山西社會主義學(xué)院課題組

（山西社會主義學(xué)院， 山西 太原 030001）

統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐

關(guān)于新社會階層人士有序政治參與的幾點(diǎn)思考

山西社會主義學(xué)院課題組

（山西社會主義學(xué)院， 山西 太原 030001）

新社會階層人士有序政治參與具有助推社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)階層關(guān)系和諧、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要作用，其參與動機(jī)具有多元性、參與心理具有復(fù)雜性、參與水平富有層次性、參與方式呈現(xiàn)多樣性，從健全參與體制建設(shè)、完善組織管理、推進(jìn)新社會階層代表人士培養(yǎng)選拔使用、加強(qiáng)新社會階層人士思想政治工作等方面著力，可以推進(jìn)新社會階層人士有序政治參與。

新社會階層人士；有序；政治參與

新社會階層規(guī)模不斷壯大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升、政治參與積極性日益高漲的階層狀況以及從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與的時代要求，需要客觀認(rèn)識新社會階層政治參與的價值和特點(diǎn)，引導(dǎo)新社會階層人士有序、有效表達(dá)利益訴求，推進(jìn)其有序政治參與。

一、新社會階層發(fā)展歷程及其有序政治參與的概念界定

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面變革，我國社會階層構(gòu)成發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層即“兩個階級一個階層”社會結(jié)構(gòu)逐步被打破，出現(xiàn)了新興的社會階層。

（一）新社會階層的發(fā)展歷程

“新的社會階層人士”所涵蓋的群體有一個發(fā)展變化的過程。2001年，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中指出：“改革開放以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層……他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者?！边@里，新社會階層人士主要包括六類人，肯定其作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的重要地位。2006年，《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》明確指出，新的社會階層人士“主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識分子組成，集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中”。2013年，習(xí)近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中指出：“一切非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會階層人士，要發(fā)揚(yáng)勞動創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，回饋社會，造福人民，做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者?！边@里，“新的社會階層人士”作為獨(dú)立群體與“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”并列提出。2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，正式將“新的社會階層人士”列為統(tǒng)一戰(zhàn)線12個方面的工作范圍和對象之一。至此，“新的社會階層人士”主要包括四大群體：“私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，是指受聘于私營企業(yè)和外資企業(yè)，掌握企業(yè)核心技術(shù)和經(jīng)營管理專門知識的人員；中介組織和社會組織從業(yè)人員，包括律師、會計師、評估師、稅務(wù)師、專利代理人等提供知識性產(chǎn)品服務(wù)的社會專業(yè)人士，以及社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員；自由職業(yè)人員，是指不供職于任何經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位或政府部門，在國家法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)，憑借自己的知識、技能與專長，為社會提供某種服務(wù)并獲取報酬的人員；新媒體從業(yè)人員，是指以新媒體為平臺或?qū)ο?，從事或代表特定機(jī)構(gòu)從事投融資、技術(shù)研發(fā)、內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布以及經(jīng)營管理活動的人員，包括新媒體企業(yè)出資人、經(jīng)營管理人員、采編人員和技術(shù)人員等?！盵1]

（二）新社會階層有序政治參與的概念界定

“政治參與是普通公民通過各種方式參加政治生活，并直接或間接地影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式和規(guī)則以及公共政策的政治行為?！盵2]“有序政治參與，是指在現(xiàn)有政治制度框架下，通過合法渠道表達(dá)政治愿望和訴求?！盵3]黨的十八大報告指出，“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，這自然包含新社會階層的有序政治參與?！靶律鐣A層政治參與是公民政治參與的子概念，是特指中國改革開放以后出現(xiàn)的新社會階層通過一定的方式直接或間接地影響政府的決定、或與政府活動相關(guān)的公共政治生活的政治行為。”[4]新社會階層有序政治參與，是指通過新社會階層代表人士在現(xiàn)有政治制度和法律框架提供的政治舞臺上發(fā)表意見、建議，參與國家事務(wù)、社會事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)管理的政治行為。

二、新社會階層人士有序政治參與的價值分析

新社會階層有序政治參與的價值主要體現(xiàn)為：助推社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)階層關(guān)系和諧，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位。

