譚志君，鄭園園

（湖南商學(xué)院 廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

論權(quán)力制約的制度倫理

譚志君，鄭園園

（湖南商學(xué)院 廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

權(quán)力異化折射權(quán)力倫理的深度缺失和制度倫理的嚴(yán)重乏力。 重視權(quán)力倫理，重構(gòu)制度倫理是廉政建設(shè)的重要方向,也是制度反腐的必然選擇。 制度倫理的構(gòu)建，應(yīng)彰顯制度倫理價(jià)值，厘清倫理與制度的關(guān)系，遵循制度倫理法則，重視制度倫理設(shè)計(jì)。

權(quán)力異化；權(quán)力制約；制度倫理

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，是廉政建設(shè)的重要方向。如何打造制度籠子是值得深入研究的重要課題。本文擬對(duì)權(quán)力制約的制度倫理進(jìn)行剖析，以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。

一、制度倫理的內(nèi)在邏輯

十八大以來(lái)，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效卓著，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性態(tài)勢(shì)，不敢腐的解決已經(jīng)初見(jiàn)成效，但從查處的案件來(lái)看，反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不能腐的問(wèn)題并未根本解決，不想腐的問(wèn)題尚在探索之中。解決不能腐的問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。如果解決不好，任憑公權(quán)力偏離正常軌道而異化，不僅吞噬著公眾利益，而且甚至危國(guó)家安危。如何解決不能腐？關(guān)鍵還是靠監(jiān)督，靠制度管人管事。

