中共云南省昆明市委黨校黨委書記、常務(wù)副校長(zhǎng)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義?！备母镩_放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時(shí)期最鮮明的旗幟，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

不斷加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的步伐。黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?！奔涌旖ㄔO(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。立足生產(chǎn)和生活消費(fèi)升級(jí)的需要，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值，向質(zhì)量提升、服務(wù)優(yōu)化、品牌高端等方面發(fā)展。

持續(xù)推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”。將去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)重組、需求管理相結(jié)合，依靠市場(chǎng)化、法治化手段處置“僵尸企業(yè)”。繼續(xù)堅(jiān)持分類調(diào)控去庫(kù)存，因城因地施策。著力優(yōu)化杠桿的結(jié)構(gòu)，提升杠桿的質(zhì)量，將國(guó)有企業(yè)去杠桿作為重中之重。將減稅降費(fèi)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本的主要抓手，把重點(diǎn)落在繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增、完善地方收費(fèi)清單和清理政府性基金三個(gè)方面。將“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)放在市政和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、扶貧脫貧等方面。

切實(shí)將以人為本作為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家主動(dòng)性積極性、尊重激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍。全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，弘揚(yáng)勞模精神，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)精神。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)全面依法治國(guó)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革?？茖W(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。

深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。必須推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。加強(qiáng)理論武裝，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心；堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度。

推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮社會(huì)主義文藝。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，在深入生活、扎根人民中進(jìn)行無(wú)愧于時(shí)代的文藝創(chuàng)造。深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新興文化業(yè)態(tài)。

深化社會(huì)事業(yè)改革，提高保障和改善民生水平

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。持續(xù)深化綜合改革，發(fā)展中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育。堅(jiān)持方向引領(lǐng)、立德樹人，構(gòu)建大中小幼一體化德育體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。緊扣公平和質(zhì)量，深化管理體制、辦學(xué)機(jī)制、教育教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、普通高中多樣化有特色發(fā)展，打好教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育水平，為每個(gè)學(xué)生成長(zhǎng)成才創(chuàng)造條件。

健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和共享發(fā)展理念，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。將“共建”“共治”的治理過(guò)程與“共享”的治理目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，打造全民共建共治共享的社會(huì)治理格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)融合、開放共治的社會(huì)治理機(jī)制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)

全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。完善綠色產(chǎn)業(yè)的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，使綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。完善綠色消費(fèi)的制度設(shè)計(jì)，加快建立綠色消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，使綠水青山真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然生產(chǎn)力。完善綠色金融的制度設(shè)計(jì)，使金融系統(tǒng)成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的支撐平臺(tái)。

加快構(gòu)建環(huán)境管控的長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。建立環(huán)境管控的長(zhǎng)效機(jī)制，讓環(huán)境管控發(fā)揮綠色發(fā)展的導(dǎo)向作用，有效引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，走向綠色生產(chǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，使綠色產(chǎn)業(yè)成為替代產(chǎn)業(yè)，接力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

深化黨的建設(shè)制度改革，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，以理論上的清醒促進(jìn)政治上的堅(jiān)定。思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，在思想建設(shè)、固本培元的同時(shí)，加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，強(qiáng)化制度的剛性約束，實(shí)現(xiàn)自律與他律相結(jié)合，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。?jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革。制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力。