文 吳傳毅（湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410006）

論美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“到位”、“缺位”與“補(bǔ)位”

文 吳傳毅（湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410006）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政府有效投入，需要村支“兩委”具體實(shí)施，需要積極拓展農(nóng)業(yè)自身功能，需要大力凸現(xiàn)農(nóng)民主體地位。目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在黨委領(lǐng)導(dǎo)政府投入有待加強(qiáng)，“村支兩委”戰(zhàn)斗力有待提高，農(nóng)村土地規(guī)劃有待前導(dǎo)先行，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待持續(xù)發(fā)力等問(wèn)題。為此，需要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)政府投入，加強(qiáng)“村支兩委”建設(shè)，做好農(nóng)村土地長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。

美麗鄉(xiāng)村 農(nóng)業(yè)功能拓展 農(nóng)村整體規(guī)劃 文化傳承

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。黨的十八大提出“五位一體”，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程，并與其他“四大建設(shè)”并舉，凸現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”理念的簡(jiǎn)單復(fù)制或克隆，而是在“生產(chǎn)”、“生活”、“生態(tài)”的和諧發(fā)展思路中，包含著對(duì)整個(gè)“三農(nóng)”發(fā)展的新起點(diǎn)、新高度、新要求、新期待，是現(xiàn)代化的必然要求。筆者就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行調(diào)查，試圖就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“到位”、“缺位”與“補(bǔ)位”作出自己的闡釋。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“到位”

鄉(xiāng)村是農(nóng)民聚居和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，是人類文明社會(huì)的最初形態(tài)，也是人類最初的家園。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)承載了億萬(wàn)城市人記住“鄉(xiāng)愁”的夢(mèng)想，也承載了億萬(wàn)農(nóng)民駐守鄉(xiāng)村的夢(mèng)想。城市讓生活更美好，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將讓“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水”的農(nóng)村令現(xiàn)代人更向往。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的題中之義，是一項(xiàng)需要多方力量參與的系統(tǒng)工程。

1.黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)政府有效投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先必須解決農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)既要靠政策，又要靠科技。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能離開(kāi)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政府的有效投入。黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織保障，政府有效投入是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)保障。按照農(nóng)業(yè)部《“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系》描述的藍(lán)圖：美麗鄉(xiāng)村要求：“農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施完善、布局合理、功能配套，鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)科學(xué)，村容村貌整潔有序，河塘溝渠得到綜合治理，生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)分區(qū)，主要道路硬化，人畜飲水設(shè)施完善、安全達(dá)標(biāo)；生活垃圾、污水處理利用設(shè)施完善，處理利用率達(dá)到95%以上”，很顯然，這些工作都離不開(kāi)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅關(guān)系到全面小康，也關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)現(xiàn)代化不能缺失農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化。倘若缺失農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，中國(guó)現(xiàn)代化就會(huì)“打水漂”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，不能離開(kāi)黨委政府的“直推作用”，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要黨委政府的頂層設(shè)計(jì)，需要黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政府的有效投入，需要黨委政府繪制藍(lán)圖，需要黨委政府提出明確具體要求。

2.“村支兩委”的具體實(shí)施。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既需要外力，更需要內(nèi)力，即需要外在力量，更需要內(nèi)生動(dòng)力。“村支兩委”的作用必須到位?！按逯晌奔刃枰鶕?jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)地理特征組織鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，又需要把黨委政府的投入落實(shí)到位。農(nóng)業(yè)部關(guān)于《“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系》要求，“每個(gè)村有一到兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中獲得的收入占總收入的80%以上”。2014年2月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了美麗鄉(xiāng)村十大創(chuàng)建模式，包括“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、社會(huì)綜治型、文化傳承型、漁業(yè)開(kāi)發(fā)型、草原牧場(chǎng)型、環(huán)境整治型、休閑旅游型和高效農(nóng)業(yè)型”。農(nóng)業(yè)部科教司司長(zhǎng)唐珂介紹，“每一種美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建模式分別代表了某一類型鄉(xiāng)村在各自的自然資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及民俗文化傳承等條件下開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功路徑和有益啟示”。適合什么模式，選擇什么模式，需要“村支兩委”根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，集聚民智來(lái)確定，需要“村支兩委”具體組織實(shí)施。