（1） 權(quán)力異化。 從應(yīng)然層面說(shuō)， 權(quán)力是基于公共利益需要而產(chǎn)生的強(qiáng)制性力量，實(shí)現(xiàn)公共利益是權(quán)力的終極目標(biāo)。因此，權(quán)力應(yīng)該服務(wù)公共利益 ， 而 不 是 維 護(hù) 私 人 利 益 。[1]然 而 ， 透 視 權(quán) 力 窗口，我們不難發(fā)現(xiàn)——權(quán)力運(yùn)行時(shí)常違背行為規(guī)范，偏離正常軌道，出現(xiàn)權(quán)力異化。這并非偶發(fā)現(xiàn)象，折射的是權(quán)力倫理的深度缺失，以致腐敗泛濫成災(zāi)。當(dāng)前，權(quán)力倫理缺失的主要表現(xiàn)有：①宗旨意識(shí)缺失。 “人民主權(quán)” 是現(xiàn)代民主政治的核心理念。我國(guó)憲法開(kāi)篇就明確規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，因此，權(quán)為民所用是權(quán)力行使的基本要求，也是權(quán)力主體的最低境界。然而，現(xiàn)實(shí)卻常常讓人大跌眼鏡，難以釋?xiě)?。部分官員宗旨意識(shí)缺失，公仆情懷淡薄，價(jià)值理念扭曲，權(quán)力淪為謀取私利的工具。②責(zé)任導(dǎo)向迷失。權(quán)力來(lái)源于公眾授予，是社會(huì)公眾基于自身利益和公共利益的考量，對(duì)自身權(quán)利的一種割讓?zhuān)虼耍瑱?quán)力執(zhí)掌者必須忠誠(chéng)公眾權(quán)利，合法用權(quán)，對(duì)公眾負(fù)責(zé)。這就是權(quán)力的責(zé)任導(dǎo)向。任何人在行使權(quán)力的時(shí)候都必須把這種責(zé)任放在心上，扛在肩上。然而，少數(shù)官員只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不對(duì)百姓負(fù)責(zé)，責(zé)任導(dǎo)向偏航。③自律意識(shí)喪失。作為一種強(qiáng)制性力量，權(quán)力是一把雙刃劍，既可以為善，也可以為惡。當(dāng)人民把權(quán)力交給公職人員，自然期待公職人員多為善，不為惡。而權(quán)力一旦被賦予，就具有相對(duì)獨(dú)立性，在權(quán)力的行使過(guò)程中，掌權(quán)者擁有大量的自由裁量空間。正因?yàn)槿绱?，自律就變得非常重要。自律要求?quán)力主體，有良好的道德情操，充分發(fā)揮內(nèi)心的善的力量，自覺(jué)克服對(duì)惡的傾向，樹(shù)立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任感和敬畏感。如果缺乏善的理念，缺乏道德指引，權(quán)力主體就會(huì)缺乏信仰，沒(méi)有敬畏，就 可 能 迷 失 方向， 偏 離軌 道 ， 走向 貪腐 。[2]“一 切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條 經(jīng) 驗(yàn) 。 ”[3]由 于 權(quán) 力 具 有 可 尋 租 性 ， 其 內(nèi) 在 的 價(jià)值理性常常被忽視，因而腐敗肆虐，泛濫成災(zāi)。腐敗的本質(zhì)特征是公權(quán)力的私用，即權(quán)力不是為了公利，而是為了私利，背離權(quán)力本身的價(jià)值訴求，也就是權(quán)力異化。權(quán)力異化有多種形態(tài)，其中權(quán)力私有化、權(quán)力商品化和權(quán)力任性濫用是常見(jiàn) 的 主 要 形 態(tài)。[1]權(quán)力 異 化， 不 僅 使 促 進(jìn)公 共 利 益的理想成為泡影，而且將公共利益置于危險(xiǎn)之中，甚至侵蝕損害，后果可想而知。追求權(quán)力是人的本性，權(quán)力具有某種惡的因素，但是，權(quán)力作為一種工具，它本身是中性的，沒(méi)有惡與不惡的問(wèn)題，可以奴役他人，也可以造福他人。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致腐敗，但相對(duì)的權(quán)力則帶來(lái)福祉。因此，權(quán)力腐敗的根源是制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行問(wèn)題?？茖W(xué)的制度管理是權(quán)力治理的核心，以便權(quán)力按照既定的軌道運(yùn)行，逐漸實(shí)現(xiàn)權(quán)力設(shè)定的宗旨。權(quán)力治理需要倫理，需要道德與人性，而不能沉溺于權(quán)謀 ， 更不 能 與道德 與 法理 相 悖 ，[4]否 則 會(huì)導(dǎo) 致 腐 敗泛濫， “人言勝過(guò)公理， 人治架空法治”。 正如伯特蘭·羅素指出， “對(duì)權(quán)力的愛(ài)好， 假如要它結(jié)出善果來(lái)，就必須要與權(quán)力以外的某種目的有密切關(guān)系，必須要有助于滿足別人的愿望，而且?guī)?lái)的流弊不能大于 良果?！盵5]這就需要權(quán) 力 倫理。