（一）助推社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新社會階層政治參與屬于上層建筑，社會主義市場經(jīng)濟(jì)屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有能動反作用，新社會階層有序政治參與可以助推社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新社會階層有序政治參與有利于增強(qiáng)其政治信心，積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對新社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的認(rèn)定，將“新的社會階層人士”列為統(tǒng)一戰(zhàn)線12個方面的工作范圍和對象之一，習(xí)近平總書記就如何做好“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的知識分子”、“新媒體中的代表性人士”等群體工作提出的明確要求，以及俞正聲同志指出的新的社會階層人士是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量等，顯示出黨中央對新社會階層的認(rèn)可與尊重。新社會階層在經(jīng)濟(jì)富裕的同時，通過有序政治參與可以提升政治地位、獲得政治上的信心，可以提高自身對國家和社會的滿意度，增強(qiáng)其歸屬感和社會責(zé)任感，從而更加積極地投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的知識、技術(shù)、管理等活力競相迸發(fā)，創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

新社會階層有序政治參與有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。新社會階層通過有序政治參與維護(hù)自身利益，表達(dá)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等等訴求，爭取更加公平、開放、透明的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其種種政治參與會影響黨和政府的具體政策，政治的力量將會逐漸在經(jīng)濟(jì)中顯現(xiàn)出來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將會不斷改進(jìn)和完善。

（二）推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)

政治參與不僅是民主政治的體現(xiàn)，而且能夠促進(jìn)民主政治的發(fā)展。公民的政治參與既是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的必然要求，也是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的重要力量。新社會階層有序政治參與作為我國公民政治參與的重要組成部分，理應(yīng)助力我國社會主義民主政治建設(shè)。

新社會階層有序政治參與擴(kuò)大了民主主體的范圍。“19世紀(jì)末葉以來民主政治的演化史，實(shí)際上沿循兩種方式進(jìn)行：一種方式是政治參與之權(quán)利項目的增加，比如選舉權(quán)、請愿權(quán)、擔(dān)任公職權(quán)，以及結(jié)社權(quán)等權(quán)利的逐一增添；另一種方式則是分享政治權(quán)利之人數(shù)的逐漸增多，終至使全體公民所共同享有?！盵5]新社會階層有序政治參與進(jìn)入政治體系，保障了民主主體的平等政治參與，擴(kuò)展了民主主體的范圍，意味著民主發(fā)展程度的提高。

新社會階層有序政治參與有利于提高社會主義民主政治的制度化水平?！安煌愋驼h適應(yīng)和擴(kuò)大政治參與的能力可能隨著時間而改變，關(guān)鍵問題是體系吸收新集團(tuán)制度化程序達(dá)到什么程度”[6]。十八大報告指出，“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”，民主按照一定的程序和原則進(jìn)行，須有一定的制度作保障。新社會階層通過政治參與，積累公共生活經(jīng)驗，強(qiáng)化政治參與技能，理性認(rèn)知國家政治，堅守民主政治原則，熟悉民主政治程序，監(jiān)督民主依法運(yùn)行，從而有效規(guī)避非制度化政治參與對民主政治的侵害。

（三）促進(jìn)階層關(guān)系和諧

促進(jìn)階層關(guān)系和諧是統(tǒng)一戰(zhàn)線增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚人心、匯聚力量的重要著力點(diǎn)，不僅需要黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與積極推動，還需要社會各階層通過有序政治參與以實(shí)現(xiàn)自身利益的合理表達(dá)，新社會階層有序政治參與有利于促進(jìn)階層關(guān)系和諧。

社會階層關(guān)系的核心是利益關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)殊別利益和理性解決利益分歧是階層關(guān)系和諧的題中之義。塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：“發(fā)展中國家公民政治參與的要求會隨著利益的分化而增長，如果其政治體系無法給個人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定。”[6]改革開放以來，社會階層結(jié)構(gòu)由簡單向復(fù)雜不斷演化，新社會階層在給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來活力的同時，其內(nèi)部以及與其他階層之間也必然存在著利益的博弈，有序政治參與可以給新社會階層人士在現(xiàn)有政治制度框架內(nèi)提供表達(dá)利益訴求的有效渠道，理性地解決階層內(nèi)部以及與其他階層的利益分歧，在維護(hù)自身利益的過程中促進(jìn)階層關(guān)系和諧。

（四）擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位

新社會階層有序政治參與有利于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。任何政黨的執(zhí)政都必須擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國最廣大人民的根本利益，這就意味著與時俱進(jìn)的中國共產(chǎn)黨應(yīng)然地代表著新社會階層的利益，新社會階層也應(yīng)然地需被納入黨的群眾基礎(chǔ)。改革開放以來，我國社會階級階層不斷分化，新社會階層隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)利益和政治訴求應(yīng)然地納入了黨的統(tǒng)戰(zhàn)視野，其表達(dá)自身利益訴求的過程，是黨最大限度地代表社會各階層和大多數(shù)人利益的過程，是增強(qiáng)黨在全社會影響力和凝聚力的過程，是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的過程。

