高 磊

(云南大唐國(guó)際紅河發(fā)電有限責(zé)任公司，云南 開(kāi)遠(yuǎn) 661699)

電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀與對(duì)策

高 磊

(云南大唐國(guó)際紅河發(fā)電有限責(zé)任公司，云南 開(kāi)遠(yuǎn) 661699)

電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作是從源頭上預(yù)防、控制和消除建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害的根本措施，也是保障員工健康權(quán)益的有效手段。介紹了電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決措施和開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的工作流程，以減小職業(yè)病的發(fā)生概率。

電力企業(yè)；建設(shè)項(xiàng)目；職業(yè)衛(wèi)生；職業(yè)病

0 引言

隨著建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”(即建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)監(jiān)管力度的加大和各級(jí)人員職業(yè)病防范意識(shí)的加強(qiáng)，電力企業(yè)必須對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目依法向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”備案、審核、審查和竣工驗(yàn)收；同時(shí)，職業(yè)衛(wèi)生管理工作日趨法制化、規(guī)范化，所涉及的規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理工作的要求也越來(lái)越高。

1 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

職業(yè)健康事關(guān)廣大企業(yè)職工的生命健康權(quán)益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，也是新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作是從源頭上有效預(yù)防、控制和消除建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)危害的根本措施，也是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，保障企業(yè)職工健康權(quán)益的有效手段。

過(guò)去，部分電力企業(yè)職業(yè)病防治工作的起點(diǎn)放在生產(chǎn)階段，而不是放在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，忽略了前期預(yù)防工作，“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針沒(méi)有落到實(shí)處。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的提出，糾正了這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，更新了職業(yè)衛(wèi)生管理工作理念。建設(shè)項(xiàng)目從可行性調(diào)研、初步設(shè)計(jì)、施工，直至投產(chǎn)全過(guò)程均需開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生管理工作，使之達(dá)到國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，才能真正達(dá)到預(yù)防為主的目的。因此，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”，也就抓住了職業(yè)病防治工作的重要環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作取得了一定進(jìn)展，但是仍然存在一些問(wèn)題，如電力企業(yè)對(duì)國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)方針政策和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”法律法規(guī)缺乏了解，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范儲(chǔ)存不夠，針對(duì)職業(yè)傷害和職業(yè)危害特點(diǎn)的措施少、效果差，致使電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有完整的具有一定水平的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)；一些電力企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的審查驗(yàn)收工作認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，有些建設(shè)項(xiàng)目未能進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查和充分論證，只是在項(xiàng)目投產(chǎn)后補(bǔ)辦了驗(yàn)收手續(xù)；部分電力企業(yè)甚至忽視建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作，沒(méi)有落實(shí)相關(guān)制度，存在著嚴(yán)重的職業(yè)病危害隱患。

建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作存在上述問(wèn)題的原因主要有：

(1) 電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作重視不夠，沒(méi)有進(jìn)行布置與檢查；

(2) 電力企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作缺乏自覺(jué)性，建設(shè)項(xiàng)目審查和驗(yàn)收比例不高；

(3) 電力企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作認(rèn)識(shí)不夠，管理流于形式；

(4) 相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作檢查力度不夠，導(dǎo)致職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)落實(shí)力度不足。

2 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”存在問(wèn)題解決措施

建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”是消除職業(yè)危害的根本措施，也是保障電力企業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的重要條件。對(duì)于上述存在的問(wèn)題，電力企業(yè)作為職業(yè)病防治的責(zé)任主體，不能等閑視之，要采取切實(shí)可行的措施加以改進(jìn)或糾正。

2.1 明確責(zé)任體系

《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第1章第6條規(guī)定，電力企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)。電力企業(yè)要明確主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任事項(xiàng)和內(nèi)容，并建立健全由主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、公司、部門(mén)、班組、崗位，特別是職業(yè)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)班組、重點(diǎn)崗位組成的全員職業(yè)病防治責(zé)任體系，做到建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作有人負(fù)責(zé)。

2.2 設(shè)置管理機(jī)構(gòu)

電力企業(yè)要按照《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第47號(hào))第2章第8條的要求配備專(zhuān)職或兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員；要健全企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)職業(yè)健康管理員隊(duì)伍，確保企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任落實(shí)到位；要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)與人員協(xié)調(diào)、管理職業(yè)衛(wèi)生工作，做到建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作有人管理與監(jiān)督。

2.3 建立健全規(guī)章制度

電力企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案。要按照《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第2章第11條的要求，建立健全《職業(yè)病危害防治責(zé)任制度》《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理制度》《職業(yè)病危害監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)管理制度》等13項(xiàng)主要職業(yè)衛(wèi)生管理制度，規(guī)范企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理工作，做到建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作有章可循。