（2） 權(quán)力倫理。 權(quán)力運(yùn)行所必須遵循的道德準(zhǔn)則就是權(quán)力倫理。權(quán)力的基本倫理原則就是謀取公利，增進(jìn)公眾幸福，而不是謀取私利，只用于個(gè)別人的幸福。權(quán)力倫理具有對(duì)權(quán)力進(jìn)行反思、批判、規(guī)范和引導(dǎo)功能，也是評(píng)判權(quán)力合理性、正當(dāng)性的標(biāo)尺。權(quán)力倫理的主要作用是起著規(guī)范功能，使權(quán)力運(yùn)行始終圍繞公共利益。權(quán)力倫理當(dāng)然包含權(quán)力道德，但并不局限于此。權(quán)力倫理既包括權(quán)力主體自身的道德境界，也包括對(duì)權(quán)力本 質(zhì) 的 認(rèn)識(shí) 水 準(zhǔn)和 對(duì) 權(quán) 力運(yùn) 行 規(guī)律 的 切 實(shí) 尊 重 。[6]權(quán)力倫理具有兩重性，即人民性和實(shí)用性。人民性是指以 “人民利益至上” 作為權(quán)力行使的道德準(zhǔn)則， 權(quán)力運(yùn)行過(guò)程充分體現(xiàn) “權(quán)為民所賦， 權(quán)為民所用” 的宗旨。 正如小說(shuō) 《抉擇》 所寫(xiě): “人們打心底里順從的并不是你的職位，也不是你所擁有的權(quán)力和顯赫，而是你的價(jià)值取向和立場(chǎng)定位。你一心一意為老百姓的利益，為這個(gè)國(guó)家的未來(lái)，他就會(huì)認(rèn)可你、敬仰你；反之，即使你擁有再大的權(quán)力，即便你擁有再顯赫的位置，他也會(huì)在心底里蔑視你、憎惡你，也會(huì)把你視為他們的敵人!”[7]所 謂 實(shí)用性， 是指奉行利 益 至 上 ， 把 個(gè)人私利放在首位，拋卻道德準(zhǔn)則，忽視道德評(píng)判，認(rèn)為行使權(quán)力只是謀生的手段，官場(chǎng)只有利益，沒(méi)有是非；腐敗源于人性，對(duì)權(quán)力的渴望是人的本性，進(jìn)入權(quán)力場(chǎng)，腐敗在所難免；權(quán)力治理必須依靠權(quán)謀，權(quán)謀是合理的，反貪只是手段，而不是目的，在某種意義上說(shuō)，只要符合目的，實(shí)現(xiàn) 利 益， 反 貪 與否 都 是合理 的 。[8]權(quán)力 倫理 的兩 面性，使得制度倫理成為必要。

（3） 制度倫理。 制度是一系列相互聯(lián)系的行為規(guī)范的集合體，是對(duì)人的行為的一種約束。人們常常把腐敗泛濫歸因于制度缺失，可是事實(shí)并非如此。我國(guó)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律和相關(guān)制度成百上千，反腐倡廉制度何其多也！為什么腐敗屢禁不止呢？因此，真正缺失的并不是制度，而是制度蘊(yùn)含的倫理。換而言之，腐敗是由于制度問(wèn)題，這既包括制度設(shè)計(jì)出了問(wèn)題，也包括制度執(zhí)行出了問(wèn)題。制度是機(jī)械的，相對(duì)固定的，而人是活動(dòng)的，是變動(dòng)不居的，要用剛性的制度捆住彈性的人，就必須使制度帶有靈性，使得外在的制度約束都帶有內(nèi)在的道德理性。因此，打造制度籠子的時(shí)候，必須灌注德性倫理，使制度與倫理渾然一體，把外在的強(qiáng)制和約束轉(zhuǎn) 化 為 內(nèi) 心 的 信仰 和 服從 。[9]制度 是 強(qiáng) 制性 和 倫 理性的統(tǒng)一。一切制度的最終目的都是為了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人的福祉，因此，制度不僅要具有科學(xué)性，還要具備合理性。制度與特定時(shí)空條件下的風(fēng)俗、習(xí)慣和倫理道德是分不開(kāi)的，制度的背后，就是倫理道德，折射的是當(dāng)時(shí)當(dāng)下的社會(huì)倫理。制度倫理意味著制度必須穿著道德的內(nèi)衣，跳著倫理的舞曲。雖然制度本身不是道德規(guī)范，不直接提出道德要求，但制度的制定，無(wú)法忽視倫理道德因素，制度不僅服務(wù)于一定的倫理目的，而且產(chǎn)生一定的道德結(jié)果。制度倫理是制度與倫理的良性互動(dòng)，是倫理要求和制度化安排的辯證統(tǒng)一。如果沒(méi)有制度倫理，那就可能成為道德盲區(qū)，喪失應(yīng)有的價(jià)值。如果沒(méi)有制度倫理，在設(shè)立制度時(shí)缺乏任何道德考量，或者排斥倫理道德因素的影響，那么，合乎制度要求的行為就可能同時(shí)是違背倫理道德規(guī)范的行為。在這種情況下，制度規(guī)范的外在壓力強(qiáng)于倫理道德的外在壓力，倫理道德的實(shí)際作用就會(huì)被大大削減，道德建設(shè)就會(huì)被架空。因此，就某些方面而言，制度倫理甚至比制度本身能更有效地抑制不道德 行 為 。[10]制度倫理為制度的合理 性 找 到 了道 德 的根基，實(shí)現(xiàn)了倫理道德與現(xiàn)實(shí)生活的零距離，成為引導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)代社會(huì)公共生活秩序的主導(dǎo)力量。

