文 云南省人民政府法制辦公室黨組書記、主任

黨的十九大全面總結了黨的十八大以來依法治國取得的輝煌成就，科學描繪了新時代法治政府建設的宏偉藍圖，對“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作出了重要部署，吹響了建設法治政府的號角，開啟了建設法治政府的新征程。

開拓創(chuàng)新，砥礪奮進云南法治政府建設取得重大進展

在黨中央、國務院和中共云南省委、省政府的堅強領導下，全省各級行政機關堅持依法治理、依法執(zhí)政、依法行政相互促進，堅持法治云南、法治政府、法治社會一體建設，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、全民守法各項工作，依法行政制度體系日益完善，法治觀念明顯增強，譜寫了云南法治政府建設歷史篇章。一是法治政府建設基礎更加夯實。堅持把深入推進依法行政、加快建設法治政府放在重要戰(zhàn)略位置，全省依法行政的四梁八柱主體框架已經搭建，一系列具有標志性、關鍵性、引領性的重大舉措相繼出臺，向國務院報送《依法行政工作報告》的做法在全國范圍內推廣。二是“放管服”工作開展更加深入。省級精簡行政審批444項，下放202項。全省五級聯動的政務服務體系基本建立?！跋日蘸笞C”“五證合一”“一照一碼”等商事制度改革不斷深化，在全國率先實現省州縣三級政務中心“中介超市”全覆蓋，全省四級權責清單全部向社會公布。三是法治政府建設制度更加完善。完成立法項目57項，《云南省國家公園管理條例》等立法工作走在全國前列。云南省政府被列為全國規(guī)范性文件合法性審查試點單位。四是依法決策工作機制更加健全。省政府規(guī)章《云南省重大行政決策程序規(guī)定》出臺實施，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論確定為重大行政決策的必經程序，為中央立法提供了重要參考。政府法律顧問機構隊伍建設處于全國領先水平，全省縣級以上政府法律顧問覆蓋率達100%。五是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法更加嚴格。先后出臺了重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法、行政處罰程序規(guī)范等制度。林業(yè)、文化系統(tǒng)綜合執(zhí)法體系建設經驗在全國范圍推廣。六是權力監(jiān)督機制更加完善。財政資金使用、公共資源配置、公共服務、公共監(jiān)管等方面信息全面公開，主動接受人大、政協監(jiān)督，率先在全國推進行政問責制和廉政風險防范制度。七是社會發(fā)展大局更加和諧穩(wěn)定。行政復議、行政調解、行政裁決、仲裁制度更加完善，人民調解工作不斷加強，信訪制度改革扎實推進，全省辦理行政復議案件6057件、行政應訴案件5730件。八是領導干部依法行政能力明顯提高。法治政府理論支撐更加有力，省政府法制研究中心順利成立，云南省法治政府研究院掛牌運行，多項成果轉化成政府文件和制度，系列成果相繼出版，省政府法律專家?guī)斐醪浇?。大批便民利民新舉措有效推出，實施了“最嚴格的環(huán)境保護制度”“最嚴的旅游環(huán)境整治措施”，修訂了《云南省農村扶貧開發(fā)條例》。

總結回顧黨的十八大以來云南省法治政府建設取得的成就，我們得出以下經驗：一是始終堅持黨對法治政府建設的堅強領導，使得在短短五年實現了云南省法治政府建設跨越式發(fā)展。二是始終堅持將習近平總書記對云南的“三個定位”貫穿于法治政府全過程。民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心法治建設邁出新步伐。三是始終堅持推進治理體系和治理能力現代化，全國領先的民族立法、生態(tài)立法、規(guī)范性文件制定審查制度相繼出臺，夯基壘臺的任務基本完成，立柱架梁的框架基本確立，改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性大大增強。四是始終堅持把創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿到法治政府建設各個方面，解決了一大批事關群眾切身利益的難點熱點問題。五是始終堅持把改革創(chuàng)新作為法治政府建設的根本動力，以前不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”被一一砸開，走出了一條法治政府建設先試先行的新路子。

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，云南省法治政府建設還存在一些困難和問題，主要表現在：一是依法行政的觀念和意識不夠強。法律信仰還不夠牢固，依法行政的能力還不夠高。二是依法行政的基本保障不足。基層政府法制部門在機構改革中被削弱，基層政府法制隊伍建設堪憂。三是行政執(zhí)法能力不夠高。行政執(zhí)法體制機制尚未完全理順，行政執(zhí)法隊伍和人員素質還有待提高，行政執(zhí)法監(jiān)督乏力。四是依法化解社會矛盾的能力不夠強。行政復議機構力量嚴重不足，行政調解、行政訴訟、信訪等多元化糾紛解決機制還不夠健全。對以上問題，我們務必高度重視，舉全省之力，采取務實有效的措施，逐一加以解決，決不辜負黨和人民的期望。

不忘初心，牢記使命為到2020年云南基本建成法治政府而努力奮斗

為實現到2020年云南基本建成法治政府目標，要重點抓好以下十項工作。

以更高的標準學習宣傳貫徹黨的十九大精神。黨的十九大報告把堅持全面依法治國融入了習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，提出了深化依法治國實踐的新要求。全省各級各部門法制機構要把深刻學習領會、堅決貫徹落實黨的十九大精神作為首要政治任務，采取多種方式進行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，入腦入心，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領全省法治政府建設。

