管仁富

（河南省地方史志辦公室，河南 鄭州 450008）

黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告,2017-10-18.。這個歷史性變化，對史志工作提出了許多新要求。史志工作者要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好史志事業(yè)發(fā)展不平衡、志鑒成果供應不充分問題，大力提升史志事業(yè)發(fā)展的質量和效益，更好滿足人民群眾在讀志、用鑒、存史、資訊等方面日益增長的需要。

近年來，作為文化領域的重要組成部分，史志工作在中指組和中指辦的正確指導下，積極借力黨中央、國務院高度重視地方史志工作的東風，加強頂層設計，創(chuàng)新思路方法，密切聯(lián)系實際，細化具體要求，取得了斐然成績。目前，全國二輪修志即將完成，地方綜合年鑒基本實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）志編纂全面興起，庫、館、網站建設日新月異，信息化步伐不斷加快，地情資料開發(fā)利用碩果累累，地方史編修提上日程，人民群眾參與修史修志熱情空前高漲。但是，通過調研，筆者發(fā)現(xiàn)史志工作發(fā)展不平衡、不充分的情況還比較普遍，工作方法還比較粗放，與個性化服務差距較大、差別化供給水平還不能達到受眾滿意的程度，中高端服務、主流媒體剛需明顯不足。同時，調研中，筆者還感到史志工作機構構架還需要調整完善，史志工作活力激發(fā)還不夠充分，史志工作成果社會應用領域還比較狹窄，史志工作輔助領導決策的方法渠道還需拓展改進，史志工作實現(xiàn)依法治志依舊任重道遠。破解這些問題需要方法，更需要思想。黨的十九大報告為我們指明了路徑——深化供給側結構性改革。

供給側結構性改革是用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，使供給體系更好適應需求結構變化。供給側結構性改革提出以來，各個行業(yè)、領域紛紛發(fā)力，全國供給側結構性改革亮點頻頻，成效明顯。特別是文化領域供給側結構性改革，著力增加優(yōu)質文化產品和服務供給，推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級，培育新型文化業(yè)態(tài)，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，大大提高了文化改革發(fā)展的質量和效益。筆者認為，史志工作深化供給側結構性改革必須發(fā)揚“修志問道、直筆著史”的方志人精神和“仙人掌”精神，從理順構架、盤活資源、疏浚渠道、加強營銷、依靠法治五個方面，以釘釘子態(tài)度做實做細做好各項工作，促進史志工作要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，進而提升史志工作發(fā)展的質量和效益。河南史志系統(tǒng)在這方面進行一些摸索，有了一些效果。總結起來有以下五點：

一、理順構架，激活人才隊伍活力

追溯史志發(fā)展歷程，史與志密不可分。2015年8月25日，國務院辦公廳頒布的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》提出“將地方史編寫納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理”，把“史志不分家”上升到國家頂層設計的層面。緊接著，中宣部辦公廳、國家新聞出版廣電總局辦公廳下發(fā)《關于進一步做好地方史編寫出版工作的通知》，《通知》把地方史編纂納入地方史志工作機構的工作范疇。據統(tǒng)計，在全國省級史志工作機構中，只有河南、山東、甘肅3個省的史志工作機構叫地方史志辦公室，其他都叫地方志。盡管河南的史志辦被稱為史志辦，但是也僅僅空掛了“史”的名號，沒有“史”的構架。如何把《綱要》規(guī)定和中央要求落到實處，履行好史志辦“史”“志”兼?zhèn)涞穆氊?？擺在我們面前有兩條路：一是整合現(xiàn)有機構框架，通過內部功能再分配實現(xiàn)“史”“志”兼?zhèn)?；二是，新設職能職數，通過擴大工作隊伍實現(xiàn)“史”“志”兼?zhèn)?。經過深入思考，河南史志辦黨組認為在現(xiàn)有史志工作構架基礎上整合力量，不僅不能實現(xiàn)強化“史”“志”并重的初衷，而且容易分散專業(yè)化力量造成“史”“志”相互掣肘的現(xiàn)象。因此，積極向省政府領導和主管領導匯報溝通，動用一切力量，運用一切辦法，在全省嚴控人員編制的情況下，成功增設“地方史政策規(guī)劃處”“地方史編修指導處”，并增加兩個副處級領導職數，為地方史編修工作提供了充分的組織保障和人才準備。同時，史志系統(tǒng)干部個人成長空間進一步開闊，史志工作隊伍的人才活力也得到激活和釋放。

二、盤活資源，提升史志服務質量

當前，新媒體高度發(fā)達。史志工作如何圍繞中心服務大局，如何有效地實現(xiàn)資政功能？史志系統(tǒng)必須主動出擊，盤活資源，為項目支撐同經濟建設創(chuàng)建密切聯(lián)系，貼緊政府戰(zhàn)略、百姓需求和社會發(fā)展編印領導決策需要、群眾喜聞樂見、后世堪存堪鑒的地情資料。2016年，河南史志系統(tǒng)高度重視地情資料的研究與開發(fā)，并將其作為服務現(xiàn)實的重要手段和措施，地情開發(fā)利用工作碩果累累。諸如啟動《平原省志》編纂工作，啟動《“傳承——河南省非物質文化遺產項目代表性傳承人實錄”叢書》項目，編纂《中國禪宗感悟之花》，出版《河南家訓家規(guī)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂手冊》及《河南年鑒》（簡本）等。同時，還為企業(yè)志、名村志、名酒志的編修提供力所能及的支持和幫助。另外，河南名匠、書院文廟、中州典故、一姓一故事等服務現(xiàn)實的省情單本陸續(xù)與讀者們見面。河南各市縣也依托自身優(yōu)勢，以豐富的地情資料成果積極為現(xiàn)實服務。這些工作既較好地提升了史志工作機構的社會知名度，收到良好社會效益，又獲得了人民群眾的高度認可。

