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大國論政之留學視野

2017-04-12 15:19曹吉吉楊宇
神州學人 2017年4期
關鍵詞:留學人員海歸回國

曹吉吉++楊宇

這個3月,萬眾矚目的自然是兩會。今年的兩會,恰逢中共十九大召開之年,也是本屆人大、政協(xié)的最后一次全體會議,自然格外引起海內外關注。

大國論政,各路媒體都有自己關注的視角,我們也很自然地將焦點對準“留學”。

大時代背景下,留學已不可能與其他任何領域分割開來而單獨審視,從國家戰(zhàn)略到發(fā)展規(guī)劃,從教育改革到科技創(chuàng)新,再到經(jīng)濟、金融、外交、文化等諸多方面,無論哪一個角落,你都會找到一眾手擎大旗帶頭沖鋒陷陣的留學精英,還有那個數(shù)字在不斷攀升的默默無聞卻兢兢業(yè)業(yè)的海歸群體。他們在共享國家發(fā)展所帶來紅利的同時,也在為國家的發(fā)展作著不同程度的努力與貢獻。尤其是在“發(fā)揮作用”成為留學工作方針的核心內容之后,各方對這一群體的期望值更是“全線飄紅”。

留學的視野是寬廣的,正因如此,與留學有關的人和事才會被更多地關注。兩會是人大代表、政協(xié)委員共商國是的最高平臺,是當年乃至今后一段時期中國發(fā)展大政方略的決策場所,其所商討和決策的內容均可能涉及我們每個人的關切和方向,留學人員也不例外。自家的事兒,總是會自覺不自覺地望上一眼,聽上一會兒,甚至說上幾句。哪些內容將影響大家的學習、工作和生活?哪些內容將影響當下和未來的選擇?哪些內容又將為大家未來的發(fā)展帶來機遇?

兩會來了,我們拿出前所未有的關注與熱情,以留學的視角集納視點,匯聚聲音,作出判斷,抒發(fā)情感,目的只有一個,幫助這個群體開辟一片地,打開一扇門,開拓更寬的視野,去創(chuàng)造更精彩的世界。

治國之要,惟在得才。全國兩會開幕伊始,習近平總書記就釋放出強烈明確的用人信號。

“要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方,廣開進賢之路,把各方面知識分子凝聚起來,聚天下英才而用之?!?月4日,習近平在參加民進、農工黨、九三學社委員聯(lián)組會時的一番話,讓人為之振奮。

如何從知識分子中尋覓人才?習近平提出了具體要求:“要充分信任知識分子,重要工作和重大決策要征求知識分子意見和建議?!鼻寥f苦尋來了人才,能不能讓他們好好地干事創(chuàng)業(yè),也是一個重要問題。對此,習近平指出,“要為廣大知識分子工作學習創(chuàng)造更好條件,加快形成有利于知識分子干事創(chuàng)業(yè)的體制機制,遵循知識分子工作特點和規(guī)律,讓知識分子把更多精力集中于本職工作,把自己的才華和能量充分釋放出來?!?/p>

3月5日,習近平參加了上海代表團審議。他在談到創(chuàng)新時再次呼喚人才,提出“要大興識才愛才敬才用才之風,改革人才培養(yǎng)使用機制,借鑒運用國際通行、靈活有效的辦法,推動人才政策創(chuàng)新突破和細化落實,真正聚天下英才而用之,讓更多千里馬競相奔騰”。兩天兩提“聚天下英才而用之”,總書記對人才的渴盼可見一斑。

習近平強調,偉大的事業(yè),決定了我們更加需要知識和知識分子,更加需要知識分子為國家富強、民族振興、人民幸福多作貢獻。我國廣大知識分子要以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感,主動擔當,積極作為,刻苦鉆研,勤奮工作,為全面建成小康社會、建設世界科技強國作出更大貢獻。

