忽培元

李克強總理政府工作報告在講到2017年的工作部署時指出：“今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人?！本痛?，政府工作報告進一步指出，“貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準扶貧，中央財政專項扶貧資金增長30%以上。加強集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。推進貧困縣涉農(nóng)資金整合，強化資金和項目監(jiān)管。創(chuàng)新扶貧協(xié)作機制，支持社會力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處確保脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗?！敝醒胝鲐毠詻Q心可謂大矣。精準加力補短板。 一針見血，指出了我國全面建成小康社會進入攻堅克難的重點和關(guān)鍵。據(jù)了解去年提出減少1000萬，實際完成12240。 中央和省級兩級財政投入超過了1000億元。全國目前還有大約3200多萬困難群眾。這還只是統(tǒng)計數(shù)字，實踐情況如何？報告所指出的“假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，”會不會被杜絕？兩會代表、委員帶來不少點上的情況，成績經(jīng)驗不少。

近期我們所了解到的情況可謂喜憂參半。近年來，在中央精準扶貧的一系列政策和措施推動下各地取得的成績還是顯著的。2016年中央財政安排專項扶貧資金667億元，比上年增長43.4%，全國961個縣（其中貧困縣792個）啟動實施貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，納入整合范圍的各級財政資金規(guī)模共計3200億元，實際整合資金2300億元，惠及建檔立卡貧困人口3000多萬人。這些投入措施，取得了一定效果，出現(xiàn)了一些有效的扶貧方式。比如貧困地區(qū)金融扶貧貸款余額24878億元，當年新增8181億元。累計發(fā)放扶貧小額信貸2772億元，支持了700多萬貧困戶。累計發(fā)放扶貧再貸款1127億元。發(fā)行易地扶貧搬遷金融債726億元。再比如土地政策進一步向扶貧開發(fā)傾斜。中西部22個省份黨委和政府向中央簽訂責任書，強化貧困約束退出機制。制定《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》，明確規(guī)定貧困縣、貧困人口退出的標準、程序和后續(xù)政策。普遍出臺《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，組織開展扶貧開發(fā)工作成效考核工作，委托專家學者開展第三方評估。扶貧方式在不斷創(chuàng)新。目前，在428個貧困縣開展電商扶貧試點，261個扶貧縣列為電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，旅游扶貧覆蓋到2.26萬個貧困村。光伏扶貧下達項目總規(guī)模516萬千瓦，受益貧困人口766萬人，為28萬多建檔立卡貧困人口安排了護林員的崗位。貧困人口的信息采集錄入工作，實現(xiàn)了全國扶貧對象的集中管理。2015至2016年，開展建檔立卡“回頭看”，扶貧識別的精準度進一步提高，各地共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬個，派出駐村干部54萬人。全國選派18.8萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱村擔任第一書記。扶貧領(lǐng)域已經(jīng)啟動了實施扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責、集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪、財政專項扶貧資金績效評價、扶貧資金管理使用和政策跟蹤審計、扶貧系統(tǒng)警示教育等工作。 等。

但同時我們了解到一些普遍存在的問題。歸納起來大致有四條。一是一些地方過分注重了抓亮點，而面上的工作并無大起色；二是一些地方只注重發(fā)揮政府投入的激勵推動作用，而困難群眾自身積極性創(chuàng)造性調(diào)動發(fā)揮不夠；三是一些地方短期脫貧效果明顯，但長遠致富的基礎(chǔ)打得不夠扎實，存在返貧的苗頭和隱患；四是有的地方并沒有真正在“精準”二字上下勢破題，還停留在以往的輸血舍施救濟階段。五是有些地方缺乏總體規(guī)劃和具體計劃和，領(lǐng)導存在很大的盲目性和蒙混思想。為此，政府報告中指出的“假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧”現(xiàn)象，很是值得警惕。

我認為要解決上述問題，進一步提高脫貧攻堅效益，還得在“精準”二字上狠下功夫。如果這個問題不能很好破題，上述令人擔憂的現(xiàn)象就很難避免，更不可能杜絕。這是局部性的， 更是全局性的。為此，我談如下認識，提出一點建議。

今年是扎實推進脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一年，是精準扶貧精準脫貧的深化之年，在這一重要時刻，習近平總書記的有關(guān)講話為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了思想武器、路線遵循和行動指引。 脫貧攻堅如何精準發(fā)力？中共中央政治局第三十九次集體學習精神，為我們指明了方向，各地的實踐經(jīng)驗和教訓也值得總結(jié)借鑒。許多地方的經(jīng)驗證明，發(fā)展全域旅游不失為一條老少邊窮地區(qū)精準扶貧之路。眾所周知，老少邊窮，扶貧貧困的原因是交通閉塞，文化落后，人的素質(zhì)偏低，發(fā)展經(jīng)濟缺乏資金、技術(shù)、人才和市場等等。但是只要我們換個角度，運用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念重新加以認識，就會發(fā)現(xiàn)這些地方發(fā)展經(jīng)濟的長處和優(yōu)勢很多。生態(tài)環(huán)境好，風景優(yōu)美，歷史的、自然地、人文的旅游資源極為豐富。是天然的發(fā)展全域旅游的理想之地。如果認真加以規(guī)劃，引進戰(zhàn)屢投資者加以開發(fā)，就可以點石成金，化窮困為仙境，成為城里人、外國人向往的“世外桃源”、人間天堂、旅游勝地、休閑樂園。

不少地方的實踐已經(jīng)充分證明，發(fā)揮全域旅游的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合帶動作用，的確是從根本上解決老少邊窮發(fā)展和根本脫貧致富的一把萬能的“金鑰匙”，也是全面建成小康的“牛鼻子”。這方面經(jīng)驗很多。開展好這項工作，我認為首先要轉(zhuǎn)變思想更新觀念。要用新的五大發(fā)展理念為指導。二是要 有全國性總體規(guī)劃。三是要有全國、省乃至各市縣指導協(xié)調(diào)機構(gòu)。四是要有實事求是的頂層設(shè)計，不能毫無章法規(guī)矩。五是人員要加強業(yè)務(wù)培訓。六是要注重發(fā)揮官方和民間智庫作用。等等。只有發(fā)揮上下和體制內(nèi)外各方積極行，形成強大合力，才能卓有成效，才能做大做強。