三、疏浚渠道，提高史志供給層次

史志工作不是做不好，而是方法不對頭。史志系統(tǒng)曾經為國家經濟社會發(fā)展做過很多工作，但是為什么社會影響力、知名度不夠高呢？主要是關著門做工作，媒體宣傳不夠?，F(xiàn)在，大數據、云計算、物聯(lián)網、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）等新興的信息技術又不斷沖擊著人們的視野?！队跋裰袊返牟コ鲎龀隽撕芎玫氖痉?。史志工作服務政府、服務群眾、服務社會不能閉門造車，要走群眾路線，要注重客戶體驗，要借助信息化手段向群眾傳遞地情資料信息。要依托省情大數據中心的海量數據，開發(fā)和建設省情資源數據挖掘和采集系統(tǒng)、智能檢索和決策分析系統(tǒng)，為政府預測和決策分析、社會科學和自然科學研究，提供更深層次和更加強大的手段。要對省、市、縣三級志書、年鑒、地情書等文獻進行數字化制作和整合，將數字文獻載入全文檢索數據庫，為受眾提供在電腦、手機等多種平臺全文檢索、大數據檢索服務[1]郭建宏.關于歷史文獻資源建設的思考.史志學刊,2016,(5).。只有志鑒成果所載的信息，在綜合性方面能夠比肩百度搜索，在專業(yè)性方面能夠追趕中國知網，史志工作才算實現(xiàn)了從“志庫”到“智庫”的轉型。

四、加強營銷，增強史志工作影響

“酒香也怕巷子深”。盡管地方史志是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，為傳承文明與進步發(fā)揮了不可替代的重要作用，但是在領導工作頭緒繁雜、行業(yè)高速競爭的條件下，史志工作也需要自我宣傳、自我包裝、自我推銷。一方面，要向領導營銷。2015年，河南史志辦新黨組班子成立后竭力擴大史志工作影響，積極向省政府領導匯報史志工作情況，爭取政府領導對地方史志工作批示、支持。時任河南省省長謝伏瞻、副省長張廣智分別對河南史志工作作出批示，有利推進了河南史志工作的發(fā)展。2016年，河南史志工作被納入省政府重點工作督查體系，開創(chuàng)河南省30多年史志工作之先河，使“一納入”工作得到最充分的落實。近年來，河南史志辦先后向中央和省級以上領導提供各類地情資料2000余卷（冊），較好地發(fā)揮了史志工作機構的資政作用，贏得了政府領導對史志工作的高度肯定。另一方面，要向社會營銷。史志工作必須圍繞社會需求和群眾生活做文章，才能讓社會大眾切身感知到史志工作的重要性、有用性。河南史志系統(tǒng)積極融入經濟社會發(fā)展實踐之中。南陽市史志辦積極參與鄭萬鐵路論證；鶴壁市史志辦在當地報刊以講故事、說歷史、寫觀感的方式連續(xù)刊載人民群眾喜聞樂見的地方史志知識；蘭考縣史志辦深入挖掘志鑒資料為城市規(guī)劃建設和農業(yè)、林業(yè)、旅游等規(guī)劃的編制提出高質量的意見建議。

五、依靠法治，推進事業(yè)轉型升級

《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》提出了史志工作機構“一納入、八到位”的工作機制[2]國務院辦公廳.全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015—2020年).2015-8-25.?！耙患{入”既可以擴大史志工作的影響力，又可以為史志事業(yè)發(fā)展提供可靠保障。然而，在調研中，發(fā)現(xiàn)“將地方志工作納入各地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、地方各級政府工作任務”的落實，距文件要求還有很大距離，還存在著時空不均衡和區(qū)域不均衡的情況。有些地方原本落實得很好，領導一換落實就不好了；有些經濟發(fā)達的地方落實得好一些，欠發(fā)達的地方落實得就不盡如人意?！耙患{入”落實質量參差不齊，致使地方史志機構在處理業(yè)務、協(xié)調問題的時候，需要借助地方主要領導批示、電話，需要借助史志機構主要領導和有關部門領導的私交。本來依靠法律公事公辦的問題，在法律規(guī)定界限模糊的情況下慢慢演變成公事私辦，著實令人寒心。十九大報告明確提出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。史志系統(tǒng)應主動把法治精神貫徹到史志工作之中，把各項史志業(yè)務工作融入全面推進依法治國的工作布局，以史志工作法治化的形式把全面依法治國要求落實到史志工作領域的方方面面。建議中指組、中指辦盡快把更高層次的史志工作立法納入議事日程，為史志事業(yè)轉型發(fā)展提供法律保障。

當中國特色社會主義進入新時代，史志事業(yè)已經站在了新的起點上。這一代史志人只有開拓創(chuàng)新，凝心聚力，扭住史志領域供給側結構性改革這個牛鼻子，扎扎實實做些實事，著力增加優(yōu)質志鑒產品和服務供給，鞏固并擴大史志事業(yè)的發(fā)展空間，推動史志事業(yè)轉型升級，才能讓史志工作在建設社會主義文化強國、堅定文化自信、提升國家文化軟實力、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的過程中發(fā)揮重要作用。