與此同時,一些代表、委員也抒發(fā)了自己的人才觀。

全國政協(xié)委員、南京大學地球科學與工程學院院長王汝成5年來一直在為培養(yǎng)人才搭橋鋪路。他有一個強烈感受:大學必須回歸它的本質——培養(yǎng)人才。今年他在提案中建議:在國家層面設立一些更高級別的獎學金;增加中外聯(lián)合培養(yǎng)博士生的數(shù)量,讓學生有機會搞國際合作研究,了解國際前沿,但是要為我所用;此外,也要從政策層面上對所謂“洋博士”“土博士”一視同仁。對于已經(jīng)出去的人才,王汝成認為,國家已有的“千人計劃”等都屬于高層次人才引進計劃,門檻很高。現(xiàn)在留學生人數(shù)眾多,相當一部分人雖然也很優(yōu)秀,但還達不到這個高度。對于這部分人才,國家要通過設置一些博士后項目,為他們開辟回國的通途。

全國政協(xié)委員、北京大學教授方精云表示,部分單位人才引進重才不重德,缺乏相應的約束機制,他建議國家出臺政策,遏制人才引進工作中的無序競爭。一是建立規(guī)范的人才薪酬激勵約束機制。在國家層面建立合理的薪酬指導體系,確立相對規(guī)范的待遇標準。除國防科工等特殊領域的人才外,設定人才年薪上限標準;對于住房等福利待遇,也應按照國家的相關政策進行統(tǒng)一監(jiān)管,即一人不得重復享受住房等福利待遇;二是建立人才引進補償機制,避免單位之間無序競爭。一個單位引進人才通常會付出較大代價,因此對約定服務期未滿的人才,調入單位應征得原單位的同意并給予原單位合理的經(jīng)濟補償,以避免人才無序搶奪的亂象。經(jīng)濟補償應該包括:實驗平臺、團隊建設與人才培養(yǎng)成本等;三是建立全國系統(tǒng)配套、有效銜接的人才政策體系。國家應該統(tǒng)籌人才經(jīng)費管理,將地方性人才計劃經(jīng)費納入中央財政統(tǒng)一監(jiān)管。建立全國相對統(tǒng)一的人才引進待遇標準,遏制一些單位為引進人才無序、隨性、不合理地提供高得離譜的待遇等亂象,以減少國家財產的浪費和流失,保證學術生態(tài)環(huán)境的相對純潔性。

全國人大代表、中國科學院院士、清華大學副校長施一公最關心的莫過于人才。在3月6日的全體會議上,他所提的兩個建議都與人才有關:一個是如何引進人才,一個是如何留住人才。施一公說,中國的發(fā)展日新月異,綜合國力不斷增強,但在人才引進方面還有缺憾?!按蠹s上世紀80年代時,國家對外籍人士有限制措施,當時有一定的合理性,但現(xiàn)在情況變了,作為一個負責任的、開放的、在世界舞臺上舉足輕重的大國,現(xiàn)在的一些政策需要研討,需要與時俱進,特別是對在大學、科研院所一線工作的外籍人士?!笔┮还€深深感到,近年來中學生出國現(xiàn)象愈演愈烈,尤其是高中的優(yōu)秀學生群體中,出國的也越來越多。這些人才流失,對國家是一種損失。施一公建議國家做出一種應對?,F(xiàn)在公辦教育做得很好,民辦教育發(fā)展空間很大,他希望對民辦教育給予更多的支持。

3月15日,國務院總理李克強在會見中外記者時,有記者提出了有關“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的問題。李克強回答說,“雙創(chuàng)”是應運而生,在全球化、“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代,我們推動“放管服”改革,也促進了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。這3年多來,每天平均有4萬個以上市場主體注冊登記,那就相當于每年新增1000多萬個。其實“雙創(chuàng)”不僅是中小微企業(yè)的事,也是大企業(yè)的事,現(xiàn)在許多大企業(yè)也在推動“雙創(chuàng)”,在線上創(chuàng)造很多眾創(chuàng)空間,讓線上的工人當創(chuàng)客,和訂單背后的市場需求結合起來,更適應消費者的需要?!半p創(chuàng)”覆蓋了一二三產業(yè)、大中小企業(yè),是有著很強的生命力的。

李克強說,“雙創(chuàng)”不僅帶動了大量就業(yè),促進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,它也是一場改革,因為它抓住了人這個生產力當中最重要的因素,讓人的聰明才智和活力充分展現(xiàn)出來,讓大家有改變命運、獲得縱向上升的平等機會。它也創(chuàng)新了生產模式,許多新業(yè)態(tài),像共享經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”,等等。這些新業(yè)態(tài)有的是新舊動能轉換過程當中產生的,新舊嫁接,有的是老樹開新花。但總的看它適應了市場的需求,適應了消費者個性化、多樣化的要求。

