□ 劉開(kāi)華

增強(qiáng)少數(shù)民族群眾與國(guó)家之間認(rèn)同的政治傳播路徑探析

□ 劉開(kāi)華

我國(guó)是一個(gè)文化多元的民族國(guó)家，少數(shù)民族群眾的國(guó)家認(rèn)同將有效促進(jìn)我國(guó)穩(wěn)定和繁榮富強(qiáng)，而國(guó)家的穩(wěn)定和富強(qiáng)也將反過(guò)來(lái)增強(qiáng)國(guó)家的政治合法性。在全球化通信和現(xiàn)代化進(jìn)程的政治傳播背景下，如何讓國(guó)家意識(shí)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀以一種更具親和力、更貼近民族生活的方式傳播到民族地區(qū)，引起少數(shù)民族群眾的強(qiáng)烈共鳴，構(gòu)建國(guó)家在少數(shù)民族群眾中的形象是我國(guó)當(dāng)前民族工作的重點(diǎn)。本文以政治傳播的視角切入，探析新時(shí)期如何增強(qiáng)國(guó)家與少數(shù)民族群眾的溝通，從而增強(qiáng)少數(shù)民族群眾與國(guó)家之間的共識(shí)。

少數(shù)民族；政治傳播；國(guó)家認(rèn)同

政治傳播是與政治治理相關(guān)的政治信息傳播，其功能在于國(guó)家謀求來(lái)自社會(huì)的支持①。國(guó)家認(rèn)同是當(dāng)代中國(guó)政治建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，而要更好地完成這項(xiàng)任務(wù)就必須通過(guò)政治傳播謀求廣大群眾的支持。這樣社會(huì)才能形成更加統(tǒng)一的思想共識(shí)。本文通過(guò)分析造成新時(shí)期少數(shù)民族群眾的國(guó)家認(rèn)同的三個(gè)方面困境，得出加強(qiáng)少數(shù)民族群眾國(guó)家認(rèn)同，需要重建輿論領(lǐng)袖的溝通鏈條、轉(zhuǎn)變官話為民說(shuō)話和開(kāi)展以民族文化為基礎(chǔ)的政治傳播。

一、新時(shí)期少數(shù)民族群眾的政治認(rèn)同困境

新時(shí)期少數(shù)民族群眾的政治認(rèn)同困境，究其根源就是少數(shù)民族地區(qū)政治傳播的困境所造成的。筆者認(rèn)為，當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)的政治傳播困境主要是由于少數(shù)民族群眾輿論領(lǐng)袖的失靈、國(guó)家話語(yǔ)和少數(shù)民族話語(yǔ)的隔閡和民族政治文化與政治傳播方式的偏差三個(gè)方面的原因造成的。

（一）少數(shù)民族群眾輿論領(lǐng)袖失靈

拉扎斯菲爾德的兩級(jí)傳播理論認(rèn)為，輿論領(lǐng)袖能夠向人們提供建議和解釋，改變他們的態(tài)度和影響他們的行為，其影響力常常比大眾傳媒更大②。由于少數(shù)民族地區(qū)地理位置相對(duì)閉塞，信息傳播不暢，在建國(guó)以后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，黨和國(guó)家在少數(shù)民族地區(qū)的政治傳播方式主要以傳統(tǒng)的人際傳播為主，傳播內(nèi)容則是以意識(shí)形態(tài)的宣傳為主。在沒(méi)有宗教信仰的少數(shù)民族地區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的政治引導(dǎo)作用，構(gòu)建出一種“國(guó)家—黨員—少數(shù)民族群眾”的傳統(tǒng)二級(jí)傳播模式。同時(shí)，在有著宗教信仰的少數(shù)民族地區(qū)，黨充分發(fā)揮宗教領(lǐng)導(dǎo)作為輿論領(lǐng)袖在政治宣傳中的作用，構(gòu)成“國(guó)家—宗教領(lǐng)袖—少數(shù)民族群眾”的政治傳播模式③。在當(dāng)時(shí)的特殊歷史條件下，這種以政治意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)政治傳播模式，確實(shí)能夠?qū)⑸贁?shù)民族群眾的情感內(nèi)化為對(duì)黨和領(lǐng)導(dǎo)人的信仰，從而使少數(shù)民族群眾對(duì)政治系統(tǒng)產(chǎn)生自覺(jué)的認(rèn)同與支持。在當(dāng)時(shí)起到了社會(huì)整合、克服國(guó)家與民族危機(jī)的作用④。