2.4 做好前期預(yù)防

電力企業(yè)要及時(shí)、如實(shí)向所在地安監(jiān)部門(mén)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目。所有存在職業(yè)危害的建設(shè)項(xiàng)目都必須依照規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇編制、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)及防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，真正做到職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

2.5 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

電力企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員以及相關(guān)崗位工作人員應(yīng)接受安全監(jiān)管部門(mén)的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后持證上崗。要使電力企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員掌握建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度和明白自己的職責(zé)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工，特別是接觸職業(yè)病危害因素的職工進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，要開(kāi)展分工種、分崗位、分層次、分類(lèi)別的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)全員培訓(xùn)，使職工了解崗位職業(yè)病危害情況，掌握操作規(guī)程，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和防范能力。

3 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的工作流程

在建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證階段，電力企業(yè)應(yīng)該委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，編制預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇。在建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期間，應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和工作場(chǎng)所的職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測(cè)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)。

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)程度，電力企業(yè)應(yīng)該按照下列規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作分類(lèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收。

(1) 職業(yè)病危害一般的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案；職業(yè)病防護(hù)設(shè)施由企業(yè)自行組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

(2) 職業(yè)病危害較重的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審核；職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織驗(yàn)收。

(3) 職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審核；職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查；職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織驗(yàn)收。

電力企業(yè)要按照“屬地管理，同級(jí)審批”的原則進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作的備案、審核、審查和竣工驗(yàn)收工作。

(1) 電力企業(yè)需要向國(guó)家安全監(jiān)管總局申請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”備案、審核、審查和竣工驗(yàn)收工作的建設(shè)項(xiàng)目有：國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。

(2) 電力企業(yè)需要向省級(jí)安全監(jiān)管局申請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”備案、審核、審查和竣工驗(yàn)收工作的建設(shè)項(xiàng)目有：

① 省政府及其有關(guān)主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目；

② 跨市級(jí)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；

③ 國(guó)家安全監(jiān)管總局委托的建設(shè)項(xiàng)目。

(3) 電力企業(yè)需要向市級(jí)安全監(jiān)管局申請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”備案、審核、審查和竣工驗(yàn)收工作的建設(shè)項(xiàng)目有：

① 市級(jí)政府及其有關(guān)主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目；

② 跨縣級(jí)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；

③ 省級(jí)安全監(jiān)管局委托的建設(shè)項(xiàng)目。

(4) 電力企業(yè)需要向縣級(jí)安全監(jiān)管局申請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的備案、審核、審查和竣工驗(yàn)收工作的建設(shè)項(xiàng)目有：

① 縣級(jí)政府及其有關(guān)主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目；

② 市級(jí)安全監(jiān)管局委托的建設(shè)項(xiàng)目。

4 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目從可行性論證階段到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程。建設(shè)項(xiàng)目中職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用是職業(yè)病預(yù)防措施中最基礎(chǔ)、最重要的手段。電力企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理工作必須在“預(yù)防為主”上下功夫，才能收到事半功倍的效果，才能有效減小職業(yè)病的發(fā)生概率。

1 徐 達(dá)．建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)，1997，16(4)：57-58. 2 楊潔云．論“三同時(shí)”制度在我國(guó)的構(gòu)建[J]．改革與開(kāi)放，2009，24(7)：11.

3 楊本貴，薛 鴻．火力發(fā)電企業(yè)的職業(yè)危害[J].電力安全技術(shù)，2012，14(2)：27-30.

全面提升本質(zhì)安全水平 確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行國(guó)家電網(wǎng)公司召開(kāi)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議

2017-01-05，國(guó)家電網(wǎng)公司召開(kāi)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)部署，深刻認(rèn)識(shí)公司安全形勢(shì)，突出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化安全紅線(xiàn)意識(shí)，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，采取扎實(shí)有效措施，全面提升本質(zhì)安全水平，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)公司安全平穩(wěn)局面，更好地促進(jìn)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。國(guó)網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記舒印彪出席會(huì)議并講話(huà)，公司總經(jīng)理、黨組副書(shū)記寇偉主持會(huì)議，公司黨組副書(shū)記、副總經(jīng)理辛保安，副總經(jīng)理、黨組成員陳月明、欒軍，總會(huì)計(jì)師、黨組成員李汝革，黨組成員、中紀(jì)委駐公司紀(jì)檢組組長(zhǎng)潘曉軍，副總經(jīng)理、黨組成員王敏，黨組成員、職工董事、工會(huì)主席劉廣迎等出席會(huì)議。

（來(lái)源：國(guó)家電網(wǎng)公司網(wǎng)站 2017-01-05）

2016-07-22。

高 磊(1986-)，男，工程師，主要從事電廠(chǎng)安全與職業(yè)衛(wèi)生管理工作，email：dtgl1986@163.com。