李克強認為,中國有1.7億受過高等教育和擁有高技能的人才,與8億左右的勞動力結合起來,能創(chuàng)造的財富、激發(fā)的能量是難以估算的,也會給市場,包括世界市場帶來巨大的機遇。中國人民勤勞智慧,有著追求美好生活的不竭動力,政府就是要創(chuàng)造環(huán)境,讓人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情持久不衰。

兩會前夕,媒體披露了國務院18部委落實李克強總理批示、合力為留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“清障搭臺、破解六難”的信息。如今,開放的中國正鼓勵和吸引著優(yōu)秀海外人才將個人夢想融入國家夢想,投身“雙創(chuàng)”偉業(yè),已成為中國留學人員回國發(fā)展、發(fā)揮作用的鮮明特點。

兩會期間,我們邀請幾位嘉賓做客《兩會E政錄》,與他們探討海歸“雙創(chuàng)”話題,吸引了眾多海外留學人員的關注。

國務院參事、歐美同學會副會長、中國與全球化智庫主任王輝耀說,海歸創(chuàng)業(yè)是今天中國“雙創(chuàng)”大潮的重要組成部分。留學人員將成為中國引領全球化、推動全球化的重要力量。中國已成為全世界最大的留學輸出國和回歸國。未來要搞好“一帶一路”建設,不斷推動全球化大潮,人才大進大出的局面還會持續(xù)下去。這是未來中國創(chuàng)新的來源,也是支撐。他們對實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和“雙創(chuàng)”大業(yè)、推動中國全球化、實現(xiàn)中華民族偉大復興、打造人類命運共同體等方面,將發(fā)揮極其重要的作用。做好海歸事業(yè),為他們在國內外發(fā)展打好基礎,會成為中國獨特的競爭優(yōu)勢。

教育部留學服務中心副主任徐培祥認為,海歸在我國各個領域作出了突出貢獻,取得了優(yōu)異成績,得到國家和社會的廣泛認同。所以,國家和社會對新一代海歸的期望也很高,留學人員要把在國外學到的先進科學技術和管理理念用于報效祖國,在“雙創(chuàng)”浪潮中不僅要發(fā)揮生力軍作用,還要當好先鋒隊。

全國勞動模范、北京石景山留學人員創(chuàng)業(yè)園總經(jīng)理、蒲公英留學生創(chuàng)業(yè)驛站創(chuàng)始人劉剛認為,海歸創(chuàng)業(yè)是國際創(chuàng)新網(wǎng)絡與國內創(chuàng)新網(wǎng)絡交互的重要通道,政府及社會各界應持續(xù)給予更多支持和鼓勵。很多年輕人創(chuàng)業(yè)是為了就業(yè),屬于就業(yè)型創(chuàng)業(yè)。海歸創(chuàng)業(yè),并不一定要做很大的企業(yè),他們的價值更在于所帶來的文化多樣性。多樣性是創(chuàng)新的基礎,一個有多樣文化并存的區(qū)域,必定是國際化程度較高的區(qū)域,競爭能力也會比較強。留學是中國開放的標志,留學人員對我國科技、文化、教育等方面的發(fā)展,都能起到推動作用。同時,留學人員是我們接近和了解國外文化的重要通道,保持對他們的關注和支持,對于中國的發(fā)展至關重要。

兩會上部分擁有留學經(jīng)歷的代表委員也紛紛表示,中國正在成為全球人才競相創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土,海歸不但要做好“雙創(chuàng)”生力軍,還要發(fā)揮自身特長,主動擔當,積極作為。

全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學副校長姜耀東,上世紀90年代曾在澳大利亞西澳礦業(yè)學院從事采礦科學和巖石力學研究。在他看來,中國當下的創(chuàng)新環(huán)境有兩大優(yōu)勢,一是創(chuàng)新備受重視,環(huán)境好、氛圍濃;二是產業(yè)升級對創(chuàng)新需求空前強烈,依托巨大市場優(yōu)勢,顯著提升了國際創(chuàng)新話語權,越來越多的中國標準成為國際標準。