然而，隨著少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化時(shí)代的到來(lái)，各種新媒體通信工具也深入到了廣大的少數(shù)民族地區(qū)的群眾手里，少數(shù)民族群眾可以不通過(guò)輿論領(lǐng)袖就可以在互聯(lián)網(wǎng)上獲得大量的信息，這些沒(méi)有經(jīng)過(guò)輿論領(lǐng)袖把關(guān)加工的信息使得網(wǎng)民群眾的價(jià)值朝著多元化的方向發(fā)展起來(lái)，從而也就使得社會(huì)共識(shí)進(jìn)一步缺失，宗教輿論領(lǐng)袖的作用進(jìn)一步喪失，傳統(tǒng)的政治傳播模式被打破。沒(méi)有了輿論領(lǐng)袖的政治傳播，因此就只能依靠大眾傳播媒介實(shí)現(xiàn)國(guó)家與少數(shù)民族群眾的直接溝通，這樣的政治傳播效果必然會(huì)有所降低。

（二）國(guó)家話語(yǔ)和少數(shù)民族話語(yǔ)的隔閡

在少數(shù)民族地區(qū)，過(guò)去政府話語(yǔ)與少數(shù)民族群眾話語(yǔ)之間也有隔閡，但是那時(shí)少數(shù)民族宗教領(lǐng)袖或者基層黨員作為輿論領(lǐng)袖，國(guó)家與少數(shù)民族群眾的溝通交流還是比較通暢的。90年代以來(lái)我國(guó)各利益主體的表達(dá)需求不斷增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等移動(dòng)媒體的新媒體的廣泛應(yīng)用，又為各利益主體不斷增長(zhǎng)的表達(dá)需求提供了新的空間⑤。社會(huì)共識(shí)不再顯現(xiàn)某種同一特征，社會(huì)思潮日漸多元化，個(gè)人主義、民族主義、民粹主義等多種社會(huì)思潮紛至沓來(lái)。在部分少數(shù)民族地區(qū)甚至出現(xiàn)了狹隘的民族主義，這些思潮在民間，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間中表現(xiàn)得淋漓盡致。由于少數(shù)民族地區(qū)歷史文化和宗教信仰的差異，導(dǎo)致這種碰撞最為激烈，少數(shù)民族群體與高層政府之間產(chǎn)生了很多溝通障礙，甚至難以對(duì)話。政府的話語(yǔ)民族群眾聽(tīng)不懂，群眾的話語(yǔ)政府又不愿意去認(rèn)真傾聽(tīng)，于是便造成了少數(shù)民族群眾國(guó)家認(rèn)同度越來(lái)越低的局面。

（三）民族政治文化與政治傳播方式的偏差

我國(guó)各少數(shù)民族在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中形成了自己獨(dú)特的語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等特征。由于各民族的社會(huì)發(fā)育程度、自然環(huán)境和歷史等因素的不同，各民族間的文化差異也是客觀存在，且不易改變的，這種差異一方面極大地豐富了中華民族文化，但另一方面也使政府與少數(shù)民族的交流出現(xiàn)了一些障礙。

在各族群因地理環(huán)境和生活方式的差異而無(wú)法相互接觸的情況下，大眾傳媒為少數(shù)民族地區(qū)的信息傳播和少數(shù)民族的形象塑造起到了重要作用⑥。但是在少數(shù)民族地區(qū)政治傳播過(guò)程中，同時(shí)存在著一些問(wèn)題。在眾多少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)?shù)卣賳T基本上都是從其他地區(qū)調(diào)入的，普遍存在對(duì)當(dāng)?shù)孛褡逦幕私獠粔蛲笍?，制定政策不符合民情的?wèn)題，政府不能很好地與當(dāng)?shù)孛褡迦罕娦纬闪己玫幕?dòng)。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w的記者、編輯等多是漢族和部分少數(shù)民族，個(gè)體的文化背景、文化傳承的習(xí)慣使大多數(shù)新聞從業(yè)者更傾向于在工作中表現(xiàn)自己比較熟悉的生活內(nèi)容及場(chǎng)景，這就造成了一些新聞內(nèi)容的遺漏或者價(jià)值偏差。

