西南林業(yè)大學馬克思主義學院黨總支副書記、副院長，教授

黨的十九大報告指出，圍繞從理論與實際結(jié)合上系統(tǒng)回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，我們黨進行艱辛的理論與實踐探索，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想明確了全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的新征程上，我們要全面領會、深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想中依法治國的科學內(nèi)涵。

深刻領會全面推進依法治國的總目標

習近平總書記在黨的十九大報告中，明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，確定了全面推進依法治國的正確方向。這個總目標具有十分豐富的內(nèi)涵和重大意義，全面理解和深刻把握這個總目標至關重要。

理解全面推進依法治國的總目標是深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的重要方面，是領會踐行堅持全面依法治國這一基本方略的根本所在。習近平新時代中國特色社會主義思想明確“全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會法治國家”，不僅在理論上具有重大創(chuàng)新，而且將全面推進依法治國的總目標上升到一個更高的思想理論體系層面。這一總目標是我們黨把握時代脈搏、回應人民關切、分析國內(nèi)外復雜多變的形勢、站在國家和民族發(fā)展全局的高度提出來的，既明確了全面推進依法治國的正確方向，又科學籌劃了全面推進依法治國的基本方略；既回答了全面推進依法治國的社會主義性質(zhì)，又給出了全面推進依法治國的理論依據(jù)。這一總目標的選擇是由我國的國體政體、歷史文化、人民意愿、實踐認同等各種因素綜合的結(jié)果，這是理解這個總目標的根本之處。全面推進依法治國總目標的核心要義是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義制度，貫徹社會主義法治理論。

深刻領會全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求

全面依法治國具有包括中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治理論和中國特色社會主義法治體系在內(nèi)的豐富內(nèi)涵，這一內(nèi)涵與全面推進依法治國的總目標完全一致。中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現(xiàn)；中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治體系上的理論成果；中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治理論和中國特色社會主義法治體系，三位一體、相輔相成，共同構(gòu)成全面推進依法治國的道路指引、理論支撐和制度保障。

黨的十九大把“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，作出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”的重要論斷，科學回答了中國特色社會主義的本質(zhì)要求是全面依法治國。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是中國特色社會主義法治最本質(zhì)的特征。

深刻領會全面依法治國是國家治理的一場深刻革命

黨的十九大報告在對深化依法治國實踐作出部署時指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命?！比嬉婪ㄖ螄谌藗兊纳a(chǎn)方式、生活方式、行為方式以及思維方式等各個方面都帶來一場前所未有的深刻變革，要求廣大人民群眾切實認識到全面依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設是全面依法治國的基本要求，三者相互促進，共同構(gòu)成國家治理轉(zhuǎn)型的強大動力。因此，要樹立高站位、寬視野的法治思維，既要有國家強盛的法治意義內(nèi)涵其中，又要有法治精神的外化于行。個人、政府等主體運用法治思維解決發(fā)展中遇到的各種復雜難題，擯棄陳舊的思維方式和依人情行事的現(xiàn)象?！胺ㄕ撸沃艘病?。一個成熟的社會制度必須依靠法律，引導人們養(yǎng)成依法行事的習慣。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。沒有規(guī)矩不成方圓。法律是治國理政最大的規(guī)矩，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。

從行為來看，全面依法治國的意義體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法的各個方面、各個領域、各個環(huán)節(jié)，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在維護憲法權(quán)威方面，推進合憲性審查，加強憲法實施和監(jiān)督，黨政機構(gòu)及所有單位和個人都要與憲法對標。立法方面必須堅持科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。執(zhí)法方面建設法治政府，必須依法行政、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。司法方面必須繼續(xù)推進司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，做到公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，既著眼于高級層面的推進，又切切實實關注基層個體；守法意識方面必須強調(diào)全民性，加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

組織體制是全面依法治國的重要支撐，組織化制度能夠更好地保障全面依法治國的有效推進。習近平新時代中國特色社會主義思想法治內(nèi)涵的重大亮點之一就是從全局上、宏觀上、戰(zhàn)略上統(tǒng)籌考慮法治建設方針的有效落實問題。黨的十九大在組織機構(gòu)架構(gòu)改革上大膽創(chuàng)新，提出成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導。為了深化國家監(jiān)察體制改革，加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，在試點工作的基礎上，省、市、縣成立監(jiān)察委員會，履行監(jiān)督、執(zhí)紀職責，在職責、措施上與法律規(guī)定有效貫通。

深刻領會全面依法治國所蘊含的辯證法精髓

“五大體系”高度聯(lián)通，構(gòu)成內(nèi)部法治共同體?！拔宕篌w系”即中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系建設，涵蓋法律制定與法律實施、法治運行與保障機制等各個層面、各個環(huán)節(jié)。習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系?！比嬉婪ㄖ螄o緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種關系，把這五個體系作為一個整體抓實、抓好，社會主義法治國家才能夠早日建成。

全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的有機組成部分。要用系統(tǒng)的觀點分析全面依法治國與其他“三個全面”之間的關系，進而從整體上把握全面依法治國與中國特色社會主義偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想之間的辯證關系。全面依法治國在“四個全面”中，為其他三個“全面”提供法治保障。習近平總書記指出：“黨的十八屆三中、四中全會分別把全面深化改革、全面推進依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說是一個總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開。全面建成小康社會、全面深化改革都離不開全面推進依法治國。黨的十八屆四中全會決定是黨的十八屆三中全會決定的姊妹篇，我們要切實抓好落實，讓全面深化改革、全面依法治國像兩個輪子，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前?！?/p>

明確要求，抓住關鍵著力用勁。全面推進依法治國的工作總布局，要貫徹“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的要求，在“三個共同推進”上著力，在“三個一體建設”上用勁。習近平總書記指出，能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。我們要抓住建設法治政府這一關鍵環(huán)節(jié)，推進各級政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，建立政府權(quán)力清單、責任清單和市場準入負面清單，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，筑牢公平正義的最后一道防線。

善于運用對立統(tǒng)一的“二維”法治思維。對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的實質(zhì)和核心。堅持全面依法治國基本方略，要充分運用唯物辯證法思想。處理若干關系，比較重要的包括：“關鍵少數(shù)”與多數(shù)關系、依法治國與以德治國的關系、依法治國和依規(guī)治黨的關系、各級黨組織和全體黨員與普通群眾在依法治國當中的角色關系問題等等。習近平總書記特別關注“關鍵少數(shù)”的作用，他指出：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國，必須抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’。”他要求領導干部做尊法的模范，做學法的模范，做守法的模范，做用法的模范。全面推進依法治國，必須堅持法治與德治并重，大力弘揚中華傳統(tǒng)美德和踐行社會主義核心價值觀，做到法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。此外，我們黨把依法治國與依規(guī)治黨有機銜接起來，是習近平新時代中國特色社會主義思想法治內(nèi)涵的一大特色。