可見(jiàn)，權(quán)力異化是制度倫理的邏輯起點(diǎn)。權(quán)力異化使得權(quán)力倫理具有必要性，權(quán)力異化使得制度倫理具有重要性。從權(quán)力異化，到權(quán)力倫理，再到制度倫理，邏輯軌跡是十分清晰的。透視權(quán)力異化，權(quán)力倫理亟需發(fā)力。然而，權(quán)力倫理宛如水中浮萍，無(wú)法自行，不能直接影響權(quán)力主體。權(quán)力倫理需要扎根制度的土壤，孕育無(wú)限生機(jī)，才能開(kāi)花結(jié)果。無(wú)形的倫理化為有形的制度，在制度框架下，方能使權(quán)力運(yùn)行不忘初心，沿著正確軌道前行。

二、制度倫理的應(yīng)然價(jià)值

權(quán)力異化誠(chéng)然有多種原因，但制度問(wèn)題才是權(quán)力異化、腐敗盛行的深層次原因。這一點(diǎn)，從十八大以來(lái)落馬高官的數(shù)字和數(shù)字背后的腐敗故事可以得到明證。制度的缺陷使得權(quán)力異化與腐敗已經(jīng)不是一人一事，而是一地雞毛，滿地嘆息。好的制度，可以使壞人變好；壞的制度，可以使好人變壞。而好的制度是蘊(yùn)含倫理精神的制度，任何制度都是在一定倫理觀念的支配下制定的，制 度 是倫理觀念的實(shí)體化 和 具 體 化 。[10]因 此 ， 從 制度倫理的價(jià)值層面分析，才能更準(zhǔn)確把握遏制權(quán)力異化與腐敗問(wèn)題的有效路徑。

（1） 公正。 公正是制度的基本價(jià)值， 也是制度的首要美德。制度的公共性使得制度的必要性得以凸顯。公正是制度的本質(zhì)，也是制度合理性的基礎(chǔ)。制度的其他價(jià)值也依賴(lài)于公正性，制度沒(méi)有公正性就會(huì)缺失其他價(jià)值。只有公正的制度才能使社會(huì)成員的合作成為自覺(jué)自愿和高效持久。制度公正地調(diào)節(jié)相關(guān)利益關(guān)系，使權(quán)利與義務(wù)在社會(huì)主體分配過(guò)程中合理確認(rèn)。制度公正既包括內(nèi)容公正，也包括形式公正。內(nèi)容公正主要包括人民的基本權(quán)利得到公平的、切實(shí)的保障，形式公正主要是指制度的開(kāi)放透明性。制度必須含義明晰，對(duì)外公開(kāi)，被人們所知曉并成為公共知識(shí)。當(dāng)然，公正的制度不能停留于公布，而應(yīng)該依靠其公正性引 導(dǎo) 公眾廣泛參與。[11]

