朱文珍

教育均衡發(fā)展是當(dāng)前教育工作的主要任務(wù)。近年來(lái)，元陽(yáng)縣緊緊圍繞《紅河州教育事業(yè)振興金秋計(jì)劃》和《元陽(yáng)縣教育振興計(jì)劃》，將“全面提高教育質(zhì)量，維護(hù)教育公平，推進(jìn)教育均衡發(fā)展”作為全縣教育工作的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。正確決策、提質(zhì)擴(kuò)規(guī)、科學(xué)謀劃，在推進(jìn)義務(wù)教育教均衡發(fā)展方面呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭。

一、正確決策，營(yíng)造義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度環(huán)境

（一）明確發(fā)展目標(biāo)，把握全縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作導(dǎo)向

根據(jù)元陽(yáng)縣教育發(fā)展實(shí)際情況，2011年元陽(yáng)縣教育局就制定了“城鄉(xiāng)一體，傾斜鄉(xiāng)村，整體統(tǒng)籌，分步推進(jìn)”的教育工作思路。一是加大投入，實(shí)現(xiàn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件；二是加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化，重點(diǎn)提升全縣教師整體的業(yè)務(wù)水平與專業(yè)能力；三是特色教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色化，重點(diǎn)抓好養(yǎng)成教育和民族文化教育；四是統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進(jìn)教育信息化建設(shè)。

（二）明確責(zé)任主體，強(qiáng)化政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的主導(dǎo)作用

元陽(yáng)縣在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中，不斷強(qiáng)化“以縣為主、整體籌劃、層層落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體系。明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體，在推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展中履行領(lǐng)導(dǎo)、策劃和保障的職能。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在優(yōu)化本轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件，保障義務(wù)教育階段兒童入學(xué)機(jī)會(huì)等方面的職責(zé)。切實(shí)把義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)體系。

（三）制定中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)教育均衡發(fā)展提供政策依據(jù)

依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，元陽(yáng)縣委、縣政府制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施元陽(yáng)教育振興行動(dòng)計(jì)劃的決定》《關(guān)于加快推進(jìn)元陽(yáng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的決定》等推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)文件，設(shè)定了普通中小學(xué)學(xué)校設(shè)置與規(guī)范、用地與校舍、設(shè)施與設(shè)備、師資與經(jīng)費(fèi)保障等方面必須具備的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)完全摒棄了過(guò)去城鄉(xiāng)二元辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)做法，將城鄉(xiāng)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)合為一體，為推動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平提供了重要政策依據(jù)?？h教育局實(shí)施農(nóng)村學(xué)校儀器設(shè)備更新工程，加快學(xué)校建設(shè)和改造步伐，大力推進(jìn)了元陽(yáng)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（四）規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)常規(guī)管理

制定《元陽(yáng)縣中小學(xué)常規(guī)管理制度》，把規(guī)范學(xué)校節(jié)假日、作息時(shí)間、課程設(shè)置、考試、作業(yè)量、教輔資料、教師坐班等作為重點(diǎn)，為推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展提供了政策環(huán)境。在規(guī)范辦學(xué)行為的過(guò)程中，嚴(yán)查舉辦校中校、校中班等違規(guī)行為，認(rèn)真清理和規(guī)范改制學(xué)校，指導(dǎo)各地做好義務(wù)教育階段新生入學(xué)、編班等常規(guī)工作，注重疏導(dǎo)解決擇校失序、班額過(guò)大等問(wèn)題，引導(dǎo)各地均衡配置教育資源。

（五）全面實(shí)施“素質(zhì)教育推進(jìn)計(jì)劃”，提升辦學(xué)品質(zhì)

全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育質(zhì)量全面提高，是最大的教育公平。元陽(yáng)縣堅(jiān)持“政府全面建設(shè)合格學(xué)校、學(xué)校全面貫徹課程方案、教師全面培育合格學(xué)生”的工作目標(biāo)，深入實(shí)施“元陽(yáng)縣素質(zhì)教育推進(jìn)計(jì)劃”，建立規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，完善教育行政問(wèn)責(zé)制度，深化基礎(chǔ)教育課程改革，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，改革考試評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化評(píng)價(jià)機(jī)制的引領(lǐng)作用。

二、擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展

根據(jù)《元陽(yáng)縣中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，確立了到2019年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作目標(biāo)，并圍繞推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施了一系列重點(diǎn)工程。

（—）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“控輟保學(xué)”

