徐西勝

加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型 實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

徐西勝

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，必須正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生的新變化，審時(shí)度勢(shì)、抓住時(shí)機(jī)、迎難而上，加快推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

當(dāng)前，濟(jì)寧轉(zhuǎn)型發(fā)展正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，要在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展，必須著力在“深入推進(jìn)”上動(dòng)腦筋、下功夫，堅(jiān)持“增量崛起”與“存量變革”并舉，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加速產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，力保經(jīng)濟(jì)總量在全省位次不降、份額不減、提質(zhì)增效。

一、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心。對(duì)照省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，立足濟(jì)寧特色和優(yōu)勢(shì)，集中打造一批以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、以智能化信息化為特征、以質(zhì)量品牌為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持一手做“減法”淘汰落后產(chǎn)能，一手做“加法”提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。聚焦裝備制造、能源化工、紡織服裝、食品、造紙五大支柱性產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施一批工業(yè)強(qiáng)基、國(guó)家級(jí)智能制造示范項(xiàng)目和機(jī)器人應(yīng)用示范項(xiàng)目，打造國(guó)內(nèi)省內(nèi)領(lǐng)先的高端裝備制造業(yè)基地、國(guó)家清潔能源基地、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地和品牌服裝設(shè)計(jì)生產(chǎn)基地。煤炭企業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“大頭”，要按照“地下轉(zhuǎn)地上、采掘轉(zhuǎn)加工、低值轉(zhuǎn)高值”的工作思路，突出發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)，形成以煤為基、多元發(fā)展格局。二是培育高端產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。依托華為、IBM、中興等IT產(chǎn)業(yè)巨頭，籌建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)交易所，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、智慧城市產(chǎn)業(yè)、智能終端產(chǎn)業(yè)“四大高地”。著力攻克新材料、新能源、新醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)光伏領(lǐng)跑者示范基地和輻射淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的新材料產(chǎn)業(yè)基地。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、大型央企和民營(yíng)巨頭，招引一批高端品牌大項(xiàng)目，形成規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是催生服務(wù)融合新業(yè)態(tài)。抓好現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、智慧物流三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化旅游、健康養(yǎng)老兩大消費(fèi)熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)向先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透融合、跨界整合。加快農(nóng)業(yè)“接二連三”，積極培育各類農(nóng)業(yè)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極推動(dòng)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以曲阜、鄒城、泗水為核心，構(gòu)建孔孟文化軸、泗河文明帶等九大片區(qū)，建成文化經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展高地。規(guī)劃建設(shè)環(huán)微山湖醫(yī)藥康養(yǎng)生態(tài)示范帶，開發(fā)集健康養(yǎng)老、旅游觀光、休閑娛樂(lè)、醫(yī)療保健等一體化的休閑養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打響“生態(tài)養(yǎng)生勝地”品牌。

二、深入推進(jìn)園區(qū)晉檔

經(jīng)濟(jì)園區(qū)是轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新發(fā)展的綜合載體，必須全面提升聚合力、承載力。一是優(yōu)化園區(qū)布局，統(tǒng)一進(jìn)行“二次規(guī)劃”，編制“多規(guī)融合”一張圖。出臺(tái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持濟(jì)寧國(guó)家高新區(qū)、任城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)示范基地。整合濟(jì)寧高新區(qū)、兗州工業(yè)園和鄒城開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)資源，打造濟(jì)寧東部新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。強(qiáng)化兗州工業(yè)園、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濟(jì)寧國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、鄒西大工業(yè)板塊支撐作用，加快濟(jì)寧、鄒城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和金鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。二是提升硬件功能，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力。結(jié)合智慧濟(jì)寧規(guī)劃建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”模式，打造一批智慧園區(qū)試點(diǎn)。實(shí)施開發(fā)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化科技、研發(fā)、人才、金融等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持引進(jìn)央企和大型民企投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，或自主建設(shè)“區(qū)中園”、“園中園”。三是改革管理體制，理順運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新活力。按照決策機(jī)構(gòu)一元化、管理機(jī)構(gòu)扁平化、服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化的發(fā)展方向，賦予園區(qū)管理機(jī)構(gòu)更加靈活的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政管理權(quán)限，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的制度。優(yōu)化投資審批流程，開辟園區(qū)項(xiàng)目行政審批“綠色通道”，探索開展一站式辦結(jié)服務(wù)模式。

三、深入推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)

