陳超

新常態(tài)下煤礦企業(yè)應(yīng)急管理工作創(chuàng)新探析

陳超

近年來(lái)，山東省棗莊市作為國(guó)務(wù)院確定的第二批資源枯竭城市，按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等一系列大政方針政策，根據(jù)資源枯竭轉(zhuǎn)型的實(shí)際，煤礦企業(yè)創(chuàng)新方式方法，積極“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，大力加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，千方百計(jì)把事故降到最低程度，通過(guò)安全管理降成本、增效益。筆者通過(guò)到煤礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間在應(yīng)急管理方面有其共性，更凸顯其個(gè)性。正是這些獨(dú)特的品質(zhì)，值得應(yīng)急管理者思考，更值得企業(yè)相互借鑒。具體內(nèi)容梳理如下：

一、堅(jiān)持在人文關(guān)懷上下功夫，實(shí)行安全幫包

泉上煤礦作為棗莊市直國(guó)有控股重點(diǎn)企業(yè)泉興礦業(yè)集團(tuán)公司的下屬煤礦，近年來(lái)不斷加大投入，完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升礦井抗險(xiǎn)應(yīng)急減災(zāi)能力。該礦井在應(yīng)急管理方面最大的亮點(diǎn)是實(shí)行安全幫包制度，彰顯以人為本。礦井研究制定了安全幫包工作制度，“幫人、包事、保安全”，實(shí)行一級(jí)包一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)所幫包單位實(shí)施安全監(jiān)管，幫助、指導(dǎo)幫包單位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。具體體現(xiàn)在“四個(gè)明確”：一是明確幫包任務(wù)。幫包人監(jiān)督被幫包單位落實(shí)上級(jí)下達(dá)的安全生產(chǎn)指令、決定和規(guī)定，監(jiān)督幫包單位嚴(yán)格執(zhí)行采掘計(jì)劃和煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程。二是明確幫包重點(diǎn)。重點(diǎn)是人，幫包組成員要深入基層了解情況，監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)及班組長(zhǎng)遵章指揮、務(wù)實(shí)工作，教育引導(dǎo)員工按章作業(yè)、安全生產(chǎn)，對(duì)安全不放心人要重點(diǎn)實(shí)施幫教。三是明確幫包方法。幫包人要做到四個(gè)到位，即布置工作到位，檢查工作到位，隱患處理到位，幫包與帶班、本職工作的關(guān)系處理到位。幫包人要言傳身教，面對(duì)面幫包，面對(duì)面?zhèn)魇诩夹g(shù)及工作方法。每月參加被幫包單位的各類(lèi)會(huì)議不少于6次。四是明確幫包要求。幫包人對(duì)所幫包單位進(jìn)行精細(xì)化管理指導(dǎo)，要深入一線對(duì)被幫包單位采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等各個(gè)生產(chǎn)及準(zhǔn)備環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，對(duì)檢查出的問(wèn)題和隱患進(jìn)行跟蹤，督促有關(guān)單位按規(guī)定、按時(shí)限進(jìn)行整改落實(shí)。

棗莊市嶧城區(qū)的趙坡煤礦，時(shí)刻把職工的冷暖放在心上，大力實(shí)施民心工程。對(duì)兩堂一舍進(jìn)行了裝修改造，對(duì)井下員工實(shí)行營(yíng)養(yǎng)套餐，在飯菜質(zhì)量和花樣提高下功夫，職工宿舍實(shí)行公寓化管理，職工洗浴中心蒸氣浴、芬蘭浴、桑拿浴設(shè)施一應(yīng)俱全；同時(shí)建起了圖書(shū)室、臺(tái)球室、乒乓球室、棋牌室、健身等為一體的職工俱樂(lè)部。建立了困難職工幫扶機(jī)制，幫助困難職工解決實(shí)際問(wèn)題；出臺(tái)了職工住房管理辦法，并對(duì)供水管道進(jìn)行改造，對(duì)礦區(qū)道路等公共設(shè)施進(jìn)行修繕。加強(qiáng)企業(yè)民主管理，以民主促進(jìn)和諧。牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，著力維護(hù)員工切身利益，加大礦務(wù)公開(kāi)力度，將員工關(guān)注的工資獎(jiǎng)金分配、人事任免等焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行張榜公布，接受廣大員工監(jiān)督，定期征集合理化建議活動(dòng)，提高員工參與企業(yè)管理的主動(dòng)性。

二、堅(jiān)持在風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查上下功夫，抓好細(xì)節(jié)落實(shí)

棗莊市直國(guó)有控股重點(diǎn)企業(yè)泉興礦業(yè)集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)山東省政府辦公廳《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號(hào)）文件精神，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管控主體責(zé)任，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息化管控管理。每月月初由各單位對(duì)不放心人、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控進(jìn)行一次全面的排查并上報(bào)生產(chǎn)安全部，由生產(chǎn)安全部登記歸檔并在OA通知公告欄發(fā)布，強(qiáng)化了不放心人和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控，增強(qiáng)了井下現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查的管理力度，及時(shí)消除了各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患、提高了礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，確保礦井實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