“近幾年,‘互聯(lián)網(wǎng)+助力中國制造進一步發(fā)揮優(yōu)勢,同時也造就了阿里巴巴等電子商務巨頭。隨著‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入開展,中國產業(yè)升級將加速,新的創(chuàng)新型企業(yè)和業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)。”姜耀東說。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士李衛(wèi)曾在瑞典金屬研究所學習工作,1995年作為優(yōu)秀人才回國。他說:“‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展,全社會都在實踐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,各地都把構建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為第一要務,科技創(chuàng)新及其產業(yè)成果越來越多?!?/p>

全國人大代表、青島農業(yè)大學教授董雅娟是留日海歸,她回國后創(chuàng)立山東布萊凱特黑??萍脊煞萦邢薰荆嘤鼍哂凶灾髦R產權的高檔肉牛新品種“山東黑?!薄K诙ㄏ铝艘粋€10億元的“小目標”,并說完成起來會很輕松?!爸袊侨蜃钣谢盍Φ慕?jīng)濟體,為包括海外留學人員在內的國際人才提供了干事創(chuàng)業(yè)的良機。實際上,回國創(chuàng)業(yè)也已成為中國海外留學人員的主流,他們紛紛把個人事業(yè)的發(fā)展與祖國的發(fā)展進步結合在一起。”

除了祖國日新月異、生機勃勃的發(fā)展勢頭,實實在在的優(yōu)惠政策當然也是吸引眾多海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要因素。全國人大代表、國和控股集團有限公司董事長陳乃科多年前從捷克回到自己的家鄉(xiāng)浙江創(chuàng)業(yè),他感覺這幾年浙江對海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度越來越大?!氨热纾O立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、海歸產業(yè)基金,海歸只要帶回好的項目,進行申報,政府就會對可行的項目給予大力支持,資助項目前期的研發(fā)和投入?!?/p>

對于如何更好地鼓勵海歸回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),陳乃科建議,要加強保護知識產權立法,做到保護創(chuàng)新法制完備,同時進一步加大對侵權行為的打擊力度。有關方面應給予海歸群體更多關心,幫助他們更快了解、適應國內環(huán)境。

今年兩會的“留學最強音”,莫過于教育部部長陳寶生關于“回國潮”的一番論述。在3月12日舉行的十二屆全國人大五次會議記者會上,陳寶生說:“形成‘回國潮并不奇怪,我很喜歡這個‘潮字,有‘潮就有動力,有‘潮就有風景。讓這樣的‘潮來得更猛烈一些吧?!?/p>

為什么會形成回國潮?陳寶生表示,中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為留學生回國就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了動力,創(chuàng)造了條件,培養(yǎng)了典型示范。

所謂“動力”,就是海外留學人員回國可以實現(xiàn)自己的人生價值、學術追求。所謂“條件”,是指留學人員回國有了人生出彩的機會和學術發(fā)展的條件。

陳寶生指出,目前國內一般都具備一定的科研條件,包括資金、設備、軟硬件等配套設施。他說,老一輩知識分子在新中國剛成立時回國,為國家作出了突出貢獻,“兩彈一星”就是典型代表。改革開放以來,又活躍了一大批這樣的先進典型。這些典型為廣大留學人員樹立了人生的標桿。

陳寶生從教育部的角度,介紹了為留學人員回國提供的服務和支持。一是為留學回國人員建立綠色通道,讓他們回來辦各種手續(xù)通暢一些,少走一些彎路。

二是為他們提供事業(yè)條件。比如,“春暉計劃”資助了數(shù)千名海外人員短期回國搞研究,支持西部、東北高校和海外留學人員搞科研合作,目前已經(jīng)立項2000多項。

三是提供崗位。支持高校引進各類人才,比如“長江學者獎勵計劃”已引進1094人;同時,促進“千人計劃”“萬人計劃”在教育戰(zhàn)線落地,十八大以來,已有2003人在教育戰(zhàn)線工作。還為他們搭建平臺,通過人才推介會、洽談會等,讓他們在平臺上尋找機會。