元陽(yáng)縣繼“兩基”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，把“控輟保學(xué)”工作放在全縣教育工作的首位，在繼續(xù)保留縣、鄉(xiāng)兩級(jí)“兩基”辦的基礎(chǔ)上，做到機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、工作力度不減，確保完成義務(wù)教育階段鞏固率和完學(xué)率目標(biāo)任務(wù)。近年來(lái)，緊緊圍繞紅河州委、州政府提出的“兩增兩減一保護(hù)”中“增學(xué)”和“教育精準(zhǔn)脫貧”的目標(biāo)，制定《元陽(yáng)縣中小學(xué)學(xué)生控輟保學(xué)管理辦法》、將控輟保學(xué)指標(biāo)納入各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“控輟保學(xué)”考評(píng)制度和問(wèn)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任制；層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)責(zé)任，實(shí)行《義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)》《控輟保學(xué)協(xié)議書(shū)》《復(fù)學(xué)通知書(shū)》《控輟保學(xué)行政處罰決定書(shū)》《義務(wù)教育證書(shū)》“五書(shū)”制度，形成全方位、多層次的控輟保學(xué)工作新格局。堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育“雙線”目標(biāo)責(zé)任制，制定《元陽(yáng)縣控輟保學(xué)掛鉤包保工作方案》，實(shí)行教育工作“一把手”鞏固責(zé)任制和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)聯(lián)系學(xué)校制度。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”等各項(xiàng)惠民政策，嚴(yán)格執(zhí)行省、州、縣規(guī)定的義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行中小學(xué)收費(fèi)公開(kāi)制度，堅(jiān)決治理中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象。積極爭(zhēng)取資金，進(jìn)一步落實(shí)好貧困家庭學(xué)生的助學(xué)政策，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生“上好學(xué)”。落實(shí)好殘障兒童、留守兒童和進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的保障政策。健全“標(biāo)本兼治、軟硬結(jié)合、防控齊抓”的控輟保學(xué)工作機(jī)制，突出留守兒童少年和流動(dòng)學(xué)生服務(wù)管理。2016年，全縣小學(xué)復(fù)學(xué)286人，初中復(fù)學(xué)1 327人，輟學(xué)率、完學(xué)率達(dá)到了目標(biāo)要求。小學(xué)輟學(xué)率為0.32%，初中輟學(xué)率為2.20%；初中完學(xué)率達(dá)85.35%，比2015年的78.1%增加7.25個(gè)百分點(diǎn)；殘疾兒童適齡人口343人，入學(xué)340人，入學(xué)率99.13%；進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)率達(dá)100%。由于成效顯著，元陽(yáng)縣控輟保學(xué)的主要做法在紅河州教育事業(yè)振興金秋計(jì)劃推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，得到了紅河州委、州政府的充分肯定。

（二）加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)

為加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源在城鄉(xiāng)學(xué)校的均衡配置，更好地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平，元陽(yáng)縣采取了多項(xiàng)舉措。

一是加大投入，加快推進(jìn)“全面改薄”項(xiàng)目建設(shè)。2014年至2018年，元陽(yáng)縣“全面改薄”項(xiàng)目規(guī)劃總投資33 633萬(wàn)元，其中：校舍建設(shè)資金32 305萬(wàn)元，規(guī)劃校舍建筑面積177 586平方米；規(guī)劃采購(gòu)資金1 112萬(wàn)元。截至目前，元陽(yáng)縣投入資金4 698萬(wàn)元實(shí)施41個(gè)“全面改薄”及統(tǒng)籌項(xiàng)目，建設(shè)面積25 154平方米；投入采購(gòu)資金519萬(wàn)元，購(gòu)置10套計(jì)算機(jī)教室設(shè)備和6套食堂設(shè)備。

二是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化校園的建設(shè)要求，以農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的改造為重點(diǎn)，有效推進(jìn)校園標(biāo)準(zhǔn)化改造計(jì)劃，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。通過(guò)按照“一無(wú)四有六配套”的標(biāo)準(zhǔn)加大村級(jí)小學(xué)建設(shè)力度，使大部分中小學(xué)達(dá)到功能齊全、布局合理，基本滿足教學(xué)需要。

