劉明+魏振剛

不穩(wěn)定的兩岸關(guān)系為臺灣經(jīng)濟(jì)投下變數(shù)

根據(jù)臺當(dāng)局2017年1月9日最新出爐的財(cái)政統(tǒng)計(jì)，臺灣去年出口衰退1.7%。這是臺灣引以為傲的出口史上，首次連續(xù)兩年負(fù)成長。這則新聞，與地球上另一端正在醞釀的風(fēng)暴串連起來，正預(yù)言著臺灣經(jīng)濟(jì)的灰暗未來。

1月23日，美國總統(tǒng)特朗普進(jìn)入白宮第一天，第一件事就是兌現(xiàn)競選時(shí)的承諾，簽署退出《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）的行政命令。白宮施政白皮書對此解釋道：退出TPP對美國勞工來說是件好事。這也代表美國20年來的外貿(mào)政策即將改頭換面。美國未來的貿(mào)易策略就從退出TPP開始，并將重新談判符合美國勞工利益的貿(mào)易協(xié)議。

特朗普退出TPP，表明美國正在從原本的全球化先鋒逐步退居二線，因?yàn)門PP代表過去20年全球化區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中的最高規(guī)格。從2005年開始，由美國主導(dǎo)的TPP橫跨太平洋到大西洋，共有12國加入，在運(yùn)作了10多年之后，終于在2016年2月4日正式簽署。對臺灣而言，TPP除了大之外，更有另一層意義，即相比于其他的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，TPP可說是臺灣找遍全球，唯一還有加入可能性的最后防線。

目前正在規(guī)劃整合的區(qū)域貿(mào)易，除了TPP，就是包括中國大陸主導(dǎo)、有16個(gè)會員國參加《的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議》（RCEP）。臺灣新當(dāng)局上任后，由于拒不承認(rèn)“九二共識”，導(dǎo)致兩岸關(guān)系受到極大損害，大陸游客顯著減少，，迄今臺灣已損失500多億元外匯收入，對島內(nèi)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)造成沖擊，也讓在大陸經(jīng)營的臺商充滿了不安定感。

根據(jù)臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年2月陸資來臺投資金額為312.3萬美元，同比下降逾四成。在臺商對陸投資方面，受到去年臺積電赴大陸設(shè)立南京廠等大案影響，今年1至2月臺商對大陸投資金額較去年同期減少約40%。

盡管臺當(dāng)局為了拼經(jīng)濟(jì)，陸續(xù)推出所謂“五加二、加一、加一”新產(chǎn)業(yè)政策、面向東盟、南亞及澳大利亞、新西蘭等國家的“新南向政策”，以及“一例一休”、“年金改革”等內(nèi)部改革辦法，今年3月23日又推出所謂1萬億元“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃與特別條例”，這些都無法讓臺灣經(jīng)濟(jì)真正走出去，只會讓其更加孤立。不穩(wěn)定的兩岸關(guān)系為臺灣經(jīng)濟(jì)投下變數(shù)，也注定了RCEP與臺灣的無緣，TPP就成為臺當(dāng)局最后的希望。

臺北美國商會會長席佛（Dan Silver）曾說過：臺灣雖然沒有加入TPP的第一輪談判，但是很有希望進(jìn)入第二輪談判。也因此，不論是扁、馬、蔡政府，對TPP一直都抱有極大期望，希望它可以成為臺灣參加世界貿(mào)易組織（WTO）后，第二個(gè)參與的全球多邊貿(mào)易談判。但沒想到，隨著近年世界經(jīng)濟(jì)成長趨緩，一些西方大國開始興起貿(mào)易保護(hù)主義。繼去年英國決定脫歐后，特朗普更宣稱摒棄全球化時(shí)代的多邊貿(mào)易談判，希望以美國龐大的市場力量，與世界各國關(guān)起門來舉行雙邊談判。在特朗普上任之前，臺灣的出口就出現(xiàn)了前所未見的連續(xù)3兩年衰退，未來如果西方國家極右勢力陸續(xù)上臺，推行反全球化的貿(mào)易保護(hù)政策，臺灣經(jīng)濟(jì)未來的挑戰(zhàn)會更大！

對此，臺灣經(jīng)濟(jì)研究院院長林建甫認(rèn)為：全球化的風(fēng)向在轉(zhuǎn)變，臺灣的貿(mào)易政策也必須要快速調(diào)整。否則一不小心，在全球化風(fēng)口上的臺灣，可能會摔得更重。

