文 云南省宣威市楊柳鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)

楊柳鎮(zhèn)是云南省宣威市12個(gè)精準(zhǔn)脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，目前全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口為1618戶5778人，2017年計(jì)劃脫貧640戶2151人。由于地理位置偏僻，貧困面大程度深，大部分人口分散居住在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的高山區(qū)、深山區(qū)，扶貧開發(fā)成本高，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、鏈條短，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。近年來(lái)，楊柳鎮(zhèn)根據(jù)扶貧開發(fā)面臨的新形勢(shì)新情況，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，以發(fā)展旅游為引領(lǐng)，對(duì)癥開處方補(bǔ)短板，有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

精準(zhǔn)把脈開方，突出旅游脫貧。鎮(zhèn)黨委、政府針對(duì)本地文化底蘊(yùn)厚重、旅游資源豐富的實(shí)際，以文化旅游為龍頭，樹立全域旅游發(fā)展理念，緊緊抓住云南建設(shè)旅游強(qiáng)省、曲靖市將提升鎮(zhèn)村旅游品質(zhì)作為工作重點(diǎn)的良好機(jī)遇，把握宣威市“一城一圈三線”旅游精品路線的規(guī)劃，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、張揚(yáng)特色、打造品牌”的發(fā)展思路，重點(diǎn)圍繞“一核兩心、兩線一帶、三片區(qū)、一節(jié)會(huì)”的空間布局，積極打造特色文化旅游。把楊柳鎮(zhèn)規(guī)劃定位為以山歌文化、驛道文化、三國(guó)文化為主的文化名鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)。以全域旅游思維引領(lǐng)文化旅游發(fā)展，通過(guò)舉辦山歌節(jié)、中國(guó)·宣威火腿美食旅游文化周楊柳可渡河畔賽歌匯等大型節(jié)會(huì)，動(dòng)員群眾支持旅游脫貧，提升楊柳知名度和美譽(yù)度。

實(shí)施易地搬遷，解決住房保障問(wèn)題。對(duì)居住地生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件、基礎(chǔ)設(shè)施配套困難的貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面實(shí)施易地搬遷脫貧攻堅(jiān)“三年行動(dòng)計(jì)劃”（2016—2018年）和“十三五”規(guī)劃，全鎮(zhèn)2016年實(shí)施易地搬遷惠及570戶貧困人口2057人，新建易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)21個(gè)。統(tǒng)籌整合農(nóng)村危房改造和抗震安居工程等相關(guān)項(xiàng)目資金，增加易地扶貧搬遷投資。完善搬遷后續(xù)扶持政策和公共服務(wù)提升措施，讓搬遷戶享有當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會(huì)資金，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。

著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，突破脫貧攻堅(jiān)瓶頸。楊柳鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)有勞動(dòng)能力和發(fā)展條件的貧困人口通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧攻堅(jiān)“四年行動(dòng)計(jì)劃”（2016—2019年）,規(guī)劃覆蓋全部貧困村、貧困戶。出臺(tái)專項(xiàng)政策，有效使用扶貧切塊資金，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展豬、牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)和桔子、軟籽石榴、葡萄、楊梅等種植業(yè)，大力實(shí)施貧困村“一村一品、多村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，確保每個(gè)貧困村有1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，2017年發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物1.8萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7432萬(wàn)元，帶動(dòng)165戶500余人脫貧致富。強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)合作組織和各種經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用。嘗試發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，組織龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)地初加工，開展分類分級(jí)、保鮮、包裝、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)后服務(wù)，從增值中增收。

大力轉(zhuǎn)移就業(yè)，助力貧困人口增收。對(duì)有勞動(dòng)能力，有就業(yè)意愿的貧困人口開展就業(yè)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。制定技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)“四年行動(dòng)計(jì)劃”（2016—2019年）。實(shí)施技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，加大勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，免費(fèi)對(duì)貧困戶勞動(dòng)力開展訂單、訂崗、定向培訓(xùn)，支持貧困群眾就地和到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)或跨境就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)跨省、跨境務(wù)工的貧困人口給予交通補(bǔ)助，2017年轉(zhuǎn)移貧困戶勞動(dòng)力1160人、培訓(xùn)貧困戶勞動(dòng)力3480人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)產(chǎn)值2800萬(wàn)元。保證鎮(zhèn)、村綜合服務(wù)平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為貧困人口提供職業(yè)培訓(xùn)政策信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。加大對(duì)貧困人口創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程等政策措施優(yōu)先覆蓋貧困人口。

實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，逐步夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。對(duì)發(fā)展保護(hù)生態(tài)受限的貧困人口進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。2016年，爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施的新一輪退耕還林1.8萬(wàn)畝、還草5000畝，實(shí)施石漠化治理2300畝、坡耕地綜合整治324畝，提高貧困人口參與度和受益水平。制定生態(tài)補(bǔ)償脫貧攻堅(jiān)“四年行動(dòng)計(jì)劃”（2016—2019年），合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，貧困地區(qū)25度以上的基本農(nóng)田全部納入退耕還林還草范圍，做到應(yīng)退盡退。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。支持貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣林果、林菌、林藥、林菜、林禽、林畜等復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。