吳桂韓

（國務(wù)院僑務(wù)辦公室， 北京 100037）

本刊特稿

以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的理論與實踐

吳桂韓

（國務(wù)院僑務(wù)辦公室， 北京 100037）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，突出抓思想從嚴(yán)，著力堅定理想信念和增強(qiáng)“四個自信”；突出抓管黨從嚴(yán)，著力落實“兩個責(zé)任”和增強(qiáng)“四個意識”；突出抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，著力把紀(jì)律挺在前面、用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；突出抓治吏從嚴(yán)，著力落實好干部標(biāo)準(zhǔn)和破解“四唯”問題；突出抓作風(fēng)從嚴(yán)，著力貫徹中央八項規(guī)定、糾正“四風(fēng)”和踐行“三嚴(yán)三實”；突出抓反腐從嚴(yán)，著力以零容忍態(tài)度懲治腐敗和構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。深刻把握這些新思想新觀點(diǎn)新舉措，對于深入貫徹黨的十八屆六中全會精神、堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重大意義。

習(xí)近平；十八大以來；十八屆六中全會；全面從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于世情國情黨情的發(fā)展變化，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了一系列管黨治黨的新思想新觀點(diǎn)新舉措，不僅極大豐富和發(fā)展了中國化的馬克思主義黨建理論體系，而且為進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)保證。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上從抓思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)六個方面對近年來全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行總結(jié)，體現(xiàn)了我們黨對管黨治黨經(jīng)驗和規(guī)律認(rèn)識的深化，對于堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重大意義。

一、突出抓思想從嚴(yán)，著力堅定理想信念和增強(qiáng)“四個自信”

注重從思想上建黨，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本原則和重要法寶。習(xí)近平指出，加強(qiáng)思想教育和理論武裝，是黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，是保證全黨步調(diào)一致的前提。4年多來，我們黨把思想政治建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，把思想建黨擺在黨的建設(shè)首要位置，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補(bǔ)鈣壯骨，教育引導(dǎo)全黨解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，煉就“金剛不壞之身”。

一是補(bǔ)好精神之“鈣”，擰緊思想“總開關(guān)”

習(xí)近平反復(fù)告誡全黨，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，是共產(chǎn)黨人安身立命的根本；馬克思主義是共產(chǎn)黨人的“真經(jīng)”，無論是處于順境還是逆境，我們黨從未動搖對馬克思主義的信仰；黨性教育是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。他指出，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)這樣那樣的問題，根子還是一些黨員、干部理想信念這個“壓艙石”發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出現(xiàn)了松動。他強(qiáng)調(diào)，思想政治建設(shè)不可能畢其功于一役，必須毫不放松加強(qiáng)黨性教育，點(diǎn)亮黨員、干部心中的明燈，教育引導(dǎo)黨員、干部筑牢思想防線，堅持“革命理想高于天”，保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣；部署“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就是要推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，堅定廣大黨員的馬克思主義立場，保證全黨始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，使我們黨始終成為有理想、有信念的馬克思主義政黨。黨的十八屆六中全會要求，把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，全黨同志要把堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，自覺成為共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者，把理想信念的堅定性體現(xiàn)在做好本職工作的過程中，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

二要高舉偉大旗幟，保持前進(jìn)定力

中國特色社會主義是歷史的結(jié)論、人民的選擇，是中國共產(chǎn)黨和中國人民團(tuán)結(jié)的旗幟、奮進(jìn)的旗幟、勝利的旗幟。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上，習(xí)近平從6個時間段分析了社會主義思想從提出到現(xiàn)在的歷史過程，展現(xiàn)了中國特色社會主義的歷史淵源和發(fā)展歷程，闡明了搞清世界社會主義思想的源頭及其演進(jìn)、搞清中國特色社會主義的歷史發(fā)展，就能明白我們黨是怎樣開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義的。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。中國特色社會主義，既是我們必須不斷推進(jìn)的偉大事業(yè)，又是我們開辟未來的根本保證。”“我們要建設(shè)的是中國特色社會主義，而不是其他什么主義?！蓖瑫r，號召全黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。黨的十八屆六中全會要求全黨堅持不懈抓好理論武裝，把馬克思主義理論作為必修課，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，堅定“四個自信”，堅持黨的基本路線，自覺為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)而苦干實干。