（2） 平等。 平等是衡量制度是否科學(xué)合理的標(biāo)尺，也是制度倫理的重要價(jià)值。制度平等首先體現(xiàn)為制定平等，在制度規(guī)范的擬定上，讓相關(guān)人員平等地享有權(quán)利，平等地履行義務(wù)。如果相關(guān)人員在享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不具有平等性，制度的正當(dāng)性就會(huì)遭受質(zhì)疑，制度就難逃被廢棄的命運(yùn)。制度平等還體現(xiàn)在執(zhí)行平等，權(quán)力行使要一視同仁，充分體現(xiàn)平等，既不強(qiáng)加法律以外的負(fù)擔(dān)，也不免除法律規(guī)定內(nèi)的義務(wù)。制度平等還意味著機(jī)會(huì)平等，對(duì)所有人都給予相同的可能性。在社會(huì)生活中，制度面前人人平等，不論是誰(shuí)，都應(yīng)給予相同的機(jī)會(huì)。雖然個(gè)體存在種種差異，但不能因?yàn)閭€(gè)體差異性而忽視機(jī)會(huì)平等性。雖然制度無(wú)法根據(jù)個(gè)體條件差異來(lái)適用不同的規(guī)則，但是，竭盡所能，使每一個(gè)個(gè)體在同一起跑線上去平等 競(jìng) 爭(zhēng)是制度的使命 。[11]

（3） 忠誠(chéng)。 權(quán)力對(duì)權(quán)利的忠誠(chéng)， 是權(quán)力倫理的第一要義。首先，忠誠(chéng)是一種契約精神。從權(quán)力的來(lái)源來(lái)看，權(quán)力是通過(guò)公民授予和放棄而取得的。公民通過(guò)契約放棄權(quán)利，授予權(quán)力，是基于對(duì)官員的信賴(lài)，以便捍衛(wèi)和保護(hù)公民的權(quán)益，維護(hù)公共利益和公共秩序。為此，權(quán)力主體在行使權(quán)力時(shí)，必須受到制約，忠于權(quán)利契約，忠于權(quán)力宗旨。忠誠(chéng)是契約內(nèi)生出的精神和根本要求。其次，忠誠(chéng)也是一種道德義務(wù)。權(quán)力行使主體的忠誠(chéng)義務(wù)是確保社會(huì)秩序的最基本的道德要求。再次，忠誠(chéng)還是一種道德控制力量。權(quán)力主體的忠誠(chéng)離不開(kāi)道德自律，只有秉承真誠(chéng)，謹(jǐn)慎行使權(quán)力，防范權(quán)力濫用，克服權(quán)力專(zhuān)橫，才能避免權(quán)利侵害。[12]

（4） 責(zé)任。 責(zé)任是指權(quán)力主體依法行使權(quán)力時(shí)必須承擔(dān)的道義。責(zé)任倫理是倫理精神的必然訴求，也是對(duì)權(quán)力行為的一種約束，對(duì)權(quán)力善行的一種促進(jìn)。有了責(zé)任倫理，才可能既對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，又對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)，自覺(jué)地維護(hù)公共利益。責(zé)任意味著敬畏，以敬畏之心對(duì)待權(quán)力是基本的權(quán)力倫理要求。權(quán)力異化的一個(gè)重要原因，是權(quán)力主體對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，缺乏敬畏，使權(quán)力異化為謀私的工具，妨害公共利益。因此，只有對(duì)權(quán)力心存敬畏，才能自覺(jué)做到秉公用權(quán)、依法用權(quán) 、 廉潔用權(quán)。[12]一 切權(quán)力來(lái)源于人 民 ， 作 為 權(quán) 力主體，應(yīng)該以促進(jìn)人民利益為宗旨，而不能背道而馳， 違背廉政 倫 理 中的責(zé)任要求。[13]

