完善終身教育體系 辦好江蘇學分銀行

沈健

終身教育；學分銀行；學習型社會

近年來，江蘇省委、省政府高度重視繼續(xù)教育工作。省第十三次黨代會、省中長期教育規(guī)劃綱要、全省教育工作會議、省“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃等都對加快發(fā)展繼續(xù)教育提出了明確要求。

2011年，江蘇省政府出臺《關(guān)于加快完善終身教育體系的實施意見》。2013年，省教育廳印發(fā)《江蘇省終身教育學分銀行管理辦法（試行）》。近年來，省教育廳始終把繼續(xù)教育作為終身教育體系的重要組成部分，通過強化頂層設(shè)計、健全學習網(wǎng)絡(luò)、擴大優(yōu)質(zhì)資源、加強制度建設(shè)，初步構(gòu)建了人人皆學、處處能學、時時可學的終身教育體系，為滿足全民學習、終身學習需求，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)學習型江蘇發(fā)揮了積極作用。

如今，我省已初步形成了政府主導(dǎo)、教育部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同配合、社會各界支持、群眾廣泛參與的繼續(xù)教育管理體制和工作協(xié)調(diào)機制；初步構(gòu)建了以江蘇開放大學為龍頭，以社區(qū)大學、社區(qū)學院為骨干，以社區(qū)教育中心和居民學校為基礎(chǔ)的五級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系；廣泛開展多種形式的學歷和非學歷繼續(xù)教育培訓(xùn)，全省從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達56%，城市和農(nóng)村居民社區(qū)教育活動年參與率分別達61%和43%；積極開展社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，目前全省共有全國社區(qū)教育示范區(qū)12個，全國社區(qū)教育實驗區(qū)16個，總數(shù)均居全國第一；在全國率先探索學習成果認證和學分積累、轉(zhuǎn)換制度，啟動了江蘇省終身教育學分銀行建設(shè)，嘗試搭建普通教育與職業(yè)教育、學歷教育與非學歷教育之間的“立交橋”。

前不久召開的省第十三次黨代會，為我們勾畫了“強富美高”新江蘇的美好藍圖。高水平全面建成小康社會的奮斗目標和聚力創(chuàng)新、聚焦富民的發(fā)展取向，對全省教育改革發(fā)展包括繼續(xù)教育的改革發(fā)展提出了新的更高要求。貫徹落實省第十三次黨代會精神，謀劃推進教育現(xiàn)代化、均衡化，其中重要的一項任務(wù)就是大力發(fā)展好繼續(xù)教育。

發(fā)展繼續(xù)教育，制度創(chuàng)新是重要“突破口”。探索建立學分銀行制度，促進不同類型學習成果互認、積累和轉(zhuǎn)化，暢通終身學習通道，是完善終身教育體系的關(guān)鍵“樞紐”。通過建立以學習者為中心的彈性學習制度和教育管理制度，把個人在終身發(fā)展不同階段的學習成果，包括在正規(guī)教育和非正規(guī)教育過程中獲得的學分、證書、工作和生活經(jīng)驗及技能等進行認定，記載在學分銀行中，轉(zhuǎn)化為被用人單位和社會認可的學習成果，可以極大地激勵學習者終身學習的積極性，不斷提升自身能力素質(zhì)，最終實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

我們要充分認識終身教育學分銀行在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學習型社會中的重要作用，加大工作推進力度，從三個方面努力把學分銀行建設(shè)好。

一、加強理論研究

學分銀行是一項制度設(shè)計，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既涉及教育體制和學習制度的改革，又涉及人力資源管理和評價制度的創(chuàng)新等。

1.要善于借鑒先進經(jīng)驗。

目前，世界上不少國家和地區(qū)都建立了學分銀行和學習成果轉(zhuǎn)換制度。如歐盟建設(shè)了歐洲國家的學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)；英聯(lián)邦國家建立了學歷資格和職業(yè)資格相互溝通的國家資格證書體系；挪威建立了非正規(guī)、非正式學習認證制度，允許將經(jīng)過認證的學分替代高中和高等學校的學分；韓國建立了“學分銀行”制度，探索將正規(guī)教育之外的學習成果進行認定并授予學分；美國、加拿大建立了大學與社區(qū)學院的學分互認機制和學分轉(zhuǎn)移制度等。我們要積極借鑒，從中汲取有益經(jīng)驗，規(guī)避可能存在的問題，結(jié)合國情省情，不斷總結(jié)提煉轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造性地應(yīng)用到我們的學分銀行建設(shè)中。

2.要突出研究重點。

學分銀行建設(shè)的核心是學習成果 （學分）的認證、積累和轉(zhuǎn)換。目前主要是聚焦在認證和積累，穩(wěn)慎推進轉(zhuǎn)換。要重點研究學習成果分級結(jié)構(gòu)體系和分級質(zhì)量標準，調(diào)研梳理非學歷學習成果類型，為學分認定和獲得相應(yīng)資格提供基本依據(jù)。要研制江蘇省學習成果認證改革方案，研究學歷教育成果、非學歷教育成果和其他學習成果的認證標準，研究職業(yè)培訓(xùn)等非學歷證書轉(zhuǎn)換為學歷教育課程學分的轉(zhuǎn)換規(guī)則，逐步建立科學、規(guī)范、可以轉(zhuǎn)換的學分制度。要圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求，從提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力密切相關(guān)的學習成果開始突破。