（三）發(fā)揮教育信息化引領(lǐng)作用

近年來(lái)，元陽(yáng)縣通過(guò)每年實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目工程的辦法，改善辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距。2016年，整合資金2 209.52萬(wàn)元，建成了全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)及39所村委會(huì)小學(xué)教育城域網(wǎng)；建成36間云計(jì)算機(jī)教室、配置電腦1 806臺(tái)，配備300套多媒體電子白板；建成3個(gè)錄播室，48個(gè)高中標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，53個(gè)平安校園監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目點(diǎn)。投入294.83萬(wàn)元，配置高中物理、化學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)設(shè)備12套。根據(jù)2016年6月1日紅河州教育局召開(kāi)的“2015-2016年度‘一師一優(yōu)課、一課一名師活動(dòng)推進(jìn)會(huì)”精神，6月12日及時(shí)召開(kāi)了元陽(yáng)縣“一師一優(yōu)課、一課一名師” 活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，錄制教學(xué)視頻14節(jié)，促進(jìn)了信息技術(shù)與課堂教學(xué)整合創(chuàng)新，全縣教育系統(tǒng)信息化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（四）實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全覆蓋”

1.多管齊下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資全覆蓋。通過(guò)實(shí)施名師課堂培訓(xùn)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)、培養(yǎng)名師名校長(zhǎng)等多項(xiàng)措施，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)師資規(guī)模，為全縣教育均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一是開(kāi)辟扶持農(nóng)村教育發(fā)展的新途徑，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資力量。元陽(yáng)縣規(guī)定“每年招考教師，90%以上的新教師要到農(nóng)村學(xué)校任教”，為農(nóng)村學(xué)校輸入新鮮血液。例如，2016年招聘特崗教師209名、事業(yè)編制教師61名，全部充實(shí)到了中小學(xué)教師隊(duì)伍尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)學(xué)校，有力促進(jìn)了薄弱學(xué)校師資水平的提升。兌現(xiàn)《元陽(yáng)縣教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提高鄉(xiāng)村教師交通補(bǔ)貼政策（每人每月50～100元），鼓勵(lì)教師為鄉(xiāng)村教育發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二是重視教師培訓(xùn)，以過(guò)硬的從業(yè)素質(zhì)促進(jìn)教育均衡發(fā)展。縣教育局成立了教師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、落實(shí)教師培訓(xùn)各項(xiàng)計(jì)劃，切實(shí)把校本培訓(xùn)與履職晉級(jí)、項(xiàng)目培訓(xùn)、教師綜合素質(zhì)、教學(xué)科研、教師學(xué)歷提高有機(jī)結(jié)合起來(lái)。2016年共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)99.16萬(wàn)元，培訓(xùn)教師2 479人次；開(kāi)展以校本培訓(xùn)為主的全員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)面100%；繼續(xù)抓好教師履職晉級(jí)培訓(xùn)，組織2 109名中小學(xué)教師參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，選取青年教師參加名師大課堂培訓(xùn)，進(jìn)行有計(jì)劃培養(yǎng)。近年來(lái)，縣教研室、縣名師工作室組織開(kāi)設(shè)了“元陽(yáng)縣名師大課堂”，從全縣青年教師中選拔骨干教師，由名教師執(zhí)教，師徒結(jié)對(duì)，研訓(xùn)一體，對(duì)全縣青年教師分批進(jìn)行培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面的拓展，不斷擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)師資隊(duì)伍提升的廣度與深度。

三是實(shí)施教育“三名工程”（名學(xué)校、名校長(zhǎng)、名教師），打造優(yōu)質(zhì)教育團(tuán)隊(duì)。全面實(shí)施以“骨干教師為龍頭，以名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)為目標(biāo)，以中青年骨干教師培養(yǎng)為主體”的教育“三名工程”。在14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)設(shè)立了65個(gè)州級(jí)骨干教師崗位，自主培養(yǎng)縣級(jí)骨干73人，學(xué)科帶頭人17人，縣級(jí)名校長(zhǎng)6人，教壇新秀42人。選派名校長(zhǎng)、骨干教師、學(xué)科代表參加國(guó)家和省州組織的各項(xiàng)培訓(xùn)，使名師、名校長(zhǎng)得到了系統(tǒng)的教育教學(xué)理論培訓(xùn)，提高了教育骨干隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

四是實(shí)施城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)制度。通過(guò)考核推薦，選派城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀中層干部到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，城區(qū)學(xué)校先進(jìn)的管理理念和教學(xué)方法已在農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)花結(jié)果。另一方面，建立“支教制度”，提高農(nóng)村薄弱學(xué)校教師素質(zhì)。制定《元陽(yáng)縣城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教實(shí)施辦法》，采取晉職評(píng)優(yōu)等優(yōu)先照顧和每年每人補(bǔ)助3 000元等形式，實(shí)行城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教制度，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村和山區(qū)學(xué)校的教學(xué)力量，真正讓優(yōu)質(zhì)教師資源在全縣“動(dòng)”起來(lái)。