制度倫理的上述價(jià)值是打造制度籠子的靈魂。關(guān)住權(quán)力的制度籠子，如果只有剛性的外在尺度，沒(méi)有倫理性的內(nèi)在靈魂，制度就會(huì)缺乏生命力，就不能對(duì)權(quán)力主體產(chǎn)生深刻影響，權(quán)力主體就難免抱有僥幸之心，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法缺乏敬畏，制度成為虛置擺設(shè)，懲前毖后只是制度擬定者的一廂情愿。因此，在打造制度籠子過(guò)程中，要傾注倫理精神，讓倫理規(guī)范和道德理想在權(quán)力制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行中得以充分體現(xiàn)，使既定的權(quán)力制度充滿倫 理 價(jià) 值。[14]可 以 說(shuō) ， 制度倫理為反 腐 倡 廉 提 供 了道德基礎(chǔ)，構(gòu)成廉政制度正當(dāng)性、合法性的基石。就哲學(xué)意義而言，制度是形而下的存在，而倫理則是形而上的存在；制度體現(xiàn)技術(shù)理性，倫理體現(xiàn)價(jià)值理性。制度倫理是技術(shù)理性和價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一，是科學(xué)和哲學(xué)在制度領(lǐng)域的聯(lián)姻。制度倫理折射了現(xiàn)代化進(jìn)程中的人文關(guān)懷，體現(xiàn)了制度文化和政治文明。制度的倫理價(jià)值猶如一股清風(fēng)，吹落了蒙在制度外殼的灰塵，使得廉政制度光潔透亮，常年如新。面對(duì)制度倫理，權(quán)力行使者肅然起敬，心存敬畏，如履薄冰，謹(jǐn)慎運(yùn)用手中權(quán)， 克勤克 儉為公眾謀利益 。[15]

三、制度倫理的理性構(gòu)建

透視制度倫理的應(yīng)然價(jià)值，權(quán)責(zé)義務(wù)本身就蘊(yùn)含了制度的道德性，因此，確定制度的倫理內(nèi)容是制度對(duì)個(gè)人提出要求的前提。換而言之，要想個(gè)人承擔(dān)履行制度義務(wù)，那就首先必須使制度具有正義性。脫離制度的正當(dāng)性，奢談個(gè)人道德修養(yǎng)，必定徒勞。因此，對(duì)權(quán)力腐敗的防治，不應(yīng)僅僅停留在權(quán)力行使者的個(gè)人道德層面，而應(yīng)將關(guān)注的焦點(diǎn)瞄準(zhǔn)制度。腐敗固然與權(quán)力行使者的道德素質(zhì)有關(guān)，但是，如果制度不完善，不具有正義性，即使權(quán)力行使者品行高尚，也難免抵制不住誘惑而滑入腐敗泥潭。因此，不能將權(quán)力完全托付個(gè)人。如果權(quán)力的良性運(yùn)行完全仰仗個(gè)人 的 道德 修 養(yǎng) ， 那 就 比較冒 險(xiǎn) ，[1]而應(yīng) 著眼 于制 度倫理之構(gòu)建。如何構(gòu)建制度倫理呢?

（1） 厘清權(quán)力倫理和廉政制度的關(guān)系。 ①?gòu)募s束功能上看， 權(quán)力倫理和廉政制度是 “軟” 與“硬” 的統(tǒng)一。 “軟” 是指權(quán)力倫理沒(méi)有明文規(guī)定，而是通過(guò)價(jià)值觀念來(lái)約束行為。這種約束奠基于人的廉恥之心，而一旦缺失廉恥之心，約束作用就隨之失去。 “硬” 是指廉政制度具有明確性和穩(wěn)定性，是人人都感受得到的。廉政制度就好比火爐， 誰(shuí)要去碰它， 就要受到 “燙” 的懲罰，從而自覺(jué)遵守廉潔從政規(guī)范。廉政制度具有警告性——不能摸；必懲性——摸即傷人；即時(shí)性——摸著立時(shí)被燙傷；公平性——誰(shuí)摸都一樣。②從作用機(jī)利上肴， 權(quán)力倫理和廉政制度是 “內(nèi)”與 “外” 的統(tǒng)一。道德倫理要靠人的內(nèi)在自覺(jué)才發(fā)揮作用。如果廉政制度規(guī)范不能轉(zhuǎn)化為權(quán)力主體的內(nèi)在自覺(jué)，那就難免流于形式，成為一種擺設(shè)。 所謂 “外”， 是指建立在人身之外的制度約束。權(quán)力倫理旨在通過(guò)提高人的道德素質(zhì)來(lái)消除貪腐念頭，依靠的是人的內(nèi)心反省，而廉政制度則是通過(guò)防范機(jī)制來(lái)約束人的腐敗行為，憑借的是外在力量的剛性約束。權(quán)力倫理靠理性自律和內(nèi)心信念，是抵御腐敗的第一道防線，廉政制度是第二道防線。當(dāng)貪欲之心沖破思想道德的第一道防線時(shí)，廉政制度將發(fā)揮第二道防線的制約作用。道德倫理與廉政制度，構(gòu)成了反腐防腐的雙保險(xiǎn)。理性地說(shuō)，無(wú)論制度設(shè)計(jì)得多么周詳，不可能窮盡一切可能，在運(yùn)行過(guò)程都難免出現(xiàn)意外，而且權(quán)力主體本身的思維、情感和習(xí)慣具有諸多可變因素，無(wú)法精準(zhǔn)把握，因此，廉政制度無(wú)法取代權(quán) 力 倫 理 。[16]不 過(guò) ， 在 中 國(guó)， 由于儒家傳 統(tǒng) 文化堅(jiān)持性善論，制度構(gòu)建偏重權(quán)力主體的德性修養(yǎng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)制度的倫理性。這種制度設(shè)計(jì)，無(wú)疑帶有道德理性主義的色彩，使得道德神圣化，結(jié)果適得其反，導(dǎo)致制度倫理的坍塌，制度倫理只是一種烏托邦。相反，西方文化主要堅(jiān)持性惡論，在性惡論觀念支配下，制度的倫理性主要靠契約，靠明確規(guī)定的權(quán)利義務(wù)約束，克服人的自私本性，以實(shí)現(xiàn)制度設(shè)定的初衷。