滕州市曹莊煤炭公司每季組織安全管理人員和采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通防、地測(cè)防治水等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員對(duì)井下進(jìn)行安全程度預(yù)評(píng)估。每月組織一次安全保障自我認(rèn)定，每班組織一次跟頭跟面的班評(píng)估，通過(guò)預(yù)查預(yù)控切實(shí)將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步完善了“公司、區(qū)隊(duì)、班組、崗位、員工”五級(jí)隱患排查治理體系，2016年共組織安全隱患排查治理12次，職能科室組織安全檢查31次，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收18次，機(jī)電專(zhuān)項(xiàng)檢查30次；下達(dá)整改指令92條，排查治理C級(jí)隱患123條，實(shí)現(xiàn)整改指令、掛牌公示、督促落實(shí)、復(fù)查消號(hào)、備案存檔，環(huán)環(huán)落實(shí)的隱患閉合管理，整改合格率為100%。

三、堅(jiān)持在科技投入上下功夫，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)

付煤公司隸屬于棗莊礦業(yè)集團(tuán)，近年來(lái)公司把科技創(chuàng)新與應(yīng)急管理結(jié)合起來(lái)，不斷提升應(yīng)急管理工作科技含量，效果突出。一是健全完善煤礦數(shù)字化智能應(yīng)急救援系統(tǒng)。該系統(tǒng)由付煤公司和江蘇大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)與通訊工程學(xué)院聯(lián)合研發(fā)，并且擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。該系統(tǒng)為礦山緊急避險(xiǎn)通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)提供了強(qiáng)大的數(shù)字化多媒體平臺(tái)支持，填補(bǔ)了煤礦數(shù)字化智能救援系統(tǒng)的技術(shù)空缺。該系統(tǒng)不但具備普通的語(yǔ)音擴(kuò)播報(bào)警功能，而且具備移動(dòng)無(wú)線觸摸一鍵應(yīng)急啟動(dòng)、手自動(dòng)專(zhuān)家決策、動(dòng)態(tài)最佳逃生路徑引導(dǎo)、聲波跡象搜尋、電話數(shù)字語(yǔ)音、動(dòng)態(tài)分組、雙向語(yǔ)音通訊等多種高端礦山災(zāi)害救援功能，主要用于礦井發(fā)生水、火、瓦斯等災(zāi)害事故時(shí)，一鍵啟動(dòng)救援系統(tǒng)，并在10秒內(nèi)按預(yù)定的模式啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)通知受災(zāi)區(qū)域、救護(hù)大隊(duì)、安監(jiān)處、醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)、110指揮中心、物質(zhì)供應(yīng)部門(mén)等相關(guān)單位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行疏散和疏導(dǎo)，引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員迅速、有序、安全撤離危險(xiǎn)區(qū)域，最大程度減少災(zāi)害影響和災(zāi)害救援過(guò)程中的次生影響。二是健全完善通信聯(lián)絡(luò)與井下人員定位有機(jī)結(jié)合的快速應(yīng)急處置系統(tǒng)。利用調(diào)度通信系統(tǒng)群呼、二次補(bǔ)呼功能，聯(lián)合應(yīng)急撤人報(bào)警系統(tǒng)中喊話、指揮、下達(dá)指令功能以及井下人員定位系統(tǒng)的“雙向呼救”功能，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)井下全方位無(wú)死角的通知，應(yīng)急智能救援系統(tǒng)則可以快速計(jì)算出最佳避災(zāi)路線，循環(huán)播放緊急撤人命令及相應(yīng)的避災(zāi)路線，上述各項(xiàng)功能的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作，可以在3分鐘內(nèi)通知井下受災(zāi)區(qū)域人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域，并引導(dǎo)受災(zāi)人員有序撤離、科學(xué)安全避險(xiǎn)。為安全避險(xiǎn)、應(yīng)急救援搭建了一個(gè)輔助指揮平臺(tái)，成為集團(tuán)公司礦山救援快速通知的應(yīng)用典范。三是健全完善網(wǎng)上應(yīng)急管理平臺(tái)系統(tǒng)。把國(guó)內(nèi)外最新動(dòng)態(tài)、突發(fā)事件、政策法規(guī)，應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)案管理、科普教育、信息報(bào)告等項(xiàng)目列為子目錄，同時(shí)安排應(yīng)急管理信息員對(duì)網(wǎng)站實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)刷新網(wǎng)站內(nèi)容，發(fā)布本單位信息報(bào)告、下載應(yīng)急管理相關(guān)信息，上傳到網(wǎng)站。職工通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)站就可以輕松瀏覽國(guó)內(nèi)外關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)和突發(fā)事件、行業(yè)法規(guī)和制度、公司最新動(dòng)態(tài)、科普教育和事故影像等應(yīng)急管理的相關(guān)信息。

