王林軍

[摘 要]基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是當(dāng)前黨的建設(shè)的現(xiàn)實需要，是黨的宗旨的時代體現(xiàn)，也是黨的群眾路線實踐教育活動的內(nèi)在要求，對高校黨建工作新模式的轉(zhuǎn)變和黨的科學(xué)化建設(shè)具有重要意義。高校如何做好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)關(guān)鍵在于厘清做什么、怎么做、做得怎樣這三個問題，在任務(wù)、方法、成效上切實到位、分解、落實，在工作思路中要堅持“三位一體”，努力提升基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平。

[關(guān)鍵詞]高校；服務(wù)型；基層黨組織；黨支部

[中圖分類號]D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0032 — 02

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)?！边@一重要論述深刻表明我們黨更加注重強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，更加注重強(qiáng)化密切聯(lián)系群眾的行動指向。高校作為大學(xué)生人才培養(yǎng)的搖籃，肩負(fù)著教學(xué)育人、管理育人和服務(wù)育人的宗旨，以加強(qiáng)基層服務(wù)性黨組織建設(shè)作為新時期高校辦學(xué)理念轉(zhuǎn)型的突破點之一，對完善基層黨組織服務(wù)功能、支部設(shè)置、建設(shè)目標(biāo)等方面提出了新的要求。

一、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是當(dāng)前高校工作思路轉(zhuǎn)型的客觀要求

（一）轉(zhuǎn)變工作理念，實現(xiàn)高校基層黨組織功能完善的現(xiàn)實要求。在當(dāng)前，高校行政意識、權(quán)力觀念還相當(dāng)嚴(yán)重，現(xiàn)有的管理服務(wù)水平還尚未達(dá)廣大師生的要求，許多行政管理人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識淡薄。為此，要以建設(shè)服務(wù)型黨組織作為黨的建設(shè)新的目標(biāo)，改進(jìn)高?；鶎狱h組織工作思路和工作方法，鞏固基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷創(chuàng)新、豐富基層黨組織的基本功能，融入服務(wù)機(jī)制，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（二）擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，鞏固黨在高校領(lǐng)導(dǎo)地位的客觀需求。高校是高層次知識分子、民主黨派人士密集的特殊領(lǐng)域，具有黨員數(shù)量多，黨員比例高的特點。高校基層黨組織一方面要團(tuán)結(jié)全校師生員工，保證學(xué)校教學(xué)、管理、科研、服務(wù)等各項工作正常運轉(zhuǎn)。同時，還要與各民主黨派組織、人員員開展廣泛民主協(xié)商工作，團(tuán)結(jié)、調(diào)動各方力量，形成合力，以更好的推進(jìn)學(xué)校事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，更好地服務(wù)地方、服務(wù)社會。

（三）貼近師生需求，黨的群眾路線實踐教育活動的內(nèi)在要求。近年來，高校管理行政意識較為濃厚，民主意識不能得到充分體現(xiàn)，許多制度措施的制定和實施脫離實際。因此，在高校基層黨組織建設(shè)中必須重視黨的內(nèi)涵建設(shè)，改進(jìn)黨員干部的工作作風(fēng)和價值理念，以實際行動體現(xiàn)為廣大師生服務(wù)的宗旨。黨員干部要以良好的黨風(fēng)帶動教學(xué)、科研、管理育人的進(jìn)步，做到“教育以學(xué)生為本，辦學(xué)以教師為本，管理以服務(wù)為本”。

二、高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的任務(wù)、途徑、思路

高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)中最終目標(biāo)是要實現(xiàn)黨員干部服務(wù)意識得到加強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度得到改善，服務(wù)能力水平進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)功能和服務(wù)體系進(jìn)一步完善，師生滿意度得到進(jìn)一步提升。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須著眼于任務(wù)的明確化和實現(xiàn)途徑的具體化，不能只講目標(biāo)，不求實效，要在每一個環(huán)節(jié)上實行目標(biāo)化考核。

（一）高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的任務(wù)分解

首要任務(wù)是要解決“定位”的問題。在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)研，了解基層黨組織在廣大師生心目中的形象和地位，結(jié)合群眾路線實踐教育活動和基層黨組織建設(shè)年的要求，準(zhǔn)確定位基層黨組織的服務(wù)功能。二是要破解基層黨組織“愿不愿意服務(wù)”的觀念問題，怎樣強(qiáng)化黨組織和黨員干部的服務(wù)理念，摒棄“官本位”的錯誤思想，梳理好“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系，這是思想基礎(chǔ)和前提條件。三是要著力研究如何開展服務(wù)，解決“會不會服務(wù)”的問題，即如何打造一支具有服務(wù)意識，能力突出的隊伍，創(chuàng)新工作載體和服務(wù)平臺。要避免“運動式”一搞就過，讓服務(wù)意識深入每位黨員干部的內(nèi)心，建立長效機(jī)制，長期落實，這是建設(shè)服務(wù)型黨組織的關(guān)鍵點所在。四是重點要實現(xiàn)取得怎么樣的服務(wù)效果。即活動要見成效，具體是指廣大師生、學(xué)校、社會在黨組織建設(shè)中有沒有得到實惠，有沒有充分感受到黨組織的溫暖，堅定對黨的信任，黨組織的服務(wù)功能和價值是否得到充分體現(xiàn)，這也是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的最終落腳點。

