茶葉、蠶桑、百合、畜禽、油茶、石斛、中藥材、高山蔬菜、水庫有機(jī)魚等十大特色產(chǎn)業(yè)，建成茶葉種植、石斛仿野生種植、黑毛豬生態(tài)養(yǎng)殖、水庫有機(jī)魚養(yǎng)殖、靈芝種植、高山蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地140多處。全縣擁有國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品6個(gè)(霍山黃芽、霍山石斛、漫水河百合、霍山靈芝、霍山黃大茶)，中國馳名商標(biāo)4個(gè)(霍山黃芽、國雅、絲儂、迎駕)，國家著明商標(biāo)2個(gè)(霍山黃芽、霍山石斛)，安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品18個(gè)，安徽省著名商標(biāo)15個(gè)，形成了安徽省大別山百合農(nóng)業(yè)科技股份有限公司等一批特色龍頭企業(yè)。霍山縣應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)剡@些優(yōu)勢(shì)和特色推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

4.1.1 尊重農(nóng)民意愿，兼顧各方利益

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，要注重保障貧困群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目和幫扶單位的選擇，幫扶資金的投向、投量、投資方式等要尊重老區(qū)群眾的意愿，聽取群眾的意見，并認(rèn)真做好動(dòng)員解釋工作，以調(diào)動(dòng)貧困群眾參與的積極性。另一方面，依據(jù)老區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)各自特點(diǎn)及扶貧作用的大小，制定差異化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與貧困農(nóng)戶建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益連接機(jī)制，形成利益共同體，共同發(fā)展[7]。

4.1.2 發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)

與傳統(tǒng)商務(wù)相比，電子商務(wù)具有明顯的優(yōu)點(diǎn)。電子商務(wù)能夠克服時(shí)間和空間上的障礙，節(jié)省生產(chǎn)成本，減少繁瑣的中間環(huán)節(jié)。把電子商務(wù)與老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，可以把老區(qū)特色產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)渠道快速銷售出去，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助老區(qū)人民增收，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。電子商務(wù)相當(dāng)于給老區(qū)的脫貧工作插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，能夠成為振興革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要途徑之一[8]。對(duì)霍山縣而言，可以將“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”與扶貧開發(fā)工作相對(duì)接，大力開展電商扶貧。在貧困村建立村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)，鼓勵(lì)打工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；支持貧困戶電商創(chuàng)業(yè)，貧困戶開設(shè)網(wǎng)店要給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助；培育“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”品牌，通過電商帶動(dòng)老區(qū)人民脫貧。

4.2 大力推進(jìn)旅游扶貧和生態(tài)扶貧

4.2.1 整合區(qū)域旅游資源，提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力

霍山縣地處大別山區(qū)，旅游資源豐富,分布廣泛，類型齊全,“綠色”自然旅游資源奇秀神秘，“紅色”文化旅游資源底蘊(yùn)深厚?；羯娇h應(yīng)當(dāng)整合區(qū)域旅游資源，將大別山生態(tài)旅游與紅色文化旅游相結(jié)合，將本縣的旅游資源與周邊地區(qū)的旅游資源相結(jié)合，打造大別山紅色旅游、生態(tài)旅游共同體。當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步加大對(duì)綠色生態(tài)資源的保護(hù)力度，進(jìn)一步做好各景區(qū)的統(tǒng)籌開發(fā)和管理工作，挖掘紅色歷史故事，加大旅游商品開發(fā)，彰顯地方特色。扶持當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開辦農(nóng)家樂，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，規(guī)范引導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)健康快速發(fā)展。

4.2.2 踐行綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)扶貧

“綠水青山就是金山銀山”，霍山縣在扶貧開發(fā)過程中要堅(jiān)持踐行綠色發(fā)展理念，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要貫徹生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)縣建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，治理環(huán)境與改善民生并舉，加強(qiáng)貧困村資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)貧困村可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)施生態(tài)移民，加大退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)等重大生態(tài)工程實(shí)施力度。引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展舍飼圈養(yǎng)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)貧困村和貧困人口的生態(tài)補(bǔ)償力度。