由此可見(jiàn)，文化背景的差異導(dǎo)致了人們對(duì)信息的理解產(chǎn)生了很大的偏差，而這些偏差就會(huì)使得政府在少數(shù)民族地區(qū)的政治傳播不能達(dá)到預(yù)期的效果。例如云南是一個(gè)多民族聚集的省份，在少數(shù)民族地區(qū)的宣傳工作應(yīng)倡導(dǎo)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民族群眾的尊重⑦，在少數(shù)民族地區(qū)的政治傳播應(yīng)該先肯定民族文化才能更好地認(rèn)同國(guó)家，但是如果把這個(gè)邏輯反過(guò)來(lái)往往就不能起到很好的傳播效果。例如云南的政府的新聞報(bào)道中經(jīng)常樹(shù)立原保山地委書(shū)記楊善洲等先進(jìn)黨員干部的形象，楊善洲是時(shí)代的楷模，但打造楊善洲的國(guó)家公仆形象并不能引導(dǎo)云南的少數(shù)民族群眾也成為像楊善洲一樣的人，因?yàn)檫@已經(jīng)超出了普通少數(shù)民族群眾的現(xiàn)實(shí)生活經(jīng)驗(yàn)，這樣的政治傳播當(dāng)然不能取得突出效果。

二、新時(shí)期少數(shù)民族群眾國(guó)家認(rèn)同的政治傳播路徑

（一）重建輿論領(lǐng)袖的溝通鏈條

新時(shí)期少數(shù)民族地區(qū)的輿論領(lǐng)袖的作用雖然在不斷減弱，但是同樣不能放棄其在該地區(qū)的政治傳播作用，而是要通過(guò)改變輿論領(lǐng)袖的信息傳播方式，重新使其成為國(guó)家和少數(shù)民族溝通的橋梁。傳統(tǒng)輿論領(lǐng)袖（基層黨員和宗教領(lǐng)袖）作用之所以失靈，是由于這些意見(jiàn)領(lǐng)袖沒(méi)有隨著時(shí)代的發(fā)展重新定位自己作為信息把關(guān)人的地位，他們不積極主動(dòng)去使用新媒體新技術(shù)，使得他們自己接受的信息過(guò)于匱乏，導(dǎo)致了他們?cè)谌后w交往中處于劣勢(shì)，從而也就使得少數(shù)民族地區(qū)輿論領(lǐng)袖的作用已經(jīng)沒(méi)有那么重要。

因此，要重新加強(qiáng)輿論領(lǐng)袖的作用。一方面，基層黨員和宗教領(lǐng)袖需要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感，充分使用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，盡可能拓展自己的信息源并及時(shí)更新自己的信息，及時(shí)準(zhǔn)確并帶有選擇性地將自己所收集的信息傳遞給民族群眾。另一方面，當(dāng)?shù)卣賳T、知識(shí)分子、民族歌手等先進(jìn)分子也應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極發(fā)揮自身的影響力，多在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)聲。多關(guān)注、多傳播有關(guān)民生、公益、民族文化傳承等社會(huì)議題，從而吸納更多的民族群眾粉絲，進(jìn)一步架起國(guó)家和民族群眾之間的橋梁，增進(jìn)民族群眾的國(guó)家認(rèn)同。

（二）轉(zhuǎn)變官話，為民說(shuō)話

當(dāng)前中國(guó)，少數(shù)民族群體作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，其話語(yǔ)與國(guó)家官方的話語(yǔ)存在較大差別，也正是這種差別造成了國(guó)家與少數(shù)民族的話語(yǔ)隔閡。當(dāng)然，由于部分少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的滯后性，一部分依然輿論場(chǎng)還是停留在農(nóng)村地區(qū)的田間地頭。這意味著當(dāng)前在少數(shù)民族地區(qū)的政治傳播不僅需要大眾傳播同時(shí)也需要人際傳播。

在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)民間輿論場(chǎng)里，政府需要充分借助新媒體新技術(shù)的傳播優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變?cè)捳Z(yǔ)方式，才能更好地融入民間輿論場(chǎng)，為民說(shuō)話。近年來(lái)，中國(guó)官方在話語(yǔ)傳播能力上做了不少努力和嘗試，比如，人民日?qǐng)?bào)的官方微博和官方微信公眾平臺(tái)的新聞報(bào)道就越來(lái)越接地氣，人民日?qǐng)?bào)的評(píng)論不再是那種抽象的“中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派”的空論，而是用“民間化”的風(fēng)格試圖與民眾取得更好的溝通。在少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)輿論場(chǎng)里，應(yīng)該充分發(fā)揮基層黨員、村寨領(lǐng)導(dǎo)、宗教領(lǐng)袖的輿論引導(dǎo)作用，把國(guó)家的各種民族優(yōu)惠政策在民族地區(qū)宣傳開(kāi)來(lái)，同時(shí)，也把國(guó)家的主流意識(shí)形態(tài)以老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行傳播，讓少數(shù)民族群眾看到黨和政府是真心為民服務(wù)的，從而提高少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同感。