3.要發(fā)揮專家委員會的作用。

健全專家委員會，積極發(fā)揮學術(shù)研究、專業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢作用，圍繞學分銀行建設(shè)的重點難點問題，設(shè)立一些戰(zhàn)略性與政策性研究課題，組織力量攻堅克難，凝聚智慧共識。

二、加快實踐探索

經(jīng)過幾年的努力，我省終身教育學分銀行建設(shè)取得了一定進展，搭建了學分銀行的基本框架，進行了初步探索。但總體來看，學分銀行建設(shè)仍處于起步和摸索階段，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺尚未正式開展線上服務(wù)，學習成果認定、積累、轉(zhuǎn)換機制尚未建立。

1.要通過學分銀行合作聯(lián)盟示范帶動。

以組建合作聯(lián)盟為契機，以點帶面，加快探索學歷、非學歷之間轉(zhuǎn)換規(guī)則，探索各種不同類型學習成果的互認機制、資源共享機制。聯(lián)盟成員單位要圍繞合作內(nèi)容，結(jié)合本部門本單位職責，開展緊密合作，為本校學習者建立終身學習賬號。要在專家委員會指導(dǎo)下，共同研究學習成果質(zhì)量標準和學習成果名錄，探索建立成員之間非學歷教育課程以及學習資源的認證、推廣和使用機制。

2.要聯(lián)合開展學分銀行發(fā)展戰(zhàn)略研究，開展相關(guān)學術(shù)研討和交流活動，培養(yǎng)鍛煉骨干隊伍。

合作聯(lián)盟是一個開放的合作組織，希望管委會成員單位能夠帶頭，積極動員所屬教育機構(gòu)加入合作聯(lián)盟，通過大家共同努力，吸引更多的辦學機構(gòu)加入聯(lián)盟。

3.要全面開展網(wǎng)絡(luò)平臺線上服務(wù)。

繼續(xù)完善信息系統(tǒng)，優(yōu)化完善功能，年底前正式啟動上線運行。逐步擴大學分銀行服務(wù)范圍，分步為全省常住人口建立個人學習賬號，記錄個人所獲得的各級各類學習成果。首先要把服務(wù)面鋪開，將高校繼續(xù)教育學院學生、高等教育自學考試學生納入終身教育學分銀行用戶服務(wù)范圍。下一步，機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員的繼續(xù)教育情況也可以記錄在終身教育學分銀行中。要加快學分銀行實體架構(gòu)建設(shè)，依托開放大學辦學系統(tǒng)和社會教育網(wǎng)絡(luò)體系，在全省設(shè)區(qū)市設(shè)立學分銀行管理分中心，在高校設(shè)立學分銀行網(wǎng)點，逐步建立相對完善的組織機構(gòu)和管理服務(wù)系統(tǒng)。

4.要勇于打破“壁壘”。

以終身學習理念為指導(dǎo)，不斷深化學校教育改革，切實加強各級各類教育的溝通銜接，構(gòu)建普通教育與職業(yè)教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與繼續(xù)教育相互開放、銜接融通的“立交橋”。各高校要貫徹落實教育部《關(guān)于推進高等教育學分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》，推進以學分制為重點的教學管理改革，建立能夠滿足學習者多種需要、開放和靈活的教育體系和制度，開展學分認定和轉(zhuǎn)換改革試點。

三、形成工作合力

管委會作為學分銀行建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計和宏觀管理職責。管委會的成員單位要充分發(fā)揮所在部門（單位）優(yōu)勢，從規(guī)劃、政策、經(jīng)費等多方面積極支持學分銀行建設(shè)運營和發(fā)展，同時協(xié)助做好本行業(yè)、本系統(tǒng)教育機構(gòu)學習成果的認證轉(zhuǎn)換工作。我們希望省政府辦公廳、省委組織部、省發(fā)改委、省編辦給我們更多的政策支持；省財政廳在安排教育經(jīng)費時，可以更多地利用財政激勵手段，扶持學分銀行建設(shè)及業(yè)務(wù)開展；省人社廳更多地支持職業(yè)資格和學歷教育之間的對接，引導(dǎo)企事業(yè)單位將學習成果認證結(jié)果應(yīng)用于人力資源的開發(fā)和考核；省委宣傳部、省廣電總臺可以利用媒體，幫助我們宣傳終身教育學分銀行，讓各行各業(yè)，特別是社會公眾了解學分銀行；省經(jīng)信委、省科技廳、省民政廳、省農(nóng)委、省文化廳在出謀劃策、建言獻策的同時，積極組織所屬教育培訓(xùn)機構(gòu)梳理學習成果名錄，納入學分銀行體系，共同開展學習成果認證和轉(zhuǎn)換。各高校都要認真履行職責，積極參與學分銀行建設(shè)。

江蘇開放大學要進一步重視和扎實開展學分銀行建設(shè)，主動承擔起研究探索、具體承建以及日常運行等工作職責。要加強學分銀行管理中心的實體機構(gòu)、辦公場所及人才隊伍建設(shè)，制定和完善學分銀行各項業(yè)務(wù)的規(guī)章制度。要發(fā)揮開放大學辦學系統(tǒng)的優(yōu)勢，促進高校、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)之間的合作，共同推進學分銀行業(yè)務(wù)的廣泛開展。要加大宣傳力度，在教育系統(tǒng)和全社會廣泛宣傳終身教育學分銀行的發(fā)展理念、制度框架和目標愿景，宣傳推廣學分銀行的核心業(yè)務(wù)和服務(wù)范圍，爭取全社會更多的理解、支持和參與。

（作者系江蘇省教育廳廳長）

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