3.積極拓展農(nóng)業(yè)自身功能。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須拓展農(nóng)業(yè)自身功能。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滿足于人們的溫飽或生存需求，為二三產(chǎn)業(yè)提供原料供給?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了滿足人們的溫飽或生存需求之外，還需要滿足人們的精神需求。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能必須拓展?！稗r(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)承擔(dān)著國(guó)家糧食安全、二三產(chǎn)業(yè)原料供給和農(nóng)民增收的功能，而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和‘四化同步’的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，自身功能需要積極拓展，旅游休閑、生態(tài)維護(hù)、文化傳承等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，都是農(nóng)村在城鄉(xiāng)互動(dòng)中需要開(kāi)拓的新思路，也是古老農(nóng)耕文明在現(xiàn)代化進(jìn)程中被不斷激發(fā)出來(lái)的自我更新和自我創(chuàng)造的潛能”。

4.大力凸顯農(nóng)民主體地位。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是人，而能夠傳承鄉(xiāng)村文化，更新鄉(xiāng)村文化的也是人。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，擺脫貧窮和落后的面貌，當(dāng)前廣大農(nóng)村正在開(kāi)展的“五星一員”推介活動(dòng)，即尋找美麗鄉(xiāng)村中的 “科技之星”、“沼氣之星”、“環(huán)保之星”、“致富之星”、“文明之星”和農(nóng)民滿意的農(nóng)技員，以這些鄉(xiāng)村能人展示農(nóng)民新形象和農(nóng)村新面貌。為此，需要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性，這就需要?jiǎng)訂T廣大農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)民群眾為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民一部分留守在家，他們對(duì)自己家園有著與生俱來(lái)的熱愛(ài)，愿意把自己的家園建設(shè)好，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有生力量。另一部分外出打工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民中，有一部分眼界開(kāi)闊，思維活躍，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，更需要發(fā)揮他們的作用，要讓他們?yōu)槊利愢l(xiāng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，讓他們成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“缺位”

黨中央作出新農(nóng)村建設(shè)的重大部署以來(lái)，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改觀，農(nóng)民生活水平有了很大提高，農(nóng)民精神面貌也煥發(fā)出新的生機(jī)。但是，新農(nóng)村建設(shè)仍然需要強(qiáng)化、需要升級(jí)。緣于此，黨中央作出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大部署。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)部署以來(lái)，取得的成績(jī)十分顯著，但是，還必須直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些問(wèn)題亟待各方力量解決。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)政府投入有待加強(qiáng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的重要舉措。盡管黨和政府早在十幾年前就提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。但是，相對(duì)城市而言，農(nóng)村投入還很不足。從某種意義上講，中國(guó)城市建設(shè)與歐美幾乎沒(méi)有差距，有的甚至超過(guò)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。但是，中國(guó)農(nóng)村與歐美農(nóng)村還有較大差距。事實(shí)上，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展好，城市人口會(huì)向農(nóng)村回流，城市可以更好地支持農(nóng)村發(fā)展。但是，就目前來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村與城市存在多方面差距：對(duì)城市投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)農(nóng)村投入，基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不及城市，農(nóng)村文化設(shè)施投入不及城市“零頭數(shù)”，甚至對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)扶持也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)村，城市反哺農(nóng)村的階段，這是新農(nóng)村建設(shè)提出之時(shí)，學(xué)界政界就已經(jīng)形成的共識(shí)。應(yīng)該看到，新農(nóng)村建設(shè)部署以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，從而在很大程度上縮小了農(nóng)村與城市的差距。