（二）高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的方法途徑

1.科學(xué)合理設(shè)置黨支部，明確黨支部的職責(zé)定位。在現(xiàn)行各式黨支部結(jié)構(gòu)設(shè)置的框架下，要打破傳統(tǒng)思路，強(qiáng)調(diào)支部服務(wù)理念和服務(wù)功能，需要整合各方資源和意見，需要一個調(diào)研和分析的過程，通過調(diào)查、研判、實驗、總結(jié)、反饋、決策各個環(huán)節(jié)，最終形成有效方案；黨支部的類型設(shè)置要充分考慮各個支部的實際情況，包括人員結(jié)構(gòu)、人數(shù)構(gòu)成、學(xué)科專業(yè)、研究方向、服務(wù)對象等因素，視具體情況具體分析，不搞統(tǒng)一模式。

2.明確服務(wù)量化目標(biāo)，方案計劃可操作性強(qiáng)。黨支部要制定可操作性強(qiáng)的服務(wù)計劃，確定集體和個人的量化指標(biāo)，完成的數(shù)量和質(zhì)量納入最終的評價體系，作為支部、個人評獎評優(yōu)，業(yè)績考核等方面的參考因素。方案的制定事先要充分征求廣大師生黨員的意見，可以通過調(diào)研、座談、個別交流等多種方式了解廣大師生的現(xiàn)實需求，在意見達(dá)成一致的前提下具體制定方案，方案內(nèi)容務(wù)必切合實際，可行性和操作性強(qiáng)，師生黨員要充分根據(jù)方案有效落實。

3.激發(fā)黨組織的活力，提高師生黨員的服務(wù)熱情和積極性。要完善保障機(jī)制，在經(jīng)費、制度等方面要切實保障，經(jīng)費充裕，黨務(wù)公開，各項措施要民主決策，保障師生黨員的知情參與權(quán)，讓每位黨員參與到服務(wù)的決策、落實、監(jiān)督中；要有合理的激勵機(jī)，對在服務(wù)師生中貢獻(xiàn)大的黨組織和黨員要加大表彰獎勵力度，通過典型示范，對廣大基層黨員干部實施激勵和表彰，以激發(fā)黨員想干事、辦實事的主觀能動性；通過對比、榜樣示范、表彰等激勵形式，組織引導(dǎo)基層黨組織積極踐行服務(wù)功能。

4.創(chuàng)新工作載體和服務(wù)平臺，構(gòu)建多渠道服務(wù)系統(tǒng)。服務(wù)載體的創(chuàng)新要符合支部和師生黨員日常經(jīng)營活動的要求，切合黨支部服務(wù)的水平范圍之內(nèi)；要契合廣大師生的真實需求。如教工黨員可以多方面考慮學(xué)生實際情況，在社團(tuán)文化、學(xué)科競賽、學(xué)術(shù)研究等方面主動聯(lián)系學(xué)生，加強(qiáng)指導(dǎo)；教工學(xué)生支部可以聯(lián)合建立黨員服務(wù)隊，在學(xué)業(yè)結(jié)對、心理幫困、素質(zhì)拓展等方面提供力量。要積極吸納普通老師和學(xué)生加入到服務(wù)型黨組織建設(shè)中來，讓他們不僅成為服務(wù)對象，也成為服務(wù)他人組織者和參與者。

5.建立科學(xué)有效的考評機(jī)制，注重特色和實例。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一要是建立起與之相適應(yīng)的考核考評機(jī)制。一是要強(qiáng)化對黨總支和黨支部基層組織服務(wù)功能的考評，尤其是健全高校教工黨支部的考評體系，在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)項目、服務(wù)方式、服務(wù)效果等方面加強(qiáng)考核；二是黨支部考評要以構(gòu)建和諧校園及為師生辦實事的服務(wù)功能為重點，注重寫實性考評，有實例和自身特色，真正考評出基層組織的服務(wù)功能。

（三）堅持“三位一體”思路，提高基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平

黨的十八大提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”?！叭汀秉h組織建設(shè)的提出為高?；鶎狱h組織建設(shè)指明了方向，但這無疑也對高?；鶎狱h組織建設(shè)提出了新的目標(biāo)與要求。

為此，高校在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中要結(jié)合“學(xué)習(xí)型”、“創(chuàng)新型”協(xié)同發(fā)展，致力于構(gòu)建“三型”黨組織工作模式，正確認(rèn)識三者間的關(guān)系，在黨組織建設(shè)中將其視為不可分割的整體，在三個不同層面相互促進(jìn)、相互融合，促使基層黨組織建設(shè)中學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、服務(wù)功能實現(xiàn)你中有我，我中有你。高校基層黨組織要以“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)校園和諧、服務(wù)師生群眾、加強(qiáng)基層組織”為目標(biāo)，把“學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新”作為主要工作內(nèi)容，以建設(shè)“學(xué)習(xí)型”為前提，把建設(shè)“創(chuàng)新型”作為關(guān)鍵，建設(shè)“服務(wù)型”為根本，抓好學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)，加強(qiáng)創(chuàng)新提升能力，做好服務(wù)踐行宗旨，構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)動的黨建工作新模式，從而有效促進(jìn)基層服務(wù)型黨組織的科學(xué)化、整體化建設(shè)。