（2） 遵循制度倫理法則。 制度倫理法則是廉政制度建設(shè)的先導(dǎo)。為了克服權(quán)力異化，防范權(quán)力腐敗，制度構(gòu)建應(yīng)遵循如下法則：①權(quán)力制約法則。即在擬定制度時(shí)，應(yīng)給任何權(quán)力設(shè)定合適的邊界，無(wú)邊的權(quán)力必將產(chǎn)生無(wú)邊的危害，因此，一切權(quán)力都必須受到制約，都必須有一套制衡機(jī)制。缺乏制約的權(quán)力，不論其初衷如何美好，無(wú)論其運(yùn)行如何美妙，也無(wú)論行使者如何美德，最終都難免走向?qū)Ｖ坪透瘮　＜热灰磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止，那么，從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō) ， 要 防 范 濫用 權(quán) 力， 就 必 須對(duì) 權(quán) 力 進(jìn) 行 約 束 。[3]②權(quán)力責(zé)任法則。實(shí)現(xiàn)公共利益是權(quán)力行使的宗旨，權(quán)力行使必須對(duì)公共利益負(fù)責(zé)，也不能為行使權(quán)力而行使權(quán)力，更不能夾帶私貨，為謀取私利而行使權(quán)力。責(zé)任是權(quán)力的應(yīng)有之義，權(quán)力行使必須與承擔(dān)責(zé)任相結(jié)合。有權(quán)有責(zé)，權(quán)大責(zé)大。只有將權(quán)力與責(zé)任結(jié)合起來(lái)，才會(huì)慎之又慎地行使權(quán)力，將權(quán)力的可能之惡降至最低。③權(quán)力合法法則。即以法治思維和法治方式看待和使用權(quán)力。一切公務(wù)活動(dòng)，一切權(quán)力運(yùn)行，都必須限定在法治框架內(nèi)，不能違背國(guó)家憲法與法律，否則，權(quán)力就失去了存在的根據(jù)， 權(quán)力運(yùn)行就失去了正當(dāng)性。[6]