2016年10月，國際信評機(jī)構(gòu)惠譽(yù)（Fitch）才將臺灣的主權(quán)評等從A+調(diào)升至AA-。但臺當(dāng)局沒高興多久，特朗普就當(dāng)選了。2016年11月，最新的穆迪（Moodys）信評報(bào)告出爐，雖然維持臺灣的穩(wěn)定展望，但也警告說：臺灣在接下來幾年面對的是人口結(jié)構(gòu)老化和全球貿(mào)易趨緩。報(bào)告指出，如果臺當(dāng)局無法在全球貿(mào)易趨緩下采取有效的政策來減輕負(fù)面影響，未來臺灣的主權(quán)信評就會面臨被調(diào)降的壓力。

逆全球化危機(jī) 臺灣主力產(chǎn)業(yè)遭保護(hù)主義狙擊

德意志銀行在2016年12月發(fā)表的一篇研究報(bào)告里說道：特朗普退出TPP后，將會加速逆全球化的速度。對貿(mào)易依賴度特別高的國家和地區(qū)，例如臺灣、韓國等，將面臨很大的下行風(fēng)險(xiǎn)。這也是為什么很多TPP的會員國和潛在會員國，雖然都已簽署眾多貿(mào)易協(xié)議，但面對TPP的不確定性仍然抱有一線希望。日本安倍政府甚至在特朗普決定放棄TPP后，仍然在國會強(qiáng)行通過TPP。

反而在國際上處于孤立的臺灣，從當(dāng)局到民間對于此事普遍冷感，似乎沒有發(fā)現(xiàn)，特朗普棄毀TPP的動(dòng)作，不但抹殺了臺灣加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的最后機(jī)會，而且全球化這股帶著臺灣經(jīng)濟(jì)飛行的貿(mào)易風(fēng)，也將跟著TPP一同葬送。如今逆全球化危機(jī)，正在像病毒一樣流行。

像在宣告逆全球化元年，2016年底，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·克魯曼（Paul Krugman）在國際貨幣基金（IMF）的期刊撰文指出，過去20年全球化如日中天，但現(xiàn)在已是強(qiáng)弩之末，如同僵尸。隨著特朗普當(dāng)選，我們應(yīng)該把全球化當(dāng)過去式，不該再大張旗鼓地吹捧了。

所謂逆全球化，就是指大家不再照著國際貿(mào)易理論做生意，而是以本地區(qū)生產(chǎn)為最高原則，全球貿(mào)易量也因此而停滯。過去，全球貿(mào)易額的年增長率都遠(yuǎn)高于GDP增長率，但從現(xiàn)在起，一切都變了。

臺灣中華經(jīng)濟(jì)研究院WTO及RTA中心副執(zhí)行長李淳說：全世界的貿(mào)易成長非常疲弱，這可能不是短期現(xiàn)象，而是新常態(tài)?？赡芪覀円呀?jīng)過了貿(mào)易的最高峰了。若未來特朗普發(fā)起更多保護(hù)措施，被列為亞洲自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）“孤兒”的臺灣，將更孤苦無依。根據(jù)WTO的資料，韓國現(xiàn)在共和67個(gè)國家有貿(mào)易協(xié)議、新加坡有66國，而臺灣僅有7個(gè)FTA。

而事實(shí)上，不止特朗普上臺后的美國，保護(hù)主義早在全球蔓延開來，正在逆轉(zhuǎn)20年的全球化趨勢。全球貿(mào)易預(yù)警組織（Global Trade Aert）早在2016年10月發(fā)出警示，指出當(dāng)前全球的貿(mào)易保守氣氛，已經(jīng)是二次世界大戰(zhàn)后最嚴(yán)重的一次。

如果這次的全球貿(mào)易成長衰退只是周期性的，那沒什么好擔(dān)心。但問題在于這次衰退除了需求疲弱、美元走強(qiáng)外，很大一部分來自于政策性的引導(dǎo)。根據(jù)WTO的報(bào)告，全球累積的限制性貿(mào)易障礙，在去年10月超過2200件。這個(gè)數(shù)字比2010年幾乎多了1800件，等于在過去6年間，幾乎每天都有一項(xiàng)新的貿(mào)易障礙發(fā)生。這扭曲了全球貿(mào)易環(huán)境，隨著保守氣氛轉(zhuǎn)濃，未來這種趨勢只會更強(qiáng)。過去全球經(jīng)濟(jì)的成長是由貿(mào)易帶動(dòng)，全世界的餅越做越大，是一個(gè)正向循環(huán)；但是當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易成長停滯，貿(mào)易卻變成了“零和游戲”，全球的餅就會越斗越小。而斗爭，早就已經(jīng)開始。