五、堅(jiān)持在安全隱患市場(chǎng)化管理上下功夫，切實(shí)嚴(yán)管重罰

棗莊市金莊生建煤礦全面實(shí)施安全隱患市場(chǎng)化考核辦法。在全礦井開(kāi)展三級(jí)隱患市場(chǎng)化工作，完善隱患三級(jí)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)隱患的危害程度制定隱患價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，促使隱患責(zé)任者在市場(chǎng)化作用下積極整改。按“現(xiàn)場(chǎng)零隱患”的目標(biāo)，遵循“不允許現(xiàn)場(chǎng)有隱患，有隱患就要買(mǎi)賣(mài)”的原則，把查出的隱患，作為一種商品進(jìn)行交易，把隱患當(dāng)作一種價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，用經(jīng)濟(jì)杠桿原理調(diào)動(dòng)安全檢查人員排查隱患的積極性。實(shí)行“安全隱患市場(chǎng)化”管理，全面樹(shù)立市場(chǎng)化的管理理念，通過(guò)內(nèi)部市場(chǎng)化的管理機(jī)制，將安全主要因素納入商品化管理，利用市場(chǎng)交易的能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)管理人員查隱患及現(xiàn)場(chǎng)員工消除隱患的積極性。堅(jiān)持“現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)估”制度。開(kāi)展“現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)估”制度，重點(diǎn)強(qiáng)化了過(guò)程控制，嚴(yán)格考核每一道流程、工序。

大興礦業(yè)公司積極實(shí)施安全工齡工資制度，提高安全管理責(zé)任心。在采掘輔助單位班組長(zhǎng)、工區(qū)管理干部及安全瓦檢員中設(shè)立安全工齡工資，調(diào)動(dòng)抓安全、促生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，提升礦井安全質(zhì)量水平。自擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)年滿1年按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安全工齡，并逐年進(jìn)行累加。必須在采掘輔助單位連續(xù)任職，中間不能間斷，否則重新開(kāi)始計(jì)算安全工齡。班組內(nèi)出現(xiàn)工傷、個(gè)人出勤天數(shù)低于22天、打架、偷盜、賭博、毆打安監(jiān)人員、抵觸安全生產(chǎn)等行為的不兌現(xiàn)安全工齡工資。通過(guò)在采掘輔助單位班組長(zhǎng)及區(qū)隊(duì)管理人員、安全瓦檢員中設(shè)立安全工齡工資的措施后，區(qū)隊(duì)自主管理及現(xiàn)場(chǎng)安全管理力度明顯提高，“三違”違章率及隱患相比往年明顯降低，區(qū)隊(duì)班組長(zhǎng)、安全管理干部安全意識(shí)及安全管理水平進(jìn)一步提高，班組長(zhǎng)及安全瓦檢員責(zé)任心明顯增強(qiáng)，調(diào)動(dòng)了抓好安全管理的積極性，實(shí)現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)。

六、堅(jiān)持在應(yīng)急預(yù)案修編上下功夫，積極推進(jìn)應(yīng)急演練

臺(tái)兒莊區(qū)新宏煤業(yè)公司認(rèn)真做好礦井生產(chǎn)安全事故與災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備以及預(yù)案演練工作，相應(yīng)編制了瓦斯爆炸、煤塵爆炸、礦井火災(zāi)、透水事故、冒頂事故、沖擊礦壓事故、提升事故、洪災(zāi)事故、停電事故、地面火災(zāi)事故等10個(gè)應(yīng)急預(yù)案。包括綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案；其中專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案主要有：頂板事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、礦井水害事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、井下火災(zāi)事故處理專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、瓦斯事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、煤塵爆炸事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、礦井提升運(yùn)輸事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、礦井供電事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、地面壓力容器爆炸事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、汛期災(zāi)害性天氣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、矸石山事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、地震災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案等；每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

滕州市曹莊煤炭有限責(zé)任公司高度重視現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制工作，各班組、重點(diǎn)崗位都要編制應(yīng)急處置要領(lǐng)和應(yīng)急處置程序，將應(yīng)急處置措施細(xì)化、分解、落實(shí)到每個(gè)具體崗位，提高第一時(shí)間應(yīng)對(duì)應(yīng)急事故的能力和水平，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。2016年度公司分別組織了礦井反風(fēng)演習(xí)方案、2016年汛期停產(chǎn)撤人、緊急避險(xiǎn)硐室、礦井主通風(fēng)機(jī)故障和職業(yè)衛(wèi)生事故演習(xí)方案等5次演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)了調(diào)度人員現(xiàn)場(chǎng)處置能力、公司應(yīng)急處置能力和應(yīng)急響應(yīng)能力，達(dá)到了防范事故發(fā)生的目的。

（作者單位：棗莊市政府應(yīng)急辦）