文 云南省社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員

黨的十九大報告首次提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是黨中央始終把農業(yè)農村農民問題作為關系國計民生的根本性問題的核心要義，而且體現了中央把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的堅定決心。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是從現在到2020年決勝全面建成小康社會的重要任務，而且是全面建設社會主義現代化強國的重要戰(zhàn)略任務。報告強調：到2035年基本實現社會主義現代化，必須讓人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，必須保證全體人民基本實現共同富裕，讓我國人民享有更加幸福安康的生活，讓中華民族以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。為此，需要從黨的十九大報告的整體，從我國農業(yè)農村發(fā)展的歷程以及全面建設社會主義現代化國家的總體要求去完整理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代的新戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，到2020年全面建成小康社會決勝期要重點實施的七大戰(zhàn)略之一。除此以外，黨的十九大報告還提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略。但仔細分析發(fā)現，科教興國戰(zhàn)略是早在1995年的十四屆五中全會上首次提出的；人才強國戰(zhàn)略是2000年中央經濟工作會議上提出的；創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是2012年黨的十八大報告中提出的；區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是2005年的十六屆五中全會上提出的；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略則是早在1994年國務院通過的《中國21世紀議程》，即《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》中提出的；軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是2015年全國人大十二屆三次會議上提出的；就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略都是2015年十八屆五中全會提出的。只有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告第一次提出的，并就具體內容、重大舉措和主要任務等進行了詳細描述。由此說明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代的新戰(zhàn)略，其重要意義就在于，通過該戰(zhàn)略的實施，使農業(yè)農村真正得到優(yōu)先發(fā)展，使農業(yè)農村現代化成為帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面建設社會主義現代化國家的重大舉措。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國社會主要矛盾的有效途徑

黨的十九大明確了中國特色社會主義進入了新時代，并對我國社會的主要矛盾進行了與時俱進的表述。2016年，盡管全國人均GDP達到了近9500美元，居民人均可支配收入達到了23821元，農村常住居民為12363元，城鄉(xiāng)之差為2.55∶1。云南省居民人均收入16720元，只相當于全國平均水平的70.2%，城鄉(xiāng)居民之差高達3.17∶1。農村常住居民人均可支配收入為9020元，只是全國農村常住居民平均水平的73.0%（城鎮(zhèn)居民為85.1%）。云南16個州（市）農村常住居民人均可支配收入最高的是昆明市，為12555元，比全國農村常住居民的平均水平略高，但最低的怒江傈僳族自治州只有5299元，只是全國農村常住居民平均水平的42.9%，是昆明市的42.2%；全省129個縣（市、區(qū)）農村常住居民人均可支配收入最高的是昆明市官渡區(qū)，為17166元，最低的是怒江州的福貢縣，只有5092元，只是全國農村常住居民平均水平的41.2%，是云南省的56.5%，官渡區(qū)的29.7%。這表明，這一主要矛盾在農村更為突出，尤其是云南省，不僅總體上發(fā)展不充分，而且區(qū)域不平衡問題十分突出。這是為什么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開宗明義要求堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。僅僅“優(yōu)先”兩個字，就足以說明黨中央對“三農”問題的重視，是“重中之重”的客觀要求，這也是黨中央努力解決我國社會主要矛盾的重大理念和思想。仔細研讀黨的十九大報告，講到“優(yōu)先”的地方只有三處：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。這也表明，教育、“三農”和就業(yè)，都是需要優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)，是解決主要矛盾的主戰(zhàn)場。而要使農業(yè)農村得到優(yōu)先發(fā)展，就需要構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策機制，就需要加快農業(yè)和農村現代化。這也為今后搞好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層政策設計指明了方向。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本要求