新社會階層有序政治參與有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。“公民政治參與程度越高，政治體制對國民意愿的反應(yīng)越敏感，隨之也可以提高公民同政治體制的一體感和正統(tǒng)性，直接關(guān)系到政治體制的穩(wěn)定?！盵7]中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在長期革命斗爭和社會主義建設(shè)實(shí)踐過程中逐步建立起來的，“窯洞對”中毛澤東談到，中國共產(chǎn)黨能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律靠的就是民主?！叭魏谓y(tǒng)治都企圖喚起并維護(hù)對它的合法性信仰”[8]，在社會結(jié)構(gòu)不斷分化、利益訴求日趨多元的當(dāng)下，充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，將新興階層力量整合到現(xiàn)行體制，為新社會階層提供利益表達(dá)通道，可以增進(jìn)其對政治體制的認(rèn)同和擁護(hù)，堅定“四個自信”，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政地位。

三、新社會階層人士政治參與的特點(diǎn)

新社會階層產(chǎn)生于特定歷史條件下原有社會階層的分化重組，成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要新生力量，它既與傳統(tǒng)工農(nóng)階級有著一致的根本利益，又存有自身的殊別特質(zhì)，新社會階層人士的政治參與與傳統(tǒng)社會階層的政治參與有較大區(qū)別。

（一）新社會階層政治參與動機(jī)具有多元性

新社會階層人士的政治參與動機(jī)較為復(fù)雜，集中地表現(xiàn)為功利性與公利性并存。既存有經(jīng)濟(jì)目的，又抱有政治訴求；既有對自身利益的考量，也有對全社會利益的著眼。新社會階層政治參與最原始動機(jī)是對經(jīng)濟(jì)利益的考量，其首先在涉及切身利益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為自己經(jīng)濟(jì)利益、自身事業(yè)發(fā)展呼吁，并希望通過政治參與為自身發(fā)展創(chuàng)設(shè)公平的市場環(huán)境，保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益；新社會階層政治參與普遍關(guān)心的是與個人利益發(fā)生直接關(guān)系的那部分政治內(nèi)容，一定意義上可以說缺乏普遍的政治義務(wù)感，其政治參與在一定程度上帶有功利性；然而，新社會階層利益的實(shí)現(xiàn)有賴于社會各階層利益的和諧，新社會階層利益與其他階層利益有著美美與共的共通性，這就意味著新社會階層不斷實(shí)現(xiàn)自身利益的同時，對社會公共利益也會越來越多地給予關(guān)注，對社會弱勢群體也會越來越多地表現(xiàn)出同情；隨著新社會階層人士在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大,在政治發(fā)展中也會謀求更多、更有效的作為，把政治參與當(dāng)作一種責(zé)任，致力于為社會公眾說話，從而使政治參與更具有公益性和社會責(zé)任感。

（二）新社會階層政治參與心理具有復(fù)雜性

新社會階層政治參與心理的復(fù)雜性特點(diǎn)，是與其階層構(gòu)成人員的殊別身份、地位等相關(guān)聯(lián)的，反映出了新社會階層構(gòu)成群體在社會轉(zhuǎn)型期所持有的不同心理。新社會階層人士對黨的路線方針政策在認(rèn)知態(tài)度上存在矛盾心理，他們認(rèn)同擁護(hù)黨的路線方針政策，但常將自己的成人成才成功較多歸結(jié)為自身的努力與才華，將保障人人都有成人成才成功機(jī)會的路線方針政策視為次要。新社會階層人士在尊法學(xué)法守法用法方面表現(xiàn)出復(fù)雜心態(tài)，一方面重視法律法規(guī)在法治社會中的作用，具有較強(qiáng)的法律法規(guī)意識；另一方面經(jīng)濟(jì)利益訴求過程中也時有新社會階層人士參與制假售假、偷稅漏稅、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序等。

（三）新社會階層政治參與水平富有層次性

由于新社會階層人士政治面貌、文化程度、職業(yè)性質(zhì)、價值觀念的差異以及不同情況下政治訴求的針對性，其政治參與呈現(xiàn)層次性：第一個層次是關(guān)心政治。關(guān)注從事行業(yè)的前景預(yù)期、關(guān)乎切身利益的政治經(jīng)濟(jì)形勢、增進(jìn)民生福祉的政策規(guī)劃等；第二個層次是提出政治訴求。將發(fā)展個人事業(yè)所需的政策與條件、自己關(guān)注領(lǐng)域的應(yīng)然性取向上升為政治訴求，并付諸行動，通過多種渠道向政治系統(tǒng)表達(dá)，以期得到社會、政治系統(tǒng)的重視；第三個層次是真正參與政治。比如通過加入黨組織、政協(xié)、群團(tuán)等，參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。

