文 中共云南省委黨校教授、碩士研究生導師

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題提供的新思路新方法，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必要環(huán)節(jié)，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔菍嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。這個總要求，呼應了時代新發(fā)展，順應了農(nóng)民新期待，也賦予了調(diào)整云南高原特色農(nóng)業(yè)結構新的內(nèi)涵。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進“兩型三化”的進程中，須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導向，推動云南高原特色農(nóng)業(yè)結構向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向轉變，高度重視開發(fā)和不斷凸顯云南高原特色農(nóng)業(yè)的新功能，以滿足人民日益增長的美好生活需要。這不僅涉及云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化，還涉及需求結構、要素結構、組織結構的調(diào)整優(yōu)化，更是產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、要素結構、組織結構調(diào)整優(yōu)化與升級有機結合、良性互動的過程，特別是一二三產(chǎn)業(yè)融合互動、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的過程。如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，筆者認為須調(diào)優(yōu)云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的結構。

調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)中的糧食作物結構。認真落實糧食安全行政首長負責制和各項補貼政策,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),增強糧食自我平衡能力。嚴守耕地保護紅線,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田地改造和高標準農(nóng)田建設,推進70個糧食產(chǎn)能縣、市、區(qū)基地建設。云南可以緊緊抓住國家“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的種植結構調(diào)整新思路，不斷調(diào)整水稻、小麥種植面積，降玉米種植面積，擴小雜糧、豆類和馬鈴薯種植面積，并全面提高糧食單產(chǎn)水平，并不斷優(yōu)化水稻、小麥、玉米、小雜糧、豆類、馬鈴薯的產(chǎn)品結構，確保國家糧食安全，把云南人的飯碗牢牢端在自己手中。

調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)中的特色經(jīng)濟作物結構。云南可以緊緊抓住國家“實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，把握地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)”的有利時機，在穩(wěn)定烤煙、甘蔗、油料等經(jīng)濟作物種植面積的同時，把調(diào)減下來的糧食作物種植面積用于擴大特色優(yōu)勢作物的種植，特別是擴大蔬菜、花卉、茶葉、水果、甘蔗、油料、咖啡、馬鈴薯、橡膠、蠶桑10大類為主的特色經(jīng)作種植面積，實現(xiàn)糧經(jīng)作物種植結構接近對半開。

調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)和林果業(yè)結構。云南省在國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等建設中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。開展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品加工等領域深度合作是推進“一帶一路”建設的重點,是建設利益共同體和命運共同體的最佳結合點。云南能充分利用國家鼓勵發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和“大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)”的有利契機，把特色畜牧業(yè)和特色優(yōu)勢林果業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)的重要引擎，尤以對“云嶺?！薄靶《湄i”“黑山羊”“武定壯雞”等云南地方特色優(yōu)勢品種為重點的畜牧業(yè)和以核桃、油茶、澳洲堅果、油橄欖等為主的木本油料種植的特色優(yōu)勢林果業(yè)加大扶持力度，持續(xù)提高發(fā)展水平和質(zhì)量，使云南的養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)產(chǎn)值基本持平。

調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域結構。云南應充分利用國家鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的政策，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。重點是調(diào)整優(yōu)化“三區(qū)、三園、一體”布局，尤其是三區(qū)的調(diào)整優(yōu)化——“三區(qū)”即糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)。云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展應根據(jù)國家的生態(tài)功能區(qū)劃，優(yōu)化布局云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如在云南屬于特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)，要把特色作為看家本領，走精品線路。尤其要優(yōu)化80個國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)業(yè)區(qū)域結構。

調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)中的開放農(nóng)業(yè)結構。習近平總書記考察云南時要求云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心。隨著路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)5大基礎設施網(wǎng)絡建設的加快推進,云南省與南亞東南亞市場將隨之連為一體，成為輻射南亞東南亞、中東、歐美等地的高原特色農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心的基礎條件將日臻完善。同時農(nóng)業(yè)基礎設施不斷改善,有利于降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力,為高原特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”創(chuàng)造更加便利的條件。因此，云南高原特色農(nóng)業(yè)能通過對外科技合作，促進云南高原特色農(nóng)業(yè)走出去，同時，通過在國內(nèi)或者周邊地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地和農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)，能大幅提升云南高原特色農(nóng)業(yè)走出去的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。

調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)中的加工業(yè)結構。云南應下大力氣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。配合國家“實施主食加工業(yè)提升行動，積極推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展食品加工業(yè)，并不斷優(yōu)化方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品”的部署，推進生豬、牛羊、蔬菜、中藥材、茶葉、花卉、核桃、水果、咖啡、食用菌等云南高原特色農(nóng)業(yè)的加工產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整，充分挖掘資金、技術、人才、信息和市場優(yōu)勢，注重農(nóng)業(yè)科技的應用，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工高質(zhì)量發(fā)展，建設農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)中觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)結構。根據(jù)“云南省全域旅游創(chuàng)建實施方案的通知”，借助國家“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”的東風，充分利用云南豐富的少數(shù)民族文化和豐富多彩的農(nóng)耕文明優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等結構，補齊短板，使農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合，特別是抓住特色小鎮(zhèn)建設機遇，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體結構。黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。對于云南的高原特色農(nóng)業(yè)來說，應調(diào)整優(yōu)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶、新型職業(yè)農(nóng)民之間的結構。培育農(nóng)業(yè)小巨人，打造行業(yè)“排頭兵”；加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，強化組織、聯(lián)結和服務功能，把更多農(nóng)戶組織進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，提高農(nóng)民組織化程度；積極扶持發(fā)展家庭農(nóng)場和種植養(yǎng)殖大戶，參與市場競爭；大力培育新型農(nóng)業(yè)服務主體，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化、專業(yè)化、規(guī)?；眨恢С止╀N、郵政、農(nóng)機等系統(tǒng)提供為農(nóng)綜合服務。

調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度結構。黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度；保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。對于云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，政府應進一步深化土地制度改革，落實土地承包經(jīng)營權、落實集體經(jīng)營性建設用地改革方案，不斷調(diào)整優(yōu)化推進云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵制度和保障制度，不斷調(diào)整優(yōu)化扶持優(yōu)質(zhì)高原特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工的激勵制度。