四是為在海外留學人員進一步提供全面、綜合、周到、方便的留學服務。

陳寶生強調,把這些服務做好了,“回國潮”會來得更猛烈一些。

中國有260余萬學成歸國的留學人員,僅2016年就有43.25萬人回國,構成了聲勢浩大的“回國潮”。這股強勁的“回國潮”與“雙創(chuàng)潮”的聯(lián)動與疊加,必將激發(fā)更加巨大的創(chuàng)新動力,對中國經(jīng)濟社會發(fā)展起到更大的推動作用。

2017年1月,教育部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》。至此,“雙一流”建設頂層設計、配套制度、工作方案、遴選標準、遴選機構、工作程序都已具備。在今年兩會的教育熱點中,“雙一流”建設自然是關注重點。

3月12日的記者會上,陳寶生部長給出了“雙一流”的標準:建設世界一流大學、一流學科,要定性為8個字,“中國特色、世界一流”,其標準是中國特色和世界一流的有機融合。遴選方面,一是要明確“雙一流”的遴選范圍。在遴選時,部屬高校和地方高校是平等的。只要有本事、有條件,學校就可以多一些自信。建不了一流大學,還可以建一流學科;二是要公平競爭。不能跟過去一樣,一個學校一個學校搞評估,最后確定誰上誰下。遴選時必須按照中國特色的世界一流標準,堅持競爭優(yōu)選、專家評選、政府比選、動態(tài)篩選。

陳寶生透露,教育部最近正在組建專家委員會,未來將在專家委員會基礎上,確定標準進行遴選,爭取上半年完成這個程序,公布第一批學校和學科名單。

“雙一流”建設問題,代表委員們怎么看呢?

全國人大代表、西安交通大學校長王樹國說:“在我國自主創(chuàng)新的歷程中,從未放棄過學習,但是學習不是拷貝,而是要提升內涵,具有更強的創(chuàng)新能力,這樣將來我們才可能去引領世界前沿。習近平總書記去年對科技創(chuàng)新提出了三個面向:面向世界科技前沿,面向國家重大需求,面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場。這是建設世界一流大學的戰(zhàn)略思想。是否是一流大學,要看對‘三個面向的貢獻有多大,如果國家重大貢獻中沒有你們學校的身影,談何世界一流?”

全國人大代表、南京大學校長陳駿認為,一流大學建設一定要解決課堂質量的問題。一流大學的學生,不僅是既有知識的學習者、接受者,也應是新知識的創(chuàng)造者、貢獻者。他們應具備高尚的道德素養(yǎng)、寬厚的知識儲備、敏銳的思辨能力,能夠主動探索,并具備批判性思維和解決問題的能力。要培養(yǎng)這樣的學生,得解決3個問題:教什么、怎么教、怎么學?!敖淌裁础钡膯栴}已經(jīng)基本解決。在“十三五”階段,要解決提高課堂教學質量的問題,建設“十百千優(yōu)質課程計劃”,來解決“怎么教”的問題。

全國人大代表、南方科技大學校長陳十一認為,“雙一流”建設應該是跟城市發(fā)展共生的。哈佛大學之于波士頓、斯坦福大學之于硅谷,一所大學往往伴隨著自身的發(fā)展成為一座現(xiàn)代城市和一個區(qū)域成功的重要支柱。高校應該針對國家和區(qū)域發(fā)展的重大需求,以新興學科和朝陽學科為布局重點,以學術前沿與城市發(fā)展需求的核心技術作為布局學科發(fā)展的出發(fā)點。

全國政協(xié)委員、華中科技大學校長丁烈云認為,一流大學的誕生跟經(jīng)濟社會的發(fā)展具有相關性。向著世界一流邁進,高校要寫好兩篇文章。第一篇文章是寫在紙上的文章,就是ESI(基本科學指標數(shù)據(jù)庫)等高水平的文章;第二篇文章,是為了支撐服務、引領發(fā)展而寫的文章,是能夠落地的,是支撐和引領經(jīng)濟發(fā)展的科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、技術成果的轉化。

全國政協(xié)委員、安徽文史研究館館長黃德寬建議,對納入國家“雙一流”建設規(guī)劃的地方高校和學科,中央財政要加大經(jīng)費轉移支付比例,政策上予以重點支持和傾斜。同時,建議國家遴選“雙一流”建設高校和學科時,在制定“雙一流”認定標準時,既要體現(xiàn)“世界標準”,更要堅持“中國特色”。

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