（二）“村支兩委”戰(zhàn)斗力有待提高?！按逯晌笔寝r(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊?！按逯晌弊饔冒l(fā)揮好了，群眾就能帶動(dòng)起來(lái)。應(yīng)該說(shuō)，絕大多數(shù)“村支兩委”在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮了積極作用，相比農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾，“村支兩委”成員政治素質(zhì)較高，能力水平較強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)較好。但是，還有少部分“村支兩委”作用發(fā)揮得不好，群眾認(rèn)同度不高，一些宗族勢(shì)力把控了“村支兩委”的席位，一些“村支兩委”成員擔(dān)任時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。甚至有一些村委會(huì)的干部不是黨員，有的貧困村甚至七八年時(shí)間沒(méi)有發(fā)展黨員，致使“村支兩委”沒(méi)有吸收“新鮮血液”。當(dāng)然，沒(méi)有吸收“村支兩委”新鮮血液也存在一些客觀原因，一些有志有為青年在外創(chuàng)業(yè)成功，不愿放棄自己原有的事業(yè)，或者即便想回農(nóng)村作貢獻(xiàn)，但由于缺失群眾基礎(chǔ)，選舉時(shí)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)不了“村支兩委”。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在“村支兩委”。日前，被中央電視臺(tái)人民日?qǐng)?bào)新華社等媒體推介的貴州省村支部書(shū)記黃大發(fā)就是很好的典型，36年矢志不渝修一道渠，從而解決了千百年來(lái)困擾該村生存和發(fā)展的水資源問(wèn)題，使得該村走上了富裕之路，被中宣部授予“時(shí)代楷?！钡臉s譽(yù)稱號(hào)。

（三）農(nóng)村土地規(guī)劃有待前導(dǎo)先行。農(nóng)村土地有效規(guī)劃才能使農(nóng)村土地得到有效利用，才能有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)村具有城市不可有的自然生態(tài)環(huán)境，城市人節(jié)假日去農(nóng)村旅游既可以呼吸新鮮空氣，還可以吃上新鮮農(nóng)家菜。但是，農(nóng)民建房的無(wú)序，不僅會(huì)影響土地的有效使用，還會(huì)影響農(nóng)村衛(wèi)生條件，影響農(nóng)村環(huán)境整治，使得原本美麗的自然生態(tài)環(huán)境遇到破壞。盡管黨和政府早就提出了“同城同治”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，但是，有些地方還是缺乏具體措施，農(nóng)村土地規(guī)劃沒(méi)有積極跟進(jìn)。無(wú)論是新農(nóng)村建設(shè)還是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村土地規(guī)劃必須先行，要把規(guī)劃做在前面，規(guī)劃必須具備戰(zhàn)略眼光，否則，會(huì)在很大程度上影響到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。等到農(nóng)民把房子建起之后，再想統(tǒng)一規(guī)劃，就不得不強(qiáng)征強(qiáng)拆。強(qiáng)征強(qiáng)拆不僅成本高、難度大，通常還會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾。由于農(nóng)村土地規(guī)劃滯后，外出創(chuàng)業(yè)青年回家建房也處于無(wú)序狀況。外出創(chuàng)業(yè)青年回家建房符合國(guó)家政策規(guī)定，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通常外出創(chuàng)業(yè)青年回家建房“不差錢(qián)”，房子建得大氣，占地較多。但是，也有一些青年創(chuàng)業(yè)成功，在創(chuàng)業(yè)城市購(gòu)置了新房，其小孩也在創(chuàng)業(yè)城市就讀，農(nóng)村房子建起來(lái)后，前一兩年春節(jié)會(huì)舉家回農(nóng)村老家新房過(guò)年，之后就可能不?；丶?，特別是父母親去世之后，更難得回家。于是，農(nóng)村新建的大房子常常處于空閑狀況，晚上黑燈瞎火不見(jiàn)燈光，事實(shí)上，造成了農(nóng)村土地資源的極大浪費(fèi)。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待持續(xù)發(fā)力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)村道路、用水用電、文體、亮化等各項(xiàng)設(shè)施。以亮化工程為例，就需亟待解決。農(nóng)村社區(qū)的亮化工程既關(guān)系到農(nóng)村夜間的美麗，又關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅包括白天展示出來(lái)的自然生態(tài)環(huán)境的美麗，還包括夜間展示出來(lái)的燈光美麗，特別是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游后，城市居民到農(nóng)村旅游后，是否愿意留宿農(nóng)村的問(wèn)題。如果夜間農(nóng)村不安全不美麗，就留不住城市游客。農(nóng)村夜間的黑燈瞎火，必然會(huì)帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題，抑或在農(nóng)村夜間行走會(huì)存在安全隱患問(wèn)題。這方面的實(shí)例并不少見(jiàn)。解決農(nóng)村亮化工程需要政府投入。當(dāng)前各級(jí)政府在城市建設(shè)上投入很多，但對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入還很不夠，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起各級(jí)黨委政府的重視，各級(jí)黨委政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“補(bǔ)位”