截至2016年12月，臺灣在全球有122項(xiàng)商品被17個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施反傾銷調(diào)查。從紡織、自行車到鋼鐵、塑化，從上游到下游產(chǎn)品，臺灣多達(dá)110項(xiàng)商品被課以最高45%的反傾銷稅，在全球被告數(shù)量高達(dá)第三名，僅次于中國大陸和韓國。事實(shí)上，若看過去兩年全球保護(hù)主義狙擊的產(chǎn)業(yè)前十名，包括鋼鐵、機(jī)床、塑化類產(chǎn)品等，等于臺灣非科技出口產(chǎn)業(yè)的主力幾乎全部中鏢。

臺灣貿(mào)易出路幾乎都被堵住 沖擊島內(nèi)一百多萬就業(yè)人口

臺灣是座小小的孤島，四周是海，乘著全球化的風(fēng)口起飛。在全球化的浪潮涌動(dòng)下，臺灣出口額在過去20年增長了3倍，貿(mào)易成為臺灣經(jīng)濟(jì)成長的主要命脈。

臺灣自上世紀(jì)90年代起，外貿(mào)經(jīng)歷三次全球化：西進(jìn)中國大陸、加入世界貿(mào)易組織（WTO）、雙邊FTA（例如美韓、歐韓FTA）。過去三次全球化，淘洗掉不少企業(yè)，也讓一些企業(yè)更強(qiáng)大。

自21世紀(jì)以來，臺灣每年平均出口額達(dá)到新臺幣7.8萬億元。盡管島內(nèi)人口只占全世界的0.32%，出口額卻達(dá)到全球的1.7%。每年數(shù)以萬計(jì)的臺灣商品，通過全球化貿(mào)易賣到全世界。

如今全球貿(mào)易增長創(chuàng)下25年來的新低，全球化恐走入歷史，依賴出口、卻是國際孤兒的臺灣，未來怎么求生？

FTA直接影響的，就是進(jìn)出口的關(guān)稅。事實(shí)上，臺灣大部分的產(chǎn)品，對外都已經(jīng)享有關(guān)稅優(yōu)惠了，例如ITA（信息科技協(xié)議）產(chǎn)品，因?yàn)閃TO的降稅方案都已經(jīng)免關(guān)稅了。剩下三成不到四成，是要面對關(guān)稅障礙的。但問題就在于，尚有關(guān)稅障礙的這些非科技商品，重要性并不亞于信息科技產(chǎn)品。

臺灣出口創(chuàng)造外匯存底（即向海外出售商品賺錢）的五大產(chǎn)業(yè)中，除了占臺灣創(chuàng)匯三分之二的信息科技產(chǎn)品，其余就是塑化、紡織、機(jī)床和光學(xué)儀器這四類。以創(chuàng)匯數(shù)字來看，科技業(yè)的確遠(yuǎn)勝其他產(chǎn)業(yè)。但事實(shí)上，如果進(jìn)一步拆解，會發(fā)現(xiàn)由于信息科技產(chǎn)品的外銷訂單主要都是通過三角貿(mào)易，也就是臺灣接單、海外生產(chǎn)的模式賺錢，因此海外生產(chǎn)的比例極高。

例如臺灣每賣100元的計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品，其中只有7元是在臺灣島內(nèi)生產(chǎn)，剩下93元都是在海外生產(chǎn)。也因此，信息科技業(yè)在臺灣真正生產(chǎn)的金額，和紡織、機(jī)床、汽車零部件等非科技制造業(yè)其實(shí)不相上下。對臺灣民眾更直接相關(guān)的就是高比例的海外生產(chǎn)，也讓臺灣亮眼出口規(guī)模下的就業(yè)大打折扣。

臺灣的信息科技業(yè)在2016年共有約87萬本地就業(yè)勞工，低于紡織和工業(yè)制造業(yè)的114萬人。也因此，像TPP這樣降低紡織、機(jī)床關(guān)稅的貿(mào)易協(xié)議，雖然表面上影響臺灣的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有限，但實(shí)際對就業(yè)效果仍有深遠(yuǎn)影響，特別是中低技術(shù)勞工的工作機(jī)會，更影響臺灣貧富差距。