三、打破陳規(guī)，結(jié)合實際需要設(shè)置黨支部，提升基層服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵建設(shè)

現(xiàn)今高校的黨支部設(shè)置結(jié)構(gòu)已存在多年，教師支部多以機(jī)關(guān)部門、院系、學(xué)科專業(yè)等分類別設(shè)置，學(xué)生多以專業(yè)或年級分別設(shè)置。要打破現(xiàn)有設(shè)置方式，必須改變常規(guī)思路，從服務(wù)角度出發(fā)，敢于在傳統(tǒng)的黨支部設(shè)置結(jié)構(gòu)中尋找新的組織模式，設(shè)計更符合基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要求的個性化架構(gòu)。

絕大多數(shù)高校二級學(xué)院設(shè)有教工、學(xué)生支部，從表面看類別清晰，層次分明。但在實際工作中，教工支部除了常規(guī)的組織生活、黨員活動之外，平常很少組織服務(wù)師生的活動開展。教工支部和學(xué)生支部缺乏交流互動，教師和學(xué)生間的溝通較少，服務(wù)功能基本上未能得到體現(xiàn)。學(xué)生黨支部由于經(jīng)費等方面的限制，除了常規(guī)理論學(xué)習(xí)、組織發(fā)展之外，自發(fā)性的黨員服務(wù)活動也較少。

黨支部的設(shè)置涉及到管理機(jī)制、學(xué)科專業(yè)、群體層次等多個方面，在當(dāng)前的設(shè)置框架下要結(jié)合基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有所創(chuàng)新和發(fā)展，是一項需要智慧和魄力的工程。為此，要實現(xiàn)黨支部建設(shè)的科學(xué)化轉(zhuǎn)變必須進(jìn)一步深入探索現(xiàn)階段高?；鶎狱h組織的設(shè)置及職能，以有利于人才培養(yǎng)、有利于直接聯(lián)系學(xué)生、有利于倡導(dǎo)好的風(fēng)氣的要求，設(shè)置教工黨支部；倡導(dǎo)按專業(yè)縱向設(shè)置學(xué)生黨支部，在條件允許下積極探索在公寓、學(xué)生社團(tuán)和實踐實訓(xùn)團(tuán)隊建立黨組織。通過不同形式和機(jī)制的支部設(shè)置，強(qiáng)化組織功能，激發(fā)組織活力，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

筆者認(rèn)為，以下幾種方案可以嘗試：

（一）二級學(xué)院教工黨支部的組建可以實現(xiàn)“大中有

小”，在原以學(xué)科專業(yè)、部門學(xué)院分類別設(shè)置的大支部下再組建小型的“三型微支部”，由5至6名教工黨員組成一個小型黨支部（類似黨小組），設(shè)置支委成員2名，輪流擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常的組織交流、理論學(xué)習(xí)和活動安排（組織發(fā)展等則在大支部或黨總支框架下進(jìn)行操作）。

（二）以教研室（研究所）為單位設(shè)置黨支部。以教研室（研究所）為基本單位設(shè)置黨支部，把“服務(wù)”主題納入教研活動開展的主要計劃和目標(biāo)，有利于充分發(fā)揮教研室（研究所）的功能，如通過以老帶新加快新教師的成長，通過學(xué)科團(tuán)隊的組建促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和地方社會服務(wù)，通過師生的互動交流促進(jìn)導(dǎo)師制的有效實施等。

（三）隨著學(xué)生公寓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，公寓化、區(qū)域化、園區(qū)化管理已逐漸成為高校學(xué)生教育、管理和服務(wù)的新趨勢。因此，按照公寓樓幢、區(qū)域結(jié)構(gòu)的分布設(shè)置學(xué)生黨支部未嘗不是一種新的嘗試和探索，有助于發(fā)揮優(yōu)秀黨員學(xué)生的模范先鋒作用，促進(jìn)同輩群體間的相互學(xué)習(xí)、相互影響，達(dá)到自我教育、自我管理和自我服務(wù)的效應(yīng)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕方曉春.高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的政治學(xué)思考〔J〕.寧波大學(xué)學(xué)報，2014，（01）：46-49.

〔2〕趙劍平.高校如何建設(shè)服務(wù)型黨組織〔J〕.光明日報，2013，（03）.

〔3〕葉佳林.加強(qiáng)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的思考〔J〕.中國輕工教育，2013，（01）：14-15.

〔4〕孟英，構(gòu)建三型高校黨組織工作模式探討〔J〕.理論導(dǎo)刊，2013，（06）：47-48.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