張培晏

（四川省廣元市昭化區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，四川 廣元 628021）

廣元昭化區(qū)試點政府購買動物防疫技術(shù)服務(wù)

張培晏

（四川省廣元市昭化區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，四川 廣元 628021）

當(dāng)前，全球性重大動物疫病發(fā)生頻繁，已經(jīng)危及到全人類的生命健康和經(jīng)濟發(fā)展，防控形勢十分嚴(yán)峻。加之在市場經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，防與治的矛盾在鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作上表現(xiàn)得十分突出，防疫工作要搞上去，診療收入要降下來，這嚴(yán)重影響到村級動物防疫人員的防疫積極性和全區(qū)防疫質(zhì)量。在這樣的背景下，廣元市昭化區(qū)開展了政府購買動物防疫技術(shù)服務(wù)改革試點工作，解決了動物防疫工作的痼疾，促進了動物防疫工作的開展。

1 主要做法

1.1 “三個一”推進惠眾鄉(xiāng)村獸醫(yī)院試點 通過“成立一個組織、簽訂一份協(xié)議、強化一批職責(zé)”，在昭化區(qū)惠眾鄉(xiāng)村獸醫(yī)院的試點工作有序推進。

1.1.1 成立一個組織 由明覺及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)按自愿原則，以合資方式成立了“昭化區(qū)惠眾鄉(xiāng)村獸醫(yī)院”，該組織隸屬于惠眾專合社。制定了《章程》、《財務(wù)管理制度》、《管理辦法》等一系列規(guī)章制度；探索出了“三自、兩服、一包”的運作機制（即自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我管理；公益性服務(wù)、社會化服務(wù)；包防疫）。該獸醫(yī)院根據(jù)畜牧獸醫(yī)主管部門試點同意，在規(guī)定區(qū)域從事飼料獸藥銷售、動物疾病診療、規(guī)模場技術(shù)服務(wù)等畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)工作。

1.1.2 簽訂一份協(xié)議 動物防疫工作實行招標(biāo)發(fā)包合同管理制，采取“以錢養(yǎng)事、購買服務(wù)”的方式開展，將重大動物疫病的免疫、消毒等技術(shù)工作外包。由鎮(zhèn)政府與惠眾鄉(xiāng)村獸醫(yī)院簽訂《動物防疫技術(shù)服務(wù)承包合同》。合同明確了以下幾方面：

1.1.2.1 購買方式 以錢養(yǎng)事，打捆承包。

1.1.2.2 服務(wù)內(nèi)容 承包區(qū)域內(nèi)強制免疫病種的常年程序化免疫、畜牧標(biāo)識佩戴、流調(diào)、疫情普查、畜禽存欄信息收集工作等。

1.1.2.3 監(jiān)督管理 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織監(jiān)督和驗收合同的履行情況，具體由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實施，村民委員會和聯(lián)村干部積極配合。每月一次監(jiān)管核實，每年兩次驗收考核。內(nèi)容包括畜禽存欄及免疫數(shù)據(jù)、免疫密度、免疫質(zhì)量、畜禽標(biāo)識佩戴率等。

1.1.2.4 經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn) 服務(wù)經(jīng)費分為承包資金和獎勵資金，承包資金按免疫數(shù)量核算，具體單價由承包方和發(fā)包方平等協(xié)商。承包范圍內(nèi)未發(fā)生強制免疫疫病獎勵1萬元。

1.1.2.5 資金撥付方式 防疫承包經(jīng)費由區(qū)鎮(zhèn)分級承擔(dān)。區(qū)財政將資金撥付到鎮(zhèn)財政，由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一撥付給承包方。區(qū)財政分兩次撥付給鎮(zhèn)財政，在春季按每村2000元預(yù)撥；在年終績效考核后撥付剩余經(jīng)費（全年防疫經(jīng)費按考核得分比例核算）；全鎮(zhèn)未發(fā)生強制免疫疫病的，無強制免疫疫病獎勵資金在年終考核后撥付。鎮(zhèn)財政分三次撥付承包方，在春秋季驗收后分別按服務(wù)量的50%預(yù)撥；剩余50%承包經(jīng)費在年終考核后按考核得分比例撥付；承包范圍內(nèi)未發(fā)生強制免疫疫病的，獎勵資金在年終考核后撥付。

1.1.3 強化一批職責(zé) 將重大動物疫病的免疫、消毒等技術(shù)工作外包后，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在人力有限的情況下，有更多時間和精力履行《動物防疫法》和《四川省＜動物防疫法＞實施辦法》賦予的法定職責(zé)。

1.1.3.1 強化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫 細(xì)化檢疫環(huán)節(jié)，增加檢疫流程，落實痕跡化管理，嚴(yán)把檢疫關(guān)。

1.1.3.2 強化動物防疫指導(dǎo)監(jiān)督工作 增加開展規(guī)模場入場指導(dǎo)監(jiān)管頻次，加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)院動物防疫服務(wù)監(jiān)管力度，增強指導(dǎo)監(jiān)管措施，提高防疫密度和質(zhì)量。