二、突出抓管黨從嚴(yán)，著力落實管黨治黨責(zé)任、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。上任伊始，習(xí)近平就把黨要管黨、從嚴(yán)治黨看得很重、想得很遠(yuǎn)。他在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時就莊嚴(yán)宣告了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體肩負(fù)的“三個重大責(zé)任”，明確把“三個重大責(zé)任”落腳到從嚴(yán)治黨、鍛造堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心上。4年多來，我們黨直擊積弊、扶正祛邪，從嚴(yán)管黨治黨的實踐，已經(jīng)試出了人心向背，取得重要階段性成果，黨內(nèi)正氣在上升，黨風(fēng)在好轉(zhuǎn)，社會風(fēng)氣在上揚(yáng)。這些變化，是全面深刻的變化、影響深遠(yuǎn)的變化、鼓舞人心的變化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展積聚了強(qiáng)大正能量。

一要落實“兩個責(zé)任”，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾和問題得不到及時解決，我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)就會動搖和瓦解，那么，我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。他要求必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”；要求落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人；黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)，全黨一定要保持戰(zhàn)略定力，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設(shè)各方面，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，使我們黨能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有力應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

二要增強(qiáng)“四個意識”，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威

2016年1月29日，中央政治局召開會議，首次提出要增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上強(qiáng)調(diào)：“全黨同志要增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)?！秉h的十八屆六中全會將“四個意識”寫入全會文件。全會指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。全會明確習(xí)近平總書記的核心地位，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處；要向黨中央看齊，向黨的理論路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做。

三、突出抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，著力把紀(jì)律挺在前面、用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。以鐵的紀(jì)律為依托，把從嚴(yán)要求貫徹到底，是黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)的新常態(tài)，也是黨內(nèi)外風(fēng)氣全面好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)。習(xí)近平指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！?年多來，我們黨從遵守和維護(hù)黨章入手，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，織緊織密織牢制度的籠子，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，用實際行動維護(hù)制度的權(quán)威性。

一要守紀(jì)律講規(guī)矩，牢記“五個必須”，防止“七個有之”

習(xí)近平指出，沒有規(guī)矩，不成方圓。講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。身為黨員，鐵的紀(jì)律就必須執(zhí)行。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。他深刻剖析了無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為并將其概括為“七個有之”，嚴(yán)肅指出“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松”，“誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲”。他還指出，組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患，必須嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，切實增強(qiáng)黨性，切實遵守組織制度，切實加強(qiáng)組織管理，切實執(zhí)行組織紀(jì)律。他強(qiáng)調(diào)，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員。黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)，要用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。

二是使紀(jì)律規(guī)矩成為“帶電的高壓線”，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”

習(xí)近平指出，紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循。他要求，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，任何具有地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方及部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、作選擇、搞變通。對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出，這是黨員的權(quán)利。但是，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表違背中央決定的言論，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動，決不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)，要堅持有令必行、有禁必止，堅決同一切違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭，堅決查處各種違反紀(jì)律的行為，使各項紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。

四、突出抓治吏從嚴(yán)，著力優(yōu)化選人用人環(huán)境、造就高素質(zhì)干部隊伍

“吏不廉平，則治道衰?！闭温肪€確定之后，干部就是決定的因素。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨要管黨首先是管好干部，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，必先從嚴(yán)治吏；選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題對政治生活危害最烈，端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的治本之策。4年多來，我們黨把組織建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，堅持把從嚴(yán)要求貫徹落實到干部隊伍管理建設(shè)全過程，堅持正確選人用人導(dǎo)向，努力建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。

一要堅持從嚴(yán)治吏，嚴(yán)格管理監(jiān)督干部

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部；要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明；要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍管理建設(shè)全過程；要堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。4年多來，我們黨堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、嚴(yán)肅吏治，注重管好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，注重抓早、抓小、抓苗頭，注重嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，注重用制度管權(quán)管事管人。特別是有針對性地加大了對干部個人事項報告抽查和專項整治等工作，不僅解決了一些突出問題，而且產(chǎn)生了強(qiáng)大震懾，初步形成了自覺管、從嚴(yán)治的氛圍。黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)，干部是黨的寶貴財富，必須既嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關(guān)愛，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為；要建立容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤；對不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍塞責(zé)的干部要嚴(yán)肅批評，必要時給予組織處理或黨紀(jì)處分；對失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追責(zé)、依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

二要落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持正確選人用人導(dǎo)向

習(xí)近平指出，面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。在全國組織工作會議上習(xí)近平提出，好干部的標(biāo)準(zhǔn)是信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。之后，他對好干部的要求不斷作出新論述，提出“三嚴(yán)三實”、“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”、“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”、“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”等要求。黨的十八屆六中全會要求，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治觀、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔觀，真正讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用，讓陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒；把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程，做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向。