（三）開(kāi)展以民族文化為基礎(chǔ)的政治傳播

每個(gè)國(guó)家都有其獨(dú)特的政治文化，同樣，每個(gè)民族之間的政治文化價(jià)值觀也是有所差異的。因此，在少數(shù)民族地區(qū)的政治傳播應(yīng)從族情出發(fā)，使得民族意識(shí)、民族心理在整個(gè)宣傳報(bào)道和信息傳播中占有一席之地。當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族政治傳播應(yīng)該以特殊的民族文化和價(jià)值觀為基礎(chǔ)，更多地從國(guó)家對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化保護(hù)的方面切入，讓少數(shù)民族群眾意識(shí)到國(guó)家對(duì)少數(shù)民族文化的尊重和認(rèn)可，才能進(jìn)一步增強(qiáng)少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同感。國(guó)家在民族管理方面的各項(xiàng)方針政策，少數(shù)民族地方政府以民族群眾的接受方式進(jìn)行傳播和宣傳。將黨和國(guó)家的民族政策、民族法律法規(guī)、民族基本知識(shí)等以一種柔性的方式落實(shí)到各族人民群眾中⑧，通過(guò)科學(xué)有效的政治傳播方法，加強(qiáng)主流政治文化的宣示能力和引導(dǎo)能力。同時(shí)，地方政府應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用媒介對(duì)本民族文化進(jìn)行解釋，通過(guò)對(duì)民族特點(diǎn)和本民族現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)注來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的獨(dú)特性，如果離開(kāi)了這些，政府媒體也難免要失去民族受眾，媒體本身的生存也將受到威脅。在報(bào)道有關(guān)少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)生活的內(nèi)容時(shí)，官方媒體要盡量避免重復(fù)和單調(diào)的宣傳，深人群眾生活所采集到的生動(dòng)的例子比單調(diào)的政策宣傳對(duì)百姓更有意義。

自古以來(lái)少數(shù)民族與國(guó)家之間就存在價(jià)值差異，只是隨著信息社會(huì)的發(fā)展這種隔閡呈現(xiàn)出一種擴(kuò)大化的趨勢(shì)，上文中提到的三種政治傳播路徑都是增強(qiáng)少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同感的有效手段。此外，要培育出一種國(guó)家與少數(shù)民族群眾的良性溝通機(jī)制，還應(yīng)該學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的政治傳播技術(shù)，比如通過(guò)民意調(diào)查、輿情監(jiān)測(cè)等專業(yè)技術(shù)，爭(zhēng)取政策支持。國(guó)家的政治傳播應(yīng)與國(guó)際接軌，引入民意調(diào)查等專業(yè)技術(shù)，提高政治傳播的專業(yè)化水平，根據(jù)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的民意，針對(duì)不同地區(qū)、不同民族采取不同的政治傳播策略，增強(qiáng)政治傳播的實(shí)效性，才能更好地增強(qiáng)少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同感。

注釋：

①蘇穎.作為國(guó)家與社會(huì)溝通方式的政治傳播——當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展路徑下的探討[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2016.

②拉扎斯菲爾德.人民的選擇——選民如何在總統(tǒng)選戰(zhàn)中做決定[M].唐茜譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2012.

③孫立平.改革前后中國(guó)大陸國(guó)家、民間統(tǒng)治精英及民眾間互動(dòng)關(guān)系的演變[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊,總第6期（1994.2）.

④⑤蘇穎.輿論領(lǐng)袖的失靈——當(dāng)代中國(guó)政治傳播中介鏈條的斷裂[J].國(guó)際新聞界,2016(04).

⑥荊學(xué)民,蘇穎.不同話語(yǔ)的身段與博弈[J].人民論壇,2013(13).

⑦⑧張荻.當(dāng)代少數(shù)民族地區(qū)新聞傳播與國(guó)家認(rèn)同研究[J].貴州民族研究,2015(11).

（作者系中國(guó)傳媒大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生）

中國(guó)廣播電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)2016年度學(xué)術(shù)理論研究重大項(xiàng)目“信息化時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播藝術(shù)研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2016ZGLH004。