4.3 重視發(fā)揮老區(qū)基層干部的作用

“村看村，戶看戶，群眾看干部”，農(nóng)村基層干部和基層組織對(duì)于農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要?；鶎痈刹渴蔷珳?zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)力量，一方面，基層干部是精準(zhǔn)扶貧政策最基層的執(zhí)行者，扶貧政策執(zhí)行如何，與基層干部有很大關(guān)系；另一方面，基層干部與農(nóng)民接觸較多，對(duì)農(nóng)民情況更為了解，更能夠從細(xì)微處了解貧困戶的困難所在，進(jìn)而找準(zhǔn)“病因”，對(duì)癥下藥。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層干部能把精準(zhǔn)扶貧作為主要任務(wù)，積極投身于脫貧第一線，認(rèn)真做好貧困戶建檔立卡工作，并能深入到貧困群眾家中，了解他們的所思所想、所需所求，尋找他們貧困的原因，為貧困戶脫貧籌謀劃策，甚至與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，這對(duì)霍山貧困群眾脫貧具有重要意義。

4.3.1 加強(qiáng)老區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)

2012年12月，習(xí)近平在河北阜平考察時(shí)指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”習(xí)近平的講話凸顯出農(nóng)村基層黨支部對(duì)于農(nóng)民脫貧致富的重要性。精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新要求,農(nóng)村基層組織要圍繞扶貧脫貧開展工作，把那些思想覺悟較高、具有致富能力并愿意帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人充實(shí)到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，選派優(yōu)秀駐村扶貧干部，幫助老區(qū)人民脫貧。加強(qiáng)對(duì)老區(qū)基層干部的培訓(xùn)，開闊他們的視野，著力提升基層干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，使老區(qū)基層干部有熱情、有能力、有信心幫助老區(qū)群眾擺脫貧困。

4.3.2 加強(qiáng)老區(qū)基層干部作風(fēng)建設(shè)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

老區(qū)條件比較艱苦，幫助老區(qū)群眾脫貧，扶貧干部要有扎根基層、不怕困難的精神。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層干部而言，精準(zhǔn)扶貧需要直接接觸困難群眾，因此老區(qū)基層干部必須熱愛群眾，傾聽貧困群眾的聲音，解答貧困群眾的疑惑，幫助貧困群眾解決困難。老區(qū)基層干部在扶貧過程中會(huì)接觸到大量扶貧資金，面臨很大誘惑，這就要求基層干部加強(qiáng)修養(yǎng)，絕不能觸碰黨紀(jì)國法的紅線，堅(jiān)決反對(duì)為自己和親人謀取私利。把扶貧成效作為考核老區(qū)基層干部的一個(gè)重要指標(biāo)，適當(dāng)提高老區(qū)基層干部的待遇，吸引老區(qū)能人和農(nóng)村精英加入到基層干部隊(duì)伍中來。對(duì)于那些踏實(shí)工作、盡心履職、受到群眾歡迎的扶貧干部要給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于那些在扶貧工作中不積極、不負(fù)責(zé)、群眾意見很大的基層干部給予處罰。

4.4 著力培養(yǎng)老區(qū)貧困群眾的現(xiàn)代觀念

鑒于傳統(tǒng)觀念對(duì)老區(qū)脫貧的影響，推動(dòng)老區(qū)貧困群眾脫貧還需要從思想觀念入手，培養(yǎng)老區(qū)貧困群眾的現(xiàn)代觀念。

4.4.1 培養(yǎng)老區(qū)貧困群眾脫貧的志向和意識(shí)

1988年9月，習(xí)近平在擔(dān)任寧德地委書記期間，針對(duì)閩東地區(qū)如何脫貧致富，他指出：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識(shí)?！盵9]扶貧先要扶志，頭腦中是否有脫貧的志向和意識(shí)，直接影響到老區(qū)人民能否擺脫貧困。政府要通過各種方式加大宣傳，培養(yǎng)老區(qū)貧困群眾的脫貧志向、脫貧信心和決心。通過宣傳和示范，使老區(qū)人民堅(jiān)信，在黨和政府的高度重視下，在社會(huì)各界的大力幫扶下，依靠老區(qū)群眾的努力，一定會(huì)按期實(shí)現(xiàn)脫貧。