臺灣經(jīng)濟(jì)研究院景氣預(yù)測中心主任孫明德指出：過去臺灣出口集中在信息科技產(chǎn)品，能分到獲利的人數(shù)有限，經(jīng)濟(jì)的成果沒辦法雨露均沾。分配不均，就變成全球化不均衡的惡果。臺灣若能加入TPP，原本有機(jī)會可以平衡出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭力，但遇上特朗普的破壞性舉動(dòng)，讓臺灣又一次在關(guān)稅障礙賽里被卡住，眼睜睜看著臺灣的對手超前。

東盟沖擊正在發(fā)生

以五金類來說，從臺灣出口到東盟的關(guān)稅從15%到30%，再加上17%銷售稅，光是稅就高達(dá)32%到47%，質(zhì)量再好也很難賣。

東盟（ASEAN）雖早在1967年就成立，且近年東盟各國陸續(xù)簽訂雙邊FTA，但因開放程度不一，又有非關(guān)稅障礙，導(dǎo)致FTA質(zhì)量不佳，因此東盟決定進(jìn)一步談判，成立東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）。AEC談判重點(diǎn)不僅關(guān)稅，還包括貨物、人員、資金的自由移動(dòng)，是區(qū)域內(nèi)高度整合。

AEC上路后，對臺灣的沖擊有三方面：一、全球布局的企業(yè)，會增加?xùn)|盟產(chǎn)量，減少臺灣產(chǎn)量；二、以臺灣為基地的企業(yè)，將面臨嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)，必須繼續(xù)提高附加價(jià)值，對抗關(guān)稅不平等；三、萬一產(chǎn)品競爭力敵不過關(guān)稅，只有外移，以東盟制造、銷售東盟的模式，避開沖擊。

臺灣對東盟出口每年約近600億美元，創(chuàng)歷史新高，但數(shù)字背后的真相是，市占率節(jié)節(jié)?。ㄔ斠妶D4）。

為何AEC生效，臺灣對其市占率卻搶先下滑？因?yàn)橹?、日、韓三國和東盟各國早已陸續(xù)簽署FTA，臺灣雖比中日韓赴東盟布局約早10年，但卻因FTA不敵中日韓，優(yōu)勢逐漸喪失。

東盟沖擊正在發(fā)生當(dāng)中。中華經(jīng)濟(jì)研究院WTC研究中心副執(zhí)行長李淳認(rèn)為，最大的沖擊就是臺灣產(chǎn)業(yè)再度外移。例如臺灣紡織業(yè)七成外移越南，因?yàn)樗仁荰PP成員，也是RCEP成員，在越南設(shè)廠可享受兩大經(jīng)濟(jì)圈的好處。

而留在臺灣的企業(yè)，也面臨壓力。以紡織為例，留在臺灣的都是競爭力強(qiáng)的上游化纖業(yè)，但外移壓力也逐年增加，客戶一直招手，要臺灣廠商赴東盟設(shè)廠，一位去年做過產(chǎn)業(yè)調(diào)查的知名研究機(jī)構(gòu)研究員說，因?yàn)橹?、韓技術(shù)質(zhì)量一直追趕，當(dāng)對手競爭力提升，關(guān)稅就會變成競爭要素之一，臺灣（在東盟的）優(yōu)勢最多只有五、六年了。

紡織、機(jī)械、塑料，是出口東盟前三大產(chǎn)業(yè)，最易受到?jīng)_擊。而中南部五金、螺絲等產(chǎn)業(yè)，因出口東盟的關(guān)稅遠(yuǎn)高于競爭者，沖擊尤深。一旦發(fā)生前述三大沖擊中的其中一項(xiàng)，這類產(chǎn)業(yè)的就業(yè)市場將首當(dāng)其沖。

臺灣紡?fù)貢貢L黃偉基舉例：像紡織業(yè)的聚酯原料，從臺灣出口到越南要5%的關(guān)稅，而韓國出口到越南就是零關(guān)稅。越南又是臺灣紡織出口的主要目的地之一，沒有TPP，臺灣就有很多產(chǎn)品不能做。如果接下來RCEP完成簽署，恐怕臺灣島內(nèi)又要出走一大批相關(guān)廠商。

