【摘要】土地是國家各項工程進(jìn)行建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，它不僅能夠提供基本的建設(shè)空間，同時又能夠促進(jìn)社會創(chuàng)新力的發(fā)揮。就目前的情況來看，我國人地矛盾仍然突出，這種矛盾不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，同時也體現(xiàn)在城市建設(shè)過程當(dāng)中。因而如何正確處理人地之間的矛盾，在建設(shè)節(jié)約型和可持續(xù)發(fā)展的社會當(dāng)中提高土地的利用率，也就成為了目前應(yīng)當(dāng)關(guān)注的焦點問題。因而在本文當(dāng)中我便會對相關(guān)問題進(jìn)行具體的說明。

【關(guān)鍵詞】集約節(jié)約；建設(shè)用地；對策

1、集約節(jié)約用地存在的問題

1.1土地利用率低

在長期的城市化發(fā)展和管理當(dāng)中，建筑物的形態(tài)更多是以單層為主，這樣就導(dǎo)致了對于土地占地面積較大但是卻沒有對其進(jìn)行合理化的使用。當(dāng)然還有一些企業(yè)和公司更多是以消費人群作為評估基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)，有許多為了避免同行業(yè)在附近的競爭，就選擇了另外地方進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營。這樣就導(dǎo)致了企業(yè)的布局過于分散。而且由于不同企業(yè)對于土地的要求不一，因而這種布局方式在一定程度上也會造成對于土地的投資強(qiáng)度太低的情況出現(xiàn)。

1.2違法濫用現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然如今是法制管理的國家和社會，但同時也是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人們不斷追求經(jīng)濟(jì)利益的社會。在城市化快速發(fā)展的階段當(dāng)中，對于農(nóng)村和郊區(qū)的改建和擠壓的程度也在加深。但是在這個過程當(dāng)中有些人由于缺乏法律常識，有些人則是因完全為利益所驅(qū)使而出現(xiàn)了對土地濫用的情況，這樣不僅不利于對土地的合理開發(fā)，同時也會影響城市化的科學(xué)發(fā)展。在如今城市化和社會發(fā)展對于土地開發(fā)規(guī)模有一定要求的情況之下，許多企業(yè)和工廠只顧經(jīng)濟(jì)利益而不考慮其實際的用途和對環(huán)境的影響，因而就很容易出現(xiàn)違規(guī)濫用的情況，并不利于對土地的科學(xué)開發(fā)和管理。

2、集約節(jié)約利用土地的措施

2.1強(qiáng)化《土地利用總體規(guī)劃》控制作用

《土地利用總體規(guī)劃》主要是政府用來規(guī)范化管理土地和城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的重要依據(jù)。在科技化水平提高和機(jī)械化使用的過程中，人們更加追求的是經(jīng)濟(jì)效益的提升，因而就出現(xiàn)了許多占用農(nóng)田和耕地的情況。因而重視這一規(guī)劃作用的發(fā)揮不僅能夠有效控制工業(yè)用地和城市化發(fā)展對農(nóng)田的占用，同時也能夠起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高土地使用率的作用。況且《土地利用總體規(guī)劃》本身就需要隨著時代和建設(shè)需求的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，因而各級部門和管理者首先需要將本地的現(xiàn)實情況和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)整理，這樣才能夠在進(jìn)行規(guī)劃管理時更加具有針對性。所以說通過規(guī)劃控制作用的發(fā)揮不僅能夠促進(jìn)生態(tài)發(fā)展，同事又能夠有效提高土地的利用率。

2.2加強(qiáng)土地年度計劃管理，嚴(yán)格土地供應(yīng)政策

對于土地管理更多需要政策進(jìn)行指導(dǎo)和限制，這樣才能夠更好促進(jìn)土地可持續(xù)發(fā)展和使用。因而國家和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)每年土地和企業(yè)發(fā)展的實際情況來對土地進(jìn)行管理。對于可能造成環(huán)境和生態(tài)污染的項目發(fā)展要控制土地的數(shù)量，而對于那些既是綠色化同時又能夠帶來經(jīng)濟(jì)和社會效益的項目則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鼓勵并提供一定量的土地供以發(fā)展。當(dāng)然在對土地進(jìn)行規(guī)劃之后還需要通過招標(biāo)的方式進(jìn)行競爭，在這個過程當(dāng)中就應(yīng)當(dāng)明確每塊土地的用途、出讓的實際年限和建設(shè)的密度。這樣能夠有效發(fā)揮土地在市場化發(fā)展中的優(yōu)勢作用。在招標(biāo)結(jié)束之后還應(yīng)當(dāng)對土地的實際使用和開發(fā)方式進(jìn)行監(jiān)督和管理，對于那些違背合同規(guī)定或者是出現(xiàn)違法行為的企業(yè)都可以將土地收回。因而政府在對土地發(fā)展進(jìn)行計劃管理的同時，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其的監(jiān)督，這樣才能夠有效促進(jìn)對土地資源的合理利用。