發(fā)揮技術(shù)、資金、信息、人才等要素對(duì)新經(jīng)濟(jì)的助推作用，建設(shè)完善一批公共服務(wù)平臺(tái)。一是技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，完善和新建一批工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)大型科技基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨縣區(qū)開放運(yùn)行和共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有中科院濟(jì)寧計(jì)算所、濟(jì)寧中科先進(jìn)院、魯南煤化工研究院等公共服務(wù)平臺(tái)作用，政府引導(dǎo)定期開展研企對(duì)接活動(dòng)。推廣鄒城機(jī)器人研究院、梁山專用車產(chǎn)學(xué)研中心、兗州科技創(chuàng)新工作站等成功模式，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所成立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成共同投入、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。二是科技金融平臺(tái)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本積極參與，構(gòu)建以財(cái)政科技資金為先導(dǎo)，社會(huì)資本、金融資本共同參與的創(chuàng)業(yè)投資體系。采取基金合作、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款保險(xiǎn)方式，推動(dòng)財(cái)銀聯(lián)動(dòng)、銀企合作，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)擔(dān)保、增信和融資。三是信息服務(wù)平臺(tái)。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等下一代信息技術(shù)，打造全市工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代化智能物流中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、食品藥品安全信息公共服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)一批專業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。強(qiáng)化魯南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心服務(wù)職能，打造集技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)與資本高效對(duì)接、規(guī)范性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)為一體的技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)。建立一批技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地，擇優(yōu)開展試點(diǎn)示范。規(guī)范發(fā)展技術(shù)交易、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等科技中介服務(wù)，培育一支專業(yè)化的從業(yè)人員隊(duì)伍。五是招才引智平臺(tái)。依托濟(jì)寧省級(jí)人才改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚計(jì)劃，大力引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”、泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程等高精尖缺人才。拓寬精準(zhǔn)引才渠道，引進(jìn)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)的高層次領(lǐng)軍人才和海外人才；以高新區(qū)人才聯(lián)盟等公共平臺(tái)為重點(diǎn)，搭建人才綜合服務(wù)集聚區(qū)；在汶上紡織服裝、梁山專用車產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集度較高的區(qū)域，探索建立“創(chuàng)意人才”小鎮(zhèn)，打造集吃住娛、產(chǎn)學(xué)研為一體的行業(yè)人才聚集區(qū)，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

四、深入推進(jìn)環(huán)境友好

堅(jiān)持節(jié)能減排市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)“三位一體”，統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)，提升可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境承載力。第一，推廣清潔生產(chǎn)。在煤電化工、紡織印染、食品醫(yī)藥、造紙建材等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)和農(nóng)業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備。以焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐為重點(diǎn)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用技術(shù)改造、煤化工結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)銜接融合。在輕工、機(jī)械制造、電子電器等行業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)示范企業(yè)創(chuàng)建。加大綠色生產(chǎn)支持力度，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品，限制過(guò)度包裝商品，把綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口，努力打造低投入、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式?？偨Y(jié)園區(qū)循環(huán)化改造經(jīng)驗(yàn)，加快循環(huán)化改造項(xiàng)目建設(shè)。培育23種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推廣20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例，創(chuàng)建4家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和100家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位，逐步構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用模式。第三，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。舉全市之力實(shí)施“生態(tài)突破”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“綠化當(dāng)模范、治水當(dāng)示范、治氣當(dāng)先行”，以生態(tài)建設(shè)“行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，實(shí)施“碧水”、“藍(lán)天”、“增綠”工程。以環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設(shè)為牽動(dòng)，在全市開展“大綠化行動(dòng)”，實(shí)施城區(qū)綠化、山區(qū)綠化、通道綠化、水系綠化、鎮(zhèn)村綠化等“十大綠化會(huì)戰(zhàn)工程”，搞好生態(tài)濕地修復(fù)和采煤塌陷地治理，形成覆蓋全市域的大生態(tài)體系，努力把濟(jì)寧建成天藍(lán)地綠、山清水秀、生態(tài)宜居的國(guó)家級(jí)生態(tài)示范城市。

五、深入推進(jìn)效能提升

提升服務(wù)效能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，是順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)必備的基礎(chǔ)和依托。第一，加快國(guó)資國(guó)企改革。大力實(shí)施市管企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)，以推進(jìn)公用控股公司整合內(nèi)部資產(chǎn)上市為重點(diǎn)，積極推進(jìn)市管企業(yè)或權(quán)屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、制衡有效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)“闖”的動(dòng)力和社會(huì)資本“投”的活力。第二，深化行政審批改革。繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)力度，壓減行政審批事項(xiàng)并全部納入行政服務(wù)中心辦理。深度推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，完善重大項(xiàng)目容缺預(yù)審辦理和限時(shí)辦結(jié)制，全面推廣行政審批網(wǎng)上“辦事大廳”，著力打造事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的“三最”環(huán)境。第三，健全正向激勵(lì)機(jī)制。學(xué)習(xí)濟(jì)南市做法，完善容錯(cuò)免責(zé)、糾錯(cuò)、防錯(cuò)和誣告陷害信訪舉報(bào)行為查核處理辦法“四位一體”制度體系，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者而擔(dān)當(dāng)，用制度調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)敢想、敢干、敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼芰?。第四，?yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的融資、人工、用能用地、物流等各種成本，用足用好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。著力構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，完善“一企一策”服務(wù)機(jī)制，解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸制約。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣等行為，健全社會(huì)信用體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。加大培訓(xùn)教育力度，搞好企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新濃厚氛圍。第五，保障資源要素供給。充分運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、科技投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等，撬動(dòng)整合社會(huì)資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)等政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，力促創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全政銀企合作機(jī)制，督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)收費(fèi)公示及各項(xiàng)服務(wù)價(jià)格政策，鼓勵(lì)發(fā)展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、排放權(quán)等為抵（質(zhì)）押物的新型融資方式，提高資金投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的使用效率；推動(dòng)更多企業(yè)到境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”或區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)上市掛牌融資，綜合運(yùn)用私募股權(quán)、私募債權(quán)等融資方式，服務(wù)創(chuàng)新型、科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展。

（作者單位：濟(jì)寧市政府研究室）