特朗普不玩TPP了，而中國大陸正在海峽對岸建立起自己的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議體系。相較于TPP會員國占臺灣貿(mào)易總額的30%，臺灣與RCEP會員國貿(mào)易總額比重更高達(dá)60%，對臺灣經(jīng)濟(jì)沖擊更大；再加上中國大陸正在推行的“一帶一路”戰(zhàn)略，臺灣所有的出路幾乎都被堵住。

退出TPP對美國來說也許是一步活棋，但對仰賴出口的臺灣，無疑地是死棋。

臺灣何處去？兩岸關(guān)系是關(guān)鍵

面對四周急凍的海水，四面楚歌的臺灣應(yīng)該怎么辦？又該向何處去？

島內(nèi)常聽到的標(biāo)準(zhǔn)回答是：爭取和其他國家簽FTA。臺灣經(jīng)濟(jì)研究院院長林建甫直言：一般人都會這樣講，但是我們在國際政治上的處境很現(xiàn)實(shí)，兩岸關(guān)系不好，這是很困難的，要加入什么都不容易。

臺灣政治大學(xué)外交學(xué)系教授兼國際事務(wù)學(xué)院世界貿(mào)易組織研究中心主任劉德海指出：臺灣要認(rèn)知到現(xiàn)在是國際經(jīng)貿(mào)化，連特朗普當(dāng)選都是因?yàn)榻?jīng)貿(mào)問題，臺灣為什么會發(fā)生“太陽花運(yùn)動(dòng)”，也是經(jīng)濟(jì)問題所導(dǎo)致。臺灣要解決經(jīng)濟(jì)問題，根本之道是要學(xué)習(xí)新西蘭的政策，與大陸搞好關(guān)系。新西蘭就是這樣，跟中國大陸很快簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，取得優(yōu)勢。

針對島內(nèi)一部分人希望借助美國特朗普政府遏制中國大陸，臺灣借機(jī)獲利的想法，劉德海指出：特朗普善于談判，另一個(gè)特質(zhì)是“變”，不希望讓人家知道他要做什么，臺灣方面之前特朗普與蔡英文通電話有點(diǎn)誤判，以利益來看，美國到底要對中國大陸好？還是對臺灣好？這很明顯，之前兩人通話是有人過分樂觀看待美國政策。實(shí)際上，美國與中國大陸建交之后政策幾乎沒有變，美國前總統(tǒng)里根選前也說要與臺灣恢復(fù)建交，但是上任后與中國大陸關(guān)系是最好的。日本首相安倍晉三在特朗普上任后第一個(gè)跑去美國，但是特朗普上臺后馬上宣布退出TPP。美國根本不在意日本的看法，那臺灣會比日本強(qiáng)嗎？

劉德海表示，美國國務(wù)卿蒂勒森日前亞洲行，是因特朗普政策還沒完全出爐，蒂勒森首次出訪亞太地區(qū)是要試水溫了解各方看法，要對美國亞太政策定調(diào)。蒂勒森在中國大陸提到“互相尊重彼此核心利益”，中國大陸領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平與美國總統(tǒng)特朗普4月初會面，表明中美合作已經(jīng)啟動(dòng)；而韓國總統(tǒng)改選，自由派的候選人出現(xiàn)的機(jī)會很大，中韓關(guān)系很可能會修好。

劉德海呼吁，臺當(dāng)局若要修好兩岸關(guān)系，時(shí)間最后在5月之前，否則當(dāng)中美、中韓關(guān)系轉(zhuǎn)好，臺彎就沒有機(jī)會。

調(diào)整自身體質(zhì)，接軌其他貿(mào)易協(xié)議

全球貿(mào)易困局可能是未來的常態(tài)，因此臺灣絕不能找特效藥，得慢慢調(diào)整自身體質(zhì)。臺灣中華經(jīng)濟(jì)研究院WTO及RTA中心副執(zhí)行長李淳認(rèn)為：TPP可以說已死，但是也未死，其規(guī)范精神會透過其他貿(mào)易協(xié)議繼續(xù)存活。

臺當(dāng)局對外談判經(jīng)貿(mào)辦公室總談判代表鄧振中說：就算TPP未來沒有生效，對全球的經(jīng)貿(mào)秩序已經(jīng)有相當(dāng)大的影響。他指出，TPP是與國際標(biāo)準(zhǔn)高度接軌的自由貿(mào)易協(xié)議，不管未來轉(zhuǎn)變成哪種形態(tài)，臺灣因應(yīng)自由化調(diào)整法規(guī)的腳步，都不能停下來。