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式分別反映了某一類型鄉(xiāng)村的自然資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及民俗文化的傳承等情況。以問(wèn)題為導(dǎo)向是時(shí)代的要求，也是現(xiàn)實(shí)的訴求。改革發(fā)展不能回避現(xiàn)實(shí)中的矛盾問(wèn)題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“缺位”需要“回補(bǔ)”，其存在的問(wèn)題需要各方力量通力解決。

（一）加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)政府投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要黨委形成共識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展走的是黨委政府的“直推型”道路，黨委政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一責(zé)任人的責(zé)任，黨委政府推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)最大的特點(diǎn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大政治優(yōu)勢(shì)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須發(fā)揮好這種優(yōu)勢(shì)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要政府有效投入，既包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村文化傳承和保護(hù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持等多方面的投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的扶持投入。農(nóng)產(chǎn)品附加值低，不像科技產(chǎn)品附加值高。加之農(nóng)民積蓄少，生產(chǎn)資金不足，特別是產(chǎn)業(yè)化的集約化生產(chǎn)資金極為有限，這就需要政府積極大力支持和幫扶。

（二）加強(qiáng)“村支兩委”建設(shè)。對(duì)農(nóng)村“村支兩委”的建設(shè)要有非常之舉。要讓“村支兩委”真正發(fā)揮火車頭的作用。一是對(duì)“村支兩委”干部進(jìn)行全面培訓(xùn)輪訓(xùn)，要讓全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到最基層，落實(shí)到“村支兩委”這一級(jí)，全面從嚴(yán)治黨不能是“上頭熱、下頭冷”，不能是上層“地動(dòng)山搖”，下層“紋絲不動(dòng)”。為此，要積極發(fā)揮縣級(jí)黨校的培訓(xùn)輪訓(xùn)作用。目前一些縣級(jí)黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)任務(wù)不多，教員培訓(xùn)任務(wù)不足，縣委黨校的培訓(xùn)輪訓(xùn)對(duì)象應(yīng)覆蓋到農(nóng)村每一個(gè)黨員。二是充實(shí)“村支兩委”的新鮮血液。應(yīng)該鼓勵(lì)外地創(chuàng)業(yè)成功的年青人回村擔(dān)任 “村支兩委”的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)調(diào)查了解，一些創(chuàng)業(yè)成功的年青人有報(bào)效家鄉(xiāng)的愿意，這符合馬斯洛需求理論。事實(shí)上，一些政府部門(mén)工作人員退休后主動(dòng)回鄉(xiāng)擔(dān)任村支部書(shū)記就很好地佐證了這一理論。當(dāng)然，外地創(chuàng)業(yè)成功的年青人回村擔(dān)任“村支兩委”有一定困難，因?yàn)樗麄冊(cè)谕鈩?chuàng)業(yè)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，缺失村民選舉的群眾基礎(chǔ)。加之某些“村支兩委”成員設(shè)阻，他們想回村引領(lǐng)家鄉(xiāng)發(fā)展的意愿落實(shí)有一定難度。三是選派大學(xué)生公務(wù)員充實(shí)“村支兩委”。大學(xué)生公務(wù)員雖然沒(méi)有農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)，但是，文化水平相對(duì)較高，思想較單純，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能夠給農(nóng)村帶來(lái)新思想新理念，經(jīng)受農(nóng)村磨礪后，成長(zhǎng)會(huì)更快。大學(xué)生公務(wù)員不同于大學(xué)生村官，大學(xué)生村官還有一個(gè)身份問(wèn)題沒(méi)有解決，大學(xué)生公務(wù)員不存在這方面問(wèn)題，沒(méi)有后顧之憂，可以放心大膽地干事創(chuàng)業(yè)。

