文 中共云南省文山壯族苗族自治州委副書記、州委政法委書記

黨的十九大報告指出，“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”，其中提到“打造共建共治共享的社會治理格局”，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”，并提出我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是：“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。這些論述，深刻指出了社會治理的歷史方位和重要使命，為新時代社區(qū)治理提供了根本遵循和科學指南。

從我國社會主要矛盾的歷史性轉化看推進農村社區(qū)治理的重要性和必要性

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了歷史性的轉化，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的歷史性轉化，意味著我國的生產力已經不再落后，人民群眾日益增長的物質文化需求已基本得到保障。發(fā)展不平衡不充分凸顯為新時代的主要矛盾，具體體現在城鄉(xiāng)發(fā)展之間、區(qū)域發(fā)展之間、經濟和社會發(fā)展質量之間，其中農村社區(qū)治理尤為滯后。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是黨和國家許多政策落實的“最后一公里”。社區(qū)治理事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關居民群眾的切身利益，事關基層的和諧穩(wěn)定。解決新時代的社會主要矛盾，需要立足于社區(qū)這個基本單元，著眼于全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進基層社區(qū)治理體系和治理能力現代化，努力破解鄉(xiāng)村治理難題，凝聚農村發(fā)展內生動力，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度。

農村社區(qū)治理面臨的深層次問題成為影響地方經濟社會發(fā)展的制約因素

體制機制不順，執(zhí)行力大打折扣。從體制層面看，農村社區(qū)治理體系不健全。比如組織體系不完善，有的組織疊加，有的功能缺失，部分農村基層組織還存在軟弱渙散的現象，與群眾利益有關的管理和協調上缺乏有效的治理手段，很多部門還習慣于什么事情都往基層攤派，而農村基層社區(qū)對下派的許多工作既做不好也做不了，既無人做事更無錢理事。

能力不足，社區(qū)治理面臨本領恐慌。從理念、能力層面看，一些地方對社區(qū)治理的認識不足，更談不上創(chuàng)造性地推進社區(qū)治理。比如政府角色缺位或者越位，出現“該管的沒有管，不該管的強管，管了又管不好”現象；對社區(qū)邊界認識不統(tǒng)一，對社區(qū)內涵、外延認識模糊；對社區(qū)治理缺乏統(tǒng)籌謀劃，治理誰？誰來治？治理的實質、方式、內容是什么？都缺少深層次研究，缺少相應的配套政策支持。

治理主體弱化，社區(qū)自治功能萎縮。讓社會資金與社會人才向鄉(xiāng)村流動，是我國鄉(xiāng)村振興的關鍵點。人作為農村治理的關鍵主體，人的流動造成農村治理人才的嚴重缺失。另外治理對象結構也發(fā)生很大變化，造成實際上的某些農村社區(qū)治理“空白”，有的農村社區(qū)逐漸成為實際的人才和集體經濟收入的“空殼村”。在社區(qū)治理實踐中，群眾、社會組織參與積極性不高，大多時候只能在政府的介入下推進，社區(qū)的服務功能不強，社區(qū)自治處于被動地位，自治功能萎縮。

堅持以黨的十九大精神為指引在社區(qū)治理進程中推進農業(yè)農村現代化

建強戰(zhàn)斗堡壘，突出黨建引領推進社區(qū)治理。黨的十九大提出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！睂鶎狱h組織的定論作了全新的概括、定位的明確、職能的理順，直指基層社區(qū)治理短板，為基層黨的建設指明了方向。目前云南省西疇縣已形成一種“西疇現象”，就是縣域內的部分社區(qū)多年未發(fā)生刑事案件，分析原因，有一個共性特點，就是這些社區(qū)的基層黨建功能完備，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮出色?；鶎狱h組織在推進社區(qū)治理中發(fā)揮著極為重要的作用：一是基層組織有序參與各項工作需要黨的領導，二是基層自治需要黨組織的統(tǒng)領和黨員示范。推進基層社區(qū)治理，必須加強黨的領導，突出基層黨組織的引領作用，在廣大農村加強基層黨組織建設，提升黨的基層組織在社區(qū)治理中的組織力，通過黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，帶動提高農村社區(qū)群眾組織化程度，增強社區(qū)居民參與社區(qū)治理能力，提升基層社區(qū)治理水平。

自治法治德治并重，形成既有共性又有特色的社區(qū)治理模式。黨的十九大報告強調：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。”農村社區(qū)治理的方向，就是加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化，筑牢農村發(fā)展基礎，把開展社區(qū)治理的過程作為服務人民群眾的過程。農村社區(qū)治理看似高深，實則都是從點點滴滴的小事開始的，當前農村的問題還很多，有許多事情需要我們沉下身子與群眾一起商量、解決。農村臟亂差問題不是一兩天能解決的，但只要持續(xù)努力，整個農村面貌就會改觀。移風易俗問題，可以通過《村規(guī)民約》，從規(guī)范紅白喜事這些具體問題入手，抓上幾件實實在在的事情，風俗習慣就會朝著好的方向發(fā)展。農村社會風氣問題，可通過加強鄉(xiāng)賢文化建設的方式，引導人們尊敬、孝敬老人；通過對好人好事給予表彰，對于失信現象及時給予批評教育，最終形成鄉(xiāng)村抑惡揚善的機制，使想惡者不敢惡、不能惡，逐漸戒掉惡習、養(yǎng)成善習，漸漸形成良好的德治氛圍。農村社區(qū)什么事情要村民大會決定，什么事情需要經過黨員大會、支部會議討論，如果幫助群眾理清楚了，做到規(guī)范有序了，農村民主法治建設就會取得進步。大量的矛盾糾紛集中在基層一線，要幫助農村社區(qū)完善矛盾糾紛調處機制，健全人民調解組織，引導政府職能部門和社會組織直接服務農村社區(qū)群眾，在物業(yè)糾紛、土地承包糾紛、家庭鄰里糾紛調解中發(fā)揮積極作用，矛盾糾紛發(fā)現得早、化解得了、控制得好，社會就會變得越來越和諧。平安社區(qū)建設方面，要精細化打造和拓展網格化服務管理體系，全面提高農村社會治安綜合治理水平，發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標就會逐漸實現。廣大農民群眾的房屋改造、飲水安全、農業(yè)生產、子女就學、大病救治等很多問題，都與社區(qū)治理密切相關，這些事情都做好了，農村社區(qū)治理水平就會得到提升，我們的鄉(xiāng)村就會越來越美好。

完善“三社聯動”體系，推進社區(qū)治理。越來越強的社會流動性給社區(qū)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)?？h鄉(xiāng)兩級要厘清基層政府與社區(qū)群眾自治組織權責邊界，在減負增效的前提下，明確農村社區(qū)承擔社區(qū)工作事項清單，基層政府可采取購買方式向基層社區(qū)提供服務。注重發(fā)揮社區(qū)自治組織基礎作用，推進社區(qū)、社會組織、社會工作，形成農村基層治理共建、共治、共享社會治理格局。