鄧振中舉例：為爭取加入TPP，臺當(dāng)局自2016年10月起，修正、頒布新法規(guī)命令的預(yù)告期已比照國際標(biāo)準(zhǔn)，從14天延長為60天，是與國際接軌的關(guān)鍵一步。此外，2016年8月，臺當(dāng)局已將攸關(guān)原廠藥專利保護(hù)的專利、藥事等法規(guī)修正草案，以及放寬民間業(yè)者可經(jīng)營部分郵政業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定修正草案送至“立法機(jī)構(gòu)”審查。這些國際關(guān)切的重要做法未來都得繼續(xù)推動(dòng)。

事實(shí)上，臺北美國商會在2016年6月發(fā)表《2016臺灣白皮書》時(shí)就提醒，就算沒有TPP，臺灣還是要極力避免被孤立、邊緣化，必須持續(xù)尋求與美國等國簽署雙邊貿(mào)易及投資協(xié)議，因此臺灣必需推動(dòng)與加入TPP所需內(nèi)涵相似的法規(guī)改革。TPP所制定的知識產(chǎn)權(quán)專章，也代表了國際知識產(chǎn)權(quán)的趨勢。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起飛的當(dāng)下，如果臺灣知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)環(huán)境能夠借助TPP拉近和國際間的距離，不但對臺灣自己的數(shù)字新創(chuàng)企業(yè)有幫助，也更能吸引國際的新創(chuàng)公司到臺灣來發(fā)展。

除此之外，李淳也指出：WTO的多哈回合談判雖然進(jìn)度緩慢，但是臺灣仍然可以在WTO架構(gòu)下，去尋求產(chǎn)品別的自由化。WTO有一個(gè)產(chǎn)品部門別計(jì)劃，就像ITA，幾個(gè)主力國家和市場訂出零關(guān)稅的項(xiàng)目，然后延伸到所有成員。

他舉例：我們現(xiàn)在正在談EGA（環(huán)境商品協(xié)議），也有300多項(xiàng)，例如臺灣很強(qiáng)的自行車就在談判項(xiàng)目上，而且這部分中國也很想開放，因?yàn)閮砂毒侨澜缱畲蟮某隹诋a(chǎn)地。如果成功放上去，那這些臺灣產(chǎn)品也可以像信息產(chǎn)品一樣零關(guān)稅走天下。

李淳認(rèn)為，在WTO架構(gòu)下最大的好處在于政治色彩較淡，可以繞過敏感的主權(quán)問題，ITA就是一個(gè)很成功的例子。不過，國際關(guān)系勢必觸及政治。未來如果特朗普貫徹他雙邊貿(mào)易談判的原則，那臺美雙方上談判桌前，有一個(gè)大路障必須先清除——進(jìn)口美國豬肉和牛肉，美方也是一直在講這個(gè)。但是這部分，臺灣整個(gè)社會還沒有做好準(zhǔn)備。

事實(shí)上，島內(nèi)媒體曾在2015年10月針對美豬開放問題進(jìn)行民調(diào)。當(dāng)民眾被問到，若在肉品上明確標(biāo)示，讓民眾自行決定要不要購買美國豬肉，是否贊成？受訪者贊成開放美豬的比率為49%；但被問到是否對臺當(dāng)局的安全標(biāo)準(zhǔn)有信心，選擇有信心的只有17%。顯示臺灣民眾對美豬最大的疑慮仍是臺當(dāng)局的執(zhí)行與把關(guān)。

同樣的邏輯，也能套在進(jìn)口日本核災(zāi)區(qū)食品上。一方面，臺當(dāng)局必須建立起讓人信服的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制；另一方面，與島內(nèi)社會的溝通也需要更加理性。唯有如此，這個(gè)從經(jīng)貿(mào)延伸到食品安全的復(fù)雜議題，才有解決的一天。

在逆全球化的浪潮、依賴貿(mào)易為生的臺灣，已沒有時(shí)間內(nèi)耗，更沒有本錢玩特朗普式民粹。臺灣若仍拒絕與國際接軌，按照國際規(guī)則改變做法，孤島臺灣，就真的要變成無人理睬的“經(jīng)濟(jì)孤島”了。