2.規(guī)范教育教學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)管理全覆蓋。元陽(yáng)縣非常重視規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)行為，努力維護(hù)公平教育環(huán)境，為每一名學(xué)生發(fā)展、成長(zhǎng)奠基。

一是加強(qiáng)常規(guī)管理，確保規(guī)范有序。以“教學(xué)質(zhì)量管理、教務(wù)行政管理和教學(xué)改革管理”教學(xué)三大系統(tǒng)常規(guī)管理為核心，進(jìn)一步確立教學(xué)質(zhì)量決定教育質(zhì)量的理念，確保了教育教學(xué)管理規(guī)范有序。二是持之以恒加強(qiáng)教學(xué)管理。各級(jí)各類學(xué)校旗幟鮮明地提出了辦學(xué)理念和教學(xué)思路，著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、課堂教學(xué)建設(shè)、校本教研建設(shè)、考試研究建設(shè)“四大建設(shè)”，精心打造學(xué)校管法、教法、學(xué)法、考法“四大板塊”，積極發(fā)揮年級(jí)組、教研組、備課組在教師專業(yè)化成長(zhǎng)和教育教學(xué)工作中的重要作用。三是突出以人為本，提升教育質(zhì)量。樹(shù)立“質(zhì)量立?！币庾R(shí)，堅(jiān)持人才強(qiáng)教，創(chuàng)新教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。改革教學(xué)方式方法，注重啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，注重學(xué)思結(jié)合，知行合一，鼓勵(lì)學(xué)生大膽質(zhì)疑，挖掘優(yōu)勢(shì)潛能，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，營(yíng)造獨(dú)立思考、自由探索的良好環(huán)境。2010年至2016年，元陽(yáng)縣始終保持了有一名學(xué)生獲得紅河州邊疆縣高考成績(jī)文科或理科第一名的優(yōu)異成績(jī)，共有11名學(xué)生榮獲“紅煙桃李獎(jiǎng)”，7名教師榮獲“紅煙園丁獎(jiǎng)”。

3.一校一品，實(shí)現(xiàn)校園文化全覆蓋。教育均衡的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是要辦好每一所學(xué)校。元陽(yáng)縣堅(jiān)持從整體上來(lái)推進(jìn)教育均衡發(fā)展，力求“辦好每一所學(xué)?！?，著力提升學(xué)校辦學(xué)文化的“軟實(shí)力”。按照《紅河州校園文化建設(shè)示范校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展校園文化建設(shè)示范校創(chuàng)建活動(dòng)。以樹(shù)立優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，以優(yōu)化美化校園環(huán)境為重點(diǎn)，以開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動(dòng)為載體，加強(qiáng)學(xué)校的制度文化、精神文化和物質(zhì)文化建設(shè)，活躍校園文化活動(dòng)和學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，著力構(gòu)建富有時(shí)代特征和學(xué)校特色的校園文化。學(xué)校因校制宜、一以貫之地堅(jiān)持特色辦學(xué)，提升學(xué)校品位，促進(jìn)學(xué)校自身的內(nèi)涵發(fā)展。實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)書(shū)香校園工程，許多中小學(xué)開(kāi)展了主題鮮明、富有創(chuàng)意的閱讀活動(dòng)，培育了健康、文明、高雅的校園文化，有力地促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)校園文化覆蓋全縣的均衡發(fā)展目標(biāo)。

“十三五”期間，元陽(yáng)縣提出了“一個(gè)計(jì)劃，兩大戰(zhàn)略，六項(xiàng)工作”的教育發(fā)展思路?！耙粋€(gè)計(jì)劃”，即教育事業(yè)振興金秋行動(dòng)計(jì)劃；“兩大戰(zhàn)略”，即“人才強(qiáng)縣”和“教育興縣”兩大戰(zhàn)略；“六項(xiàng)工作”，即控輟保學(xué)、擴(kuò)規(guī)提質(zhì)、校園安全、校園文化、隊(duì)伍建設(shè)和教育信息化建設(shè)。今后一段時(shí)期，元陽(yáng)縣將緊緊圍繞這一發(fā)展思路，努力完成元陽(yáng)教育事業(yè)振興金秋計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)，不斷推進(jìn)全縣教育均衡發(fā)展。