三要深化干部人事制度改革，破解“四唯”問題

近年來，我們黨積極深化干部人事制度改革，著力構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，下大氣力解決現(xiàn)實中反映比較多的“唯票、唯分、唯年齡、唯GDP”這“四唯”問題。為了形成科學(xué)的干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障制度體系，黨和國家及時修訂或制定有關(guān)規(guī)定，印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》（2013年）、《關(guān)于完善競爭性選拔干部方式的指導(dǎo)性意見》（2013年）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014年）、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》（2015年）、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》（2015年）、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（2015年）等規(guī)范性文件。黨的十八屆六中全會要求，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

五、突出抓作風(fēng)從嚴(yán)，著力貫徹中央八項規(guī)定、糾正“四風(fēng)”和踐行“三嚴(yán)三實”

黨的十八大以來，我們黨從人心向背、生死存亡、執(zhí)政興國的高度，要求全黨以強(qiáng)烈的憂患意識深刻認(rèn)識改進(jìn)作風(fēng)的極端重要性、現(xiàn)實緊迫性和艱巨復(fù)雜性，著力以作風(fēng)建設(shè)打開黨的建設(shè)新局面。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不注重作風(fēng)建設(shè)，不下大氣力解決消極腐敗問題，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險，就可能出現(xiàn)“霸王別姬”這樣的時刻；實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和中國夢，要求全黨同志必須有優(yōu)良作風(fēng)。4年多來，我們黨堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、從作風(fēng)問題抓起、從具體問題抓起，善始善終、善做善成，讓人民群眾看到了實實在在的成效和變化。

一要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

從一開始，黨中央就提出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)。為了推動黨風(fēng)全面好轉(zhuǎn)，我們黨無論是貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，還是開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，都堅持從中央做起，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層立標(biāo)桿、作示范，從而解決了一些多年想解決但沒有解決的問題，剎住了許多人認(rèn)為“不可能剎住”的歪風(fēng)。黨的十八屆六中全會通過的準(zhǔn)則、條例都突出高級干部這個重點(diǎn)，把抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員作為關(guān)鍵，要求全黨必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以身作則。

二要堅持踏石留印、抓鐵有痕，防止反彈回潮

習(xí)近平在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)時指出：“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，抓好作風(fēng)建設(shè)非一日之功。作風(fēng)問題往往抓一抓就好一些，放一放就松下來，存在一個很難走出來的怪圈。這么多年來，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決，反而變本加厲了。癥結(jié)就是沒有抓長，三天打魚兩天曬網(wǎng)，集中抓的時候雷霆萬鈞，平時則放任自流。所以，作風(fēng)問題必須抓長、長抓，扭住不放，持之以恒，久久為功。要從體制機(jī)制層面進(jìn)一步破題，為作風(fēng)建設(shè)形成長效化保障?！彼麖?qiáng)調(diào)，要從執(zhí)行八項規(guī)定做起，由淺入深、由易到難、由簡到繁，循序漸進(jìn)；要清醒看到作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就；“四風(fēng)”問題具有很強(qiáng)的變異性和傳染性，解決“四風(fēng)”問題要標(biāo)本兼治，治標(biāo)就是要著力針對面上“四風(fēng)”問題的各種表現(xiàn)，該糾正的糾正，該禁止的禁止，治本就是要查找產(chǎn)生問題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機(jī)制等方面下功夫抑制不正之風(fēng)。在實踐中，黨中央要求作風(fēng)建設(shè)決不能一陣松、一陣緊，要在堅持中深化、在深化中堅持，黨風(fēng)廉政建設(shè)要不折不扣一抓到底，堅持常抓抓出習(xí)慣、抓出長效；要求馳而不息抓八項規(guī)定落實，橫下一條心糾正“四風(fēng)”，切實解決“不嚴(yán)不實”問題，并從此延伸開去，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，打出了作風(fēng)建設(shè)“組合拳”。面對作風(fēng)建設(shè)這場戰(zhàn)役所取得的階段性重大成果，他在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，要“堅持堅持再堅持，把作風(fēng)建設(shè)抓到底。要用鐵的紀(jì)律整治各種面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為，有多少就處理多少”。黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)，要堅持抓常、抓細(xì)、抓長，特別是要防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題，把落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。

六、突出抓反腐從嚴(yán)，著力以零容忍態(tài)度懲治腐敗和構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制

腐敗與黨的性質(zhì)、宗旨水火