（三）做好農(nóng)村土地長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)村土地規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光，要有五十年甚至上百年的戰(zhàn)略眼光，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家給我們的有益啟示。農(nóng)村土地規(guī)劃是一件大事，事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這個(gè)工作至少需要地級(jí)市來(lái)做，縣區(qū)一級(jí)政府沒(méi)有這個(gè)能力。土地規(guī)劃做好后，農(nóng)民們就不會(huì)無(wú)序建房。規(guī)劃先行是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的基本理念，這個(gè)理念必須讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)入腦入心。對(duì)農(nóng)民建房進(jìn)行整體規(guī)劃，農(nóng)村面貌才會(huì)煥然一新，農(nóng)村與城市的差距才會(huì)縮小，城市人對(duì)農(nóng)村的向往才會(huì)增加。據(jù)調(diào)查了解，目前一些地方城郊結(jié)合部生態(tài)環(huán)境很好，有山有水有樹(shù)有歷史文化，是市民們休閑的好去處，市委政府把它定位于城市后花園，但是，由于農(nóng)村缺失整體規(guī)劃，農(nóng)民無(wú)序建房，從而影響到農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。做好農(nóng)村土地規(guī)劃后，還要加強(qiáng)對(duì)外出青年回村建房的管理。外出青年回村建房要有一定約束，不能只建不住，或者只是把農(nóng)村建房當(dāng)作投資選項(xiàng)。如何加強(qiáng)對(duì)外出青年回村建房約束，措施可以是多方面的，比如，限制建房面積及建房樓層。外出青年回村建房一般面積較大，并且樓層較高，因?yàn)檗r(nóng)村自建房成本低，外出青年在外創(chuàng)業(yè)往往有了一定的積蓄，在農(nóng)村老家建房無(wú)需很多費(fèi)用；又比如，限制房屋出租。出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村房屋出租收取一定的出租費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)部署后，政府在農(nóng)村主要交通要道進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施的投入，新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)和示范區(qū)安裝了太陽(yáng)能燈，但整體而論，數(shù)量稀少，主要限于交通要道，其他區(qū)域缺失安裝，甚至主要社區(qū)缺失安裝，覆蓋面極為有限，并且，所安裝的燈具大多為太陽(yáng)能燈。一般來(lái)說(shuō)，太陽(yáng)能燈使用年限有限，三四年后電池就作廢了。一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維修沒(méi)有積極跟上，電池壞了后沒(méi)有及時(shí)更換，這就使得農(nóng)村主要交通要道或社區(qū)夜晚常常缺失照明，更談不上亮化工程。所以，需要對(duì)農(nóng)村夜燈納入與城市一樣的管理，保證正常的維修管理，電池或燈具壞了之后，要及時(shí)更換。政府必須把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入納入財(cái)經(jīng)預(yù)算，以保證維修經(jīng)費(fèi)到位。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村的中心工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，沒(méi)有過(guò)去時(shí)，只是進(jìn)行時(shí)。只要各方力量認(rèn)識(shí)到位，角色到位，積極檢審目前的缺位，積極主動(dòng)補(bǔ)位，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就能取得顯著成效，中國(guó)農(nóng)村就能夠與中國(guó)城市比肩發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的騰飛。

責(zé)任編輯：唐 瓊

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1008-6323（2017）03-0050-04

吳傳毅，湖南行政學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。

2017-04-25