（四）新社會階層政治參與方式呈現(xiàn)多樣性

目前，在我國社會主義民主政治建設(shè)推進(jìn)過程中，新社會階層政治參與方式呈現(xiàn)多樣性，主要有三種：一是制度化的政治參與。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國基本政治制度之一，人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，新社會階層人士通過參加各級人民代表大會和政治協(xié)商會議，擔(dān)任各級人大代表和政協(xié)委員，履行人大代表和政協(xié)委員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)自己的政治參與。二是組織化的政治參與。我國的政黨制度為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，是其顯著特征，在執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨之外，還有中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟八個民主黨派，各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的群團(tuán)組織，新社會階層人士通過參加中國共產(chǎn)黨、民主黨派、工商聯(lián)等黨派群團(tuán)，以組織渠道進(jìn)行政治參與，表達(dá)利益訴求。三是個體性的政治參與。與前兩種參與方式相比，這是一種非正式的政治參與，新社會階層人士利用個人政治資源或網(wǎng)絡(luò)影響力等影響政府決策，以維護(hù)或?qū)崿F(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益和政治訴求，在制度化、組織化政治參與渠道不很暢通的情況下，新社會階層人士常采用這種非正式的政治參與方式。

四、推進(jìn)新社會階層人士有序政治參與

推進(jìn)新社會階層人士有序政治參與是一項系統(tǒng)性工程，需要社會各方關(guān)注、諸多措施并舉，為新社會階層有序政治參與提供制度保障、組織依靠、人才保證、思想基礎(chǔ)。

（一）健全參與體制建設(shè)，為新社會階層有序政治參與提供制度保障

完善利益表達(dá)機(jī)制，健全利益表達(dá)渠道。新社會階層既是中國新的社會力量，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的新力量，新社會階層人士單列為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作成為了統(tǒng)戰(zhàn)工作新的增長點(diǎn)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部新的社會階層人士工作局以及北京、山西、上海、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣西、重慶等省區(qū)市專門負(fù)責(zé)新社會階層人士工作處室的建立，旨在了解新社會階層人士的思想狀況、反映其意見建議、將其政治訴求納入有序政治參與，進(jìn)一步健全了新社會階層的利益訴求渠道。良好政治參與氛圍的形成需要各種交流平臺的建立，在現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)時代，尤其要對網(wǎng)絡(luò)參政新平臺充分利用，形成線上互動、線下溝通的暢通渠道，讓新社會階層人士的不同意見、殊別觀點(diǎn)、合理訴求能在特定的平臺和范圍內(nèi)得到充分表達(dá)。此外，隨著選舉、聽證、信訪、陪審等制度的健全和完善，新社會階層的經(jīng)濟(jì)、政治訴求得以更好地借助制度性渠道來表達(dá)，新社會階層政治參與將會朝著制度化、有序化的方向良性發(fā)展。

（二）完善組織管理，增強(qiáng)新社會階層有序政治參與的組織依靠

新社會階層人士已成為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，其工作領(lǐng)域分布廣泛、社會交往“線上線下”交錯、生活狀態(tài)體制外特點(diǎn)突出，在政治參與過程中缺乏組織依靠，組織化程度尚待提高，需要完善組織管理，增強(qiáng)新社會階層有序政治參與的組織依靠。一是積極吸收新社會階層中的優(yōu)秀分子加入中國共產(chǎn)黨。二是有計劃地吸收新社會階層中的知識分子加入民主黨派。三是廣泛吸收新社會階層人士加入工商聯(lián)。四是積極、有序地引導(dǎo)新社會階層參加或組建新社會組織。目前我國各類新社會組織的數(shù)量和種類快速增長，一定程度上標(biāo)志著人民民主和公眾生活充滿生機(jī)與活力。新社會組織有著鮮明的民間性、多樣性、非營利性和志愿性等特征，具有為社會各相關(guān)利益群體表達(dá)意愿訴求、維護(hù)合法權(quán)益、協(xié)調(diào)相互關(guān)系、參與公共事務(wù)、規(guī)范各自行為等功能，在從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與的進(jìn)程中,具有不可或缺的推動力量。積極有序地引導(dǎo)新社會階層參加或組建新社會組織，不僅可以滿足新社會階層人士個人的經(jīng)濟(jì)政治訴求，更可以實(shí)現(xiàn)其對社會公平正義以及自覺承擔(dān)社會責(zé)任的追求。