2.3發(fā)揮土地綜合效益，加強(qiáng)投資強(qiáng)度

我國雖然國土遼闊，土地資源非常豐富，但是其中有許多都是一些未經(jīng)開發(fā)和使用的荒山和荒地，因而在開發(fā)土地資源的時候就需要合理利用這些荒地，這樣既能夠提高土地利用率，同時又能夠提高經(jīng)濟(jì)和社會效益。因而在開發(fā)的過程當(dāng)中國家可以對那些有多種標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)提供稅收或者是土地價格方面的優(yōu)惠。當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)鼓勵工業(yè)企業(yè)合理利用廢棄的礦山和緩坡，這樣能夠保護(hù)耕地的發(fā)展。而對于利民和惠民的電、水以及通訊方面的項目則應(yīng)當(dāng)盡量給予適當(dāng)?shù)谋Ｕ闲源胧?/p>

2.4嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)管理制度

定額指標(biāo)是以一種硬性規(guī)定來對土地和建設(shè)用地的發(fā)展進(jìn)行限制，從前期的使用和管理來看，這種制度不僅能夠提高項目的開發(fā)力度和強(qiáng)度，同時也能夠達(dá)到集約節(jié)約利用土地的目的。就目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的大致區(qū)分來看，沿海地區(qū)更多是以技術(shù)密集型和需要依托市場和交通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚。因而就導(dǎo)致了以勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)更多是在內(nèi)地進(jìn)行運轉(zhuǎn)。從這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢來看，國家就需要對不同行業(yè)的土地使用面積和綠化要求進(jìn)行明確規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)用地定額指標(biāo)》，這樣才能夠通過硬性規(guī)定工業(yè)用地和其他建設(shè)用地來達(dá)到高效使用的目的。

2.5嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)審制度

預(yù)審是對土地使用方式和面積進(jìn)行預(yù)先審批和確定大致發(fā)展方向的一種制度。在進(jìn)行規(guī)范化管理的過程當(dāng)中首先需要對農(nóng)村的建設(shè)用地進(jìn)行合理化管理，對于村民提出的建設(shè)要求和開發(fā)申請應(yīng)當(dāng)先交予村委會和村民表決進(jìn)行決定。如果通過的話再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中國土資源工作人員進(jìn)行實地的考察和預(yù)審。在預(yù)審的過程當(dāng)中既需要考慮到整個村莊的交通發(fā)展和村容村貌，同時又需要確保不影響到村莊的長期發(fā)展規(guī)劃。在預(yù)審?fù)ㄟ^之后就可以繼續(xù)上報由上級進(jìn)行審批和核查。通過這種層層審核的方式不僅能夠避免對土地的違規(guī)使用，同時又能夠促進(jìn)土地整體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

小結(jié)：

在國家日益強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)理念的時代當(dāng)中，土地作為一種基礎(chǔ)性的資源能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的效益。況且就目前的土地利用和開發(fā)情況來看，有許多都是由于不能夠?qū)ν恋刈龀鼍哂袘?zhàn)略性和長期性規(guī)劃而導(dǎo)致土地濫用情況的出現(xiàn)。因而在新時期就需要樹立集約和節(jié)約的理念，并將這一理念貫徹到實際的土地開發(fā)和使用當(dāng)中。所以在本文當(dāng)中我主要是從集約節(jié)約用地存在的問題和所能采取的措施這兩個大方面進(jìn)行具體的分析和闡釋。但是由于不同地區(qū)所制定的發(fā)展目標(biāo)和整體規(guī)劃有所不同，因而就需要進(jìn)行根據(jù)各地實際情況制定不同的發(fā)展目標(biāo)。這樣才能夠在全國形成一種集約節(jié)約利用土地的氛圍，也才能夠真正不僅土地的開發(fā)和使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳銳.關(guān)于集約節(jié)約用地相關(guān)問題的分析與探討.科技信息，2013（35）：296.