以更大的力度加強黨對法治政府建設的領導。黨的十九大報告指出，成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治政府建設的領導。為此，云南省要做到以下幾個方面。一要切實加強各級黨委對法治政府建設的領導。堅持把法治政府建設與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同檢查、同考核、同獎懲。嚴格按照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》及中共中央國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《云南省法治政府建設規(guī)劃暨實施方案（2016—2020年）》確定的目標任務，加強組織領導，強化工作責任，加強督察考核，確保各項措施落地生根。二是政府法制機構要當好各級黨委和政府推進法治建設的參謀、助手、顧問，各地區(qū)要切實加強政府法制機構建設，使其機構設置、人員編制、力量配備與新時代法治政府建設任務相適應，努力建設一支政治強、作風硬、業(yè)務精的政府法制干部隊伍。

以更優(yōu)的服務依法全面履行政府職能。黨的十九大報告對深化機構和行政體制改革作出重要部署，云南省要堅決貫徹落實。一要繼續(xù)深化行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責，職能接近、重疊的部門要予以合并或合署。二要持續(xù)推進“放管服”改革。繼續(xù)加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革，精簡各類審批、證照等事項，推進精準放權、協同放權，對下放事項要創(chuàng)造條件保障地方和基層接得住，提高事中事后監(jiān)管的有效性。三要繼續(xù)全面推行權力清單、責任清單、負面清單等制度。規(guī)范行政程序、行為、時限和裁量權，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。

以更新的理念加強改進政府立法。黨的十九大報告提出要“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”，所以我們一要圍繞中心開展立法，堅持人民有所呼，立法有所應，加強與人民群眾生產生活密切領域的立法，用法律呵護百姓幸福生活；二要完善政府立法機制，盡快制定政府立法工作規(guī)定等制度，堅決克服立法部門化、地方化傾向；三要拓寬群眾有序參與立法途徑，健全立法機關與社會公眾的溝通機制，做到廣察民情、廣納民意、廣聚民智，完善基層聯系點制度，讓立法直達基層、直通群眾、更接地氣；四要完善規(guī)范性文件備案審查機制，建立合憲性審查機制，堅決糾正和撤銷違反憲法和法律的規(guī)范性文件。

以更高的要求推進重大行政決策制度。黨的十九大要求，健全依法決策機制，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。為此，我們一要嚴格落實《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，各地各部門要研究制定重大行政決策事項清單，不斷增強公眾參與實效，完善決策風險評估機制，認真落實《云南省重大行政決策終身責任制辦法》，嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審查和集體討論決策程序；二要加強法律顧問工作，盡快實現縣級以上政府及其部門法律顧問、公職律師制度100%全覆蓋；三要全面落實法律專家?guī)熘贫?，充分挖掘各類法治資源，為全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的法治保障。

以更實的舉措規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法是法律實施的關鍵環(huán)節(jié)，是法治政府的重中之重。一要持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。以重點解決權責交叉、爭權諉責問題為重點，以建立權責一致、權威高效的行政執(zhí)法體制為目標，不斷深化執(zhí)法體制改革，適當減少執(zhí)法層級，合理配置執(zhí)法力量，整合執(zhí)法主體，精簡執(zhí)法機構，深入推進綜合執(zhí)法。二要強化重點領域執(zhí)法。加大事關群眾切身利益的重點領域執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法現象，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題。三要大力推進行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設。進一步完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機制，規(guī)范裁量行為，嚴格執(zhí)法責任追究，盡快在全省落實“三項制度”。

以更嚴的要求強化權力監(jiān)督制約。黨的十九大報告要求，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。貫徹落實黨的十九大精神，一要深化政治巡視，堅持發(fā)現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監(jiān)督網；二要深化監(jiān)察體制改革，盡快落實關于國家、省、市縣監(jiān)察委員會與黨的紀律檢查機關合署辦公，對所有行使公權力人員的監(jiān)察全覆蓋，以及用留置措施取代“兩規(guī)”，明確留職人員的類別、留置的審批權力、期限、條件、措施等規(guī)定；三要強化反腐敗工作。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤；四要改革審計管理體制，完善統(tǒng)計體制。構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。

以更寬的渠道排查化解社會矛盾糾紛。依法維護人民權益，是建設法治政府的根本目的。一要構建共建共治共享的社會治理格局，按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。發(fā)揮政府主導作用，按照依法行政的要求，健全政府職責體系，整合政府資源，明確任務分工，形成各負其責、運轉高效的社會治理合力。發(fā)揮公眾參與的基礎作用，依法健全利益表達、利益協調、利益保護機制，完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道，確保各項工作更好地順乎民意。二要發(fā)揮好法律救濟功能，依法嚴厲打擊農村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法行為。三要堅持全面從嚴治黨與法治政府建設相結合。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”常態(tài)化制度化，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學趕超、奮勇爭先”的開拓創(chuàng)新精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢對黨絕對忠誠的思想根基，努力促進干部清正、隊伍清廉、執(zhí)法清明。

以更強的意識提升運用法治思維和法治方式的能力。加快依法行政，關鍵是提高行政機關工作人員尤其是領導干部依法行政的觀念和能力。一要全面提升黨政一把手的法治思維和依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事能力，切實發(fā)揮好黨政一把手的重大作用。二要壓實黨政一把手建設法治政府的責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調，重要任務親自督辦。定期聽取匯報，及時研究解決有關重大問題，把履行第一責任職責作為年終述職重要內容。三要對不認真履行第一責任人職責、本地區(qū)本部門一年內發(fā)生多起重大違法行政案件、造成重大危害后果的，依法追究主要責任人責任。

以更扎實的理論研究指導法治政府建設。習近平總書記強調“沒有正確的法治理論引領，就不可能有正確的法治實踐?！蔽覀円劳性颇鲜≌ㄖ蒲芯恐行?、云南省法治政府研究院以及全省高校法學院、法律研究機構、律師事務所等平臺，聚焦法治重點熱點問題的研究，不斷推進知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，提升學術原創(chuàng)能力和水平，為法治政府建設提供理論支撐。