（三）推進(jìn)新社會階層代表人士的培養(yǎng)選拔使用，為新社會階層有序政治參與提供人才保證

對新社會階層代表人士進(jìn)行理論教育?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確指出，“注意從國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位以及新的社會階層人士、出國和歸國留學(xué)人員等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)黨外代表人士”。新社會階層是發(fā)現(xiàn)黨外代表人士的領(lǐng)域之一，對黨外代表人士的培養(yǎng)內(nèi)在地包含著對新社會階層代表人士的培養(yǎng)，要堅持政治培訓(xùn)為主，開展對新社會階層人士的理論培訓(xùn)，充分發(fā)揮社會主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地作用，舉辦各種學(xué)習(xí)班、研討班、培訓(xùn)班，積極引導(dǎo)新社會階層堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終與黨思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，提高新社會階層代表人士政治參與的理性程度和有序程度。

中國共產(chǎn)黨歷來重視吸納社會各階層參加國家政權(quán)建設(shè)、參與各種民主政治活動?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出，“加強(qiáng)黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉，將黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流總體安排”。政治安排和實(shí)職安排是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中黨外代表人士參與國家政權(quán)和國家政治生活的兩種形式，新社會階層人士作為黨外代表人士的來源之一，中國共產(chǎn)黨通過政治安排和實(shí)職安排來滿足其利益訴求。對新社會階層中符合條件人士的政治安排，“包括通過提名、選舉當(dāng)選為各級人民代表大會代表、常務(wù)委員會委員；通過協(xié)商擔(dān)任各級人民政協(xié)委員、常務(wù)委員；通過聘任擔(dān)任參事室參事、文史館館員；通過推薦、選舉或協(xié)商在人民團(tuán)體中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；通過推薦、協(xié)商擔(dān)任政府、法院、檢察院等單位的特約監(jiān)察員、監(jiān)督員”[9]。對新社會階層人士，經(jīng)過舉薦或公開招聘并履行一定的法律程序被任命到政府或司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，屬于實(shí)職安排。

（四）加強(qiáng)新社會階層人士思想政治工作，為新社會階層有序政治參與提供思想基礎(chǔ)

新社會階層進(jìn)行政治參與，應(yīng)當(dāng)有正確的政治參與意識。新社會階層來源比較龐雜，人員素質(zhì)亦參差不齊，相當(dāng)一部分新社會階層人士面對政治顯得比較淡漠，政治參與熱情不高，主體意識和平等參政意識較弱，導(dǎo)致這部分新社會階層人士在政治上的動員性參與，政治參與能力不強(qiáng)，進(jìn)而影響了政治參與的質(zhì)量。為此，在各級政府和公眾媒體努力營造參與型政治文化氛圍的過程中，通過舉辦各種培訓(xùn)班或各級黨校系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，積極對新社會階層開展形式多樣的思想政治教育，宣傳黨和國家的路線方針政策、加大社會主義民主政治宣傳教育、深化社會主義核心價值觀教育，以使新社會階層人士在有序政治參與中能夠更好地將個人利益與社會利益、國家利益相結(jié)合，與實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢相結(jié)合，大力發(fā)揮新社會階層在發(fā)展生產(chǎn)、繁榮市場、安排就業(yè)等方面的積極作用，充分調(diào)動新社會階層人士建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的積極性。

［1］潤智．再解“新的社會階層人士”［EB／OL］．http：／／tyzx．people．cn／n／2015／1009／c396781－27677780．html，2015－10－09．

［2］李良棟．新編政治學(xué)原理［M］．北京：中共中央黨校出版社，2001：249．

［3］肖太福．建立科學(xué)的評價體系擴(kuò)大新社會階層的有序政治參與［J］．重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2008（3）．

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［8］（德）馬克思·韋伯．經(jīng)濟(jì)與社會［M］．北京：商務(wù)印書館，1998：239．

［9］蔡永飛．政治交接·政治安排和實(shí)職安排·中上層人士［J］．團(tuán)結(jié)，2009（5）．

（責(zé)任編輯 白繼英）

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1008-9012（2017）01-0021-06

2017-02-21

本文系中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部2016年全省統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究課題成果。

課題負(fù)責(zé)人：王玉軍（1988-），男，山西社會主義學(xué)院教師，哲學(xué)碩士。課題組成員：賈嘉（1990-），女，山西社會主義學(xué)院助教，文學(xué)學(xué)士；秦佳宇（1988-），女，山西社會主義學(xué)院教師，法學(xué)碩士。