回顧黨的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本思想不難發(fā)現，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為重要著力點，這是發(fā)展思想的重大轉變。2002年黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”，作為五大統(tǒng)籌發(fā)展理念之一，其核心是使之成為全面建設小康社會的重大任務，特別是通過“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入”。2008年10月，黨的十七屆三中全會提出要著力破除城鄉(xiāng)二元結構，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。由此不難發(fā)現，這個階段，不論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，還是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其基本含義是城和鄉(xiāng)是并列的，同等重要，需要同步推進，且主體主要是政府。十八屆三中全會提出發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，需要探索新的途徑和舉措。黨的十九大報告提出了構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的新概念，使十八屆四中全會提出的城鄉(xiāng)融合機制，不僅有了體制支撐，而且有了政策體系的支撐，這就能夠使市場的原動力和政府的推動力有機結合起來，使市場的決定性作用得到有效發(fā)揮。從這個意義上講，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以視為中國城鄉(xiāng)關系的第二次變革。2006年取消了除煙草特產稅以外的農業(yè)稅，從而導致城鄉(xiāng)關系的第一次變革，但這并不意味著城市發(fā)展不再需要農村。且由于土地制度和城鄉(xiāng)二元體制的實際存在，農村土地價值的轉換（集體所有轉變?yōu)閲宜校┖驮鲋狄约稗r村勞動價值的增值，實際上仍然在為中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化做著巨大貢獻。十八屆三中全會關于土地制度的新安排，為城鄉(xiāng)關系變革和城鄉(xiāng)要素流動奠定了基礎。而黨的十九大提出構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，意味著城鄉(xiāng)關系將回到以市場為主要手段的平等交流上來。這是一個歷史性的重大變革，將使城鄉(xiāng)關系進入到良性互動的新階段。從這個意義上講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為重要著力點具有劃時代的意義，也是中國特色社會主義進入新時代的根本要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面現代化的關鍵著力點

現代化是中國共產黨和中國人民孜孜不倦的追求，而農業(yè)現代化一直是重要內容之一。過去很長時間都被認為是重中之重。黨的十九大報告在黨的十八大提出的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農業(yè)現代化同步發(fā)展的基礎上，把農業(yè)現代化拓展成為農業(yè)農村現代化，并提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，這不僅在內容上有了拓展，而且回歸本真。這是中國社會發(fā)展史上前所未有的。過去提重中之重，主要任務是補短板，即認為在四化同步發(fā)展中，農業(yè)現代化是短板，強調的重點是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的農業(yè)現代化，是要滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的農業(yè)現代化?，F在強調的是在小康社會建設進程中，農村是短板，農業(yè)是短腿，農業(yè)農村現代化不僅僅是為了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而是農業(yè)和農村自身發(fā)展的需要，是國家整體全面協(xié)調發(fā)展的需要。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。人與自然和諧共生，不僅要求農業(yè)得到持續(xù)健康發(fā)展，以便提供更多更好的物質財富和精神財富，而且要求農村成為人們看得見山、望得見水、留得下鄉(xiāng)愁的地方。這不是農業(yè)現代化本身能夠實現的，需要有農村現代化的強大支持。而既然是短板和短腿，就需要加快發(fā)展，因此提出了優(yōu)先發(fā)展的宏大構想，這就使農業(yè)農村發(fā)展回到了應該有的基礎地位上了。這樣的戰(zhàn)略就是農業(yè)農村發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強調的重點從首先滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，到優(yōu)先滿足農業(yè)農村發(fā)展的需要上來。這樣一個轉變，使農業(yè)農村現代化成為國家全面現代化的關鍵著力點。這不僅進一步強化了過去重中之重的基本內容，而且使農業(yè)農村現代化成為基礎，成為全黨工作的出發(fā)點和落腳點。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農村建設的升級版

黨的十六屆五中全會，曾經對建設社會主義新農村做出了一個重要概括，使用了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”5句話20個字來概括。黨的十九大報告用“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！眮肀硎鲟l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。也是5句話20個字，但相互對照不難發(fā)現，有四句話不一樣。“產業(yè)興旺”代替“生產發(fā)展”，不僅意味著農業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展，也昭示著通過農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展，使農村產業(yè)更加興旺發(fā)達；“生活富?！碧娲恕吧顚捲！?，意味著隨著全面小康社會的建成，廣大農村居民的生活水平將向著富裕目標邁進，因此是一個更全面和更殷實的生活目標；“生態(tài)宜居”替代了“村容整潔”，不僅意味著農村生態(tài)文明的內涵擴大了，而且體現了以人民為中心這一基本方略的重要性；“治理有效”替代了“管理民主”，不僅僅強調了治理效果，而且也意味著治理方式的不同，特別是由管理變成了治理。內容的順序發(fā)生了變化，“生態(tài)宜居”提到了第二位，“治理有效”提到了第四位，“生活富?！北砻嫔嫌傻诙煌说搅说谖逦?，但體現了其總攬全局的深刻內涵，即鄉(xiāng)村振興最終是要使人民生活富裕，為解決中國社會主要矛盾貢獻農村力量。新的5句話20字的高度概括，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是農業(yè)農村發(fā)展到新的階段設定一個新目標而提出新的必然的更高要求。