（3） 堅(jiān)守制度倫理理念。 ①堅(jiān)持制度倫理的價(jià)值導(dǎo)向。要在所有公共領(lǐng)域，把清廉的權(quán)力倫理澆灌到制度籠子上，讓公權(quán)力廉潔高效運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，以此形成清正廉明局面。②堅(jiān)持公權(quán)力的合理配置。對(duì)公權(quán)力的分配，要從公正與效率的價(jià)值追求出發(fā)，確保職權(quán)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致，杜絕有職無(wú)權(quán)、有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)大于職等權(quán)責(zé)錯(cuò)亂現(xiàn)象。因此，權(quán)力的合理配置是制度倫理建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，權(quán)力配置應(yīng)該實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一，以增強(qiáng)法紀(jì)觀念，提升道德水平。③堅(jiān)持制度倫理的剛性約束。權(quán)力主體的道德自律固然重要，但決不能僅僅依靠自律，必須在打造制度籠子之時(shí)，讓道德自律轉(zhuǎn)化為道德他律，即由道德的內(nèi)心確認(rèn)轉(zhuǎn)化為道德的外在制度，形成剛性約束，從而實(shí)現(xiàn)道德作用的可操作性。如此，既可體現(xiàn)法制威嚴(yán)，也可發(fā)揮規(guī)范懲戒，增加貪腐成本，強(qiáng)化用權(quán)要求。因此，促進(jìn)制度與道德的有機(jī)結(jié)合，既要法治，又要德治，德法并重，是制度倫理化的根本途徑。④強(qiáng)化制度倫理的敬畏作用。廉政制度是權(quán)力主體的德性規(guī)范，權(quán)力主體在行使權(quán)力時(shí)，受到廉政制度倫理的熏陶和影響，在心靈深處形成敬畏之心和約束理念，強(qiáng)化道德意識(shí)，烙守權(quán)力尺度，關(guān)懷公共利益，外化于行，內(nèi)化于心，自覺(jué)將廉政制度的外在要求，變?yōu)闄?quán)力主體的德性修養(yǎng)。倫理化的廉政制度有助于權(quán)力主體克己奉公，增強(qiáng)自省意識(shí)，進(jìn)行自我監(jiān)督和 克 制 ，[14]并 在 權(quán) 力 運(yùn) 用之前、 權(quán)力運(yùn)行之 中 和 權(quán)力運(yùn)行之后，以權(quán)力倫理和公共利益作為鏡子，反觀自己是否清廉，從而在內(nèi)心筑起一道反腐防腐高墻，讓貪欲止步，邪念湮滅。

缺乏倫理的制度，難免流于擺設(shè)；缺乏制度的倫理，難免陷入蒼白。制度剛性與倫理靈性有機(jī)結(jié)合，才能在反腐倡廉實(shí)踐中大放異彩。制度倫理雖然意義重大，但也并非靈丹妙藥。制度倫理必須與社會(huì)道德、公眾輿論和價(jià)值信仰等其它因素結(jié)合起來(lái)，共同構(gòu)建廉潔社會(huì)，促進(jìn)制度文明。如果片面夸大制度倫理的作用，脫離反腐倡廉實(shí)際，就難免誤入歧途。

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（責(zé)任編輯： 楊粵芳）

On Institutional Ethics of Power Restriction

TAN Zhi-jun，ZHEN Yuan-yuan
(Cooperative Innovation Center for Anti-corruption Construction,Hunan University of Commerce,Changsha，Hunan 410205)

The alienation of power reflects the lack of power ethics and the serious lack of institutional ethics.It is an important direction of building an honest and clean government,and also an inevitable choice of institutional anti-corruption to attach importance to the power ethics and reconstruct the system ethics.The construction of institutional ethics should highlight the value of institutional ethics,clarify the relationship between ethics and system,follow the rules of system ethics,pay attention to the design of system ethics.

alienation of power;power restriction;institutional ethics

D262.6；D630.9

A

1008-2107(2017)02-0047-05

2017-02-25

湖南省廉政建設(shè)研究基地、湖南省廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心基礎(chǔ)理論研究重大招標(biāo)課題（課題編號(hào)：LZ152207）階段性成果。

譚志君（1971—），男，湖南衡陽(yáng)人，湖南商學(xué)院教授，湖南省廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員。