1.1.3.3 強化動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作增加定點流調(diào)網(wǎng)點和增加監(jiān)測采樣數(shù)量，提高監(jiān)測流行數(shù)據(jù)的科學(xué)性，更加準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)疫病流行趨勢。

1.1.3.4 強化畜產(chǎn)品安全監(jiān)管 加強飼料、獸藥等投入品銷售和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，杜絕假劣投入品流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

2 采取的措施

為了確保動物防疫改革試點工作的順利開展，昭化區(qū)高度重視采取多項措施有序推進改革試點各項工作。

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 成立了以區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、區(qū)農(nóng)業(yè)局局長和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)各項改革工作。區(qū)政府出臺了《政府購買重大動物防疫公共服務(wù)實施方案》，明確了試點的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、改革內(nèi)容、具體方法步驟和保障措施，以及相關(guān)部門、機構(gòu)、組織在政府購買動物防疫技術(shù)服務(wù)試點工作中的各項職責(zé)，分工合作，有序推進改革試點。

2.2 嚴(yán)格依法創(chuàng)新 堅持“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，以《行政訴訟法》、《動物防疫法》等各項法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，創(chuàng)新推進重大動物疫病防控能力提高。

2.3 加強學(xué)習(xí)調(diào)研 從準(zhǔn)備、啟動到實施，多次組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)調(diào)研，并向上級主管部門請示匯報，確保改革方案起草、鄉(xiāng)村獸醫(yī)院建立、承包合同擬定等有法可依，并符合行業(yè)發(fā)展趨勢。每月定期開展免疫抗體監(jiān)測，評估免疫質(zhì)量，杜絕防疫漏洞。

2.4 提供資金保障 鑒于鄉(xiāng)村獸醫(yī)院資金不足，在場地建設(shè)和資金周轉(zhuǎn)方面存在困難，廣元市農(nóng)業(yè)局給予了大量辦公室設(shè)施設(shè)備、區(qū)農(nóng)業(yè)局給予資金補助。在中央補助防疫經(jīng)費基礎(chǔ)上，區(qū)財政預(yù)算42萬元作為全區(qū)基層防疫補助，今后根據(jù)載畜量每年遞增，每個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每年5萬元的標(biāo)準(zhǔn)提供基層防疫補助。出臺了《廣元市昭化區(qū)強制免疫應(yīng)激死亡補償暫行辦法》，全區(qū)每年預(yù)算20萬元，用于強制免疫應(yīng)激死亡補償，解決村級動物防疫人員的后顧之憂。

2.5 強化指導(dǎo)監(jiān)督檢查 區(qū)農(nóng)業(yè)局作為主管部門，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、四川省農(nóng)業(yè)廳要求制定了動物強制免疫計劃，提供技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)隨時監(jiān)督和定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作宣傳發(fā)動、安排部署、監(jiān)督檢查情況；負(fù)責(zé)核查畜禽存欄數(shù)量、免疫密度、強制免疫方案實施情況以及評估強制免疫抗體水平；負(fù)責(zé)按監(jiān)督檢查結(jié)果核算動物防疫經(jīng)費。

3 取得的成效

3.1 明確了畜牧獸醫(yī)公益性和社會化服務(wù)界限通過建立鄉(xiāng)村獸醫(yī)院，初步建立起畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)機構(gòu)，劃清了畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)和社會化服務(wù)的范圍，緩解了獸醫(yī)主管部門社會化服務(wù)壓力，減少了社會矛盾。

3.2 強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站法定職責(zé) 通過政府購買社會化服務(wù)，使基層畜牧獸醫(yī)站有更多時間和精力從事法定職責(zé)工作，加大了動物防疫監(jiān)督指導(dǎo)、疫病流調(diào)監(jiān)測、動物衛(wèi)生監(jiān)管和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作力度。

3.3 實時掌握畜禽存欄數(shù)量和防疫情況 通過養(yǎng)殖和免疫臺賬建立、核查制度實施以及定期抗體監(jiān)測，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級實時掌握了轄區(qū)內(nèi)的畜禽流通和防疫情況，對畜牧生產(chǎn)規(guī)劃和防疫策略制定提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

3.4 明確了村級動物防疫人員身份 村級動物防疫人員的聘用關(guān)系得到明確，避免了以前在待遇上多頭管理，多頭不管的局面，解決了長期從事村級動物防疫工作人員的后顧之憂。

3.5 穩(wěn)定了村級動物防疫隊伍 村級防疫人員憑借自身技術(shù)，通過多種經(jīng)營增加收入，穩(wěn)定了村級動物防疫隊伍，同時，通過市場競爭，提高了基層獸醫(yī)隊伍專業(yè)技術(shù)水平。

3.6 防疫質(zhì)量提高 通過改革，村級動物防疫人員責(zé)任感增強，防疫主動性和積極性增加。季節(jié)性集中免疫轉(zhuǎn)為常年程序化免疫，免疫程序更加科學(xué)。經(jīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，各項強制免疫病種抗體陽性率均在85%以上?！?/p>

S851.33

C

1001-8964（2017）03-0019-02

2017-01-05