4.4.2 培育老區(qū)貧困群眾的主體意識(shí)

第一，強(qiáng)化老區(qū)貧困群眾的自我意識(shí)。通過宣傳教育，老區(qū)貧困群眾能認(rèn)識(shí)到自身的長處和不足，既能抓住扶貧攻堅(jiān)的歷史機(jī)遇，依靠扶貧政策和自身努力擺脫貧困，又能利用各種機(jī)會(huì)不斷提高自身的能力和素質(zhì)。第二，提高老區(qū)貧困群眾的參與意識(shí)。引導(dǎo)老區(qū)群眾積極關(guān)心家鄉(xiāng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，參與到扶貧開發(fā)事業(yè)之中，而不是做一個(gè)袖手旁觀者或被動(dòng)接受者。第三，培養(yǎng)老區(qū)貧困群眾的自主意識(shí)。破除老區(qū)群眾頭腦中的依賴思想，摒棄老區(qū)群眾的“等、靠、要”觀念，號(hào)召老區(qū)貧困群眾在外界的幫助和支持下，主要依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)脫貧致富。第四，培育創(chuàng)新意識(shí)。鼓勵(lì)老區(qū)貧困群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中敢于采用新技術(shù)，根據(jù)家庭實(shí)際，謀劃脫貧新思路，尋求脫貧新方法，早日擺脫貧困。

影響革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧的因素比較復(fù)雜，本文以安徽省霍山縣為例，通過實(shí)地調(diào)查和結(jié)構(gòu)化訪談，剖析了影響霍山縣精準(zhǔn)脫貧的主要因素。結(jié)果表明：革命老區(qū)貧困家庭致貧的主要原因，不僅包括區(qū)位劣勢(shì)、較差的自然地理?xiàng)l件等客觀因素，還與老區(qū)人民的健康狀況、觀念、人口流動(dòng)有關(guān)。從這個(gè)意義上而言，實(shí)施社保兜底工程、培育老區(qū)人民現(xiàn)代觀念、支持老區(qū)流動(dòng)人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于革命老區(qū)脫貧具有重要意義。十八大以來，全國各地積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，大力推動(dòng)扶貧工作，連續(xù)三年減貧人口千萬以上。2016年，我國農(nóng)村貧困人口減少1 240萬人，超額完成減貧1 000萬人的全年目標(biāo)任務(wù)。2016年霍山縣攻堅(jiān)克難，脫貧成效顯著，全年實(shí)現(xiàn)脫貧7 872人，易地扶貧搬遷1 500人。

[1]辛聞.把革命老區(qū)發(fā)展時(shí)刻放在心上：習(xí)近平總書記主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)側(cè)記[N].人民日?qǐng)?bào),2015-2-17(02)[2]習(xí)近平考察安徽金寨:扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施[EB/OL].(2016-04-24) [2017-02-18].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/24/c_1118719708.htm

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[5]趙紀(jì)河.精準(zhǔn)扶貧的理論分析與實(shí)踐應(yīng)對(duì)：以陜甘寧革命老區(qū)為例[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2016(1):1-6

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[8]唐嬌,姜攀.淺析“精準(zhǔn)扶貧”下革命老區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展[J].電腦知識(shí)與技術(shù),2016(20):247-248

[9]習(xí)近平.擺脫貧困[M]. 福州：福建人民出版社,1992:2

(責(zé)任編輯：周博)

F127.8

A

1673-2006(2017)09-0010-05

10.3969/j.issn.1673-2006.2017.09.003

2017-04-05

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“習(xí)近平總書記脫貧攻堅(jiān)思想的理論邏輯與重大意義研究”(AHSKY2017D77)；合肥工業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)培育計(jì)劃項(xiàng)目 (JS2016HGXJ0016)。

房彬(1978-)，安徽臨泉人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：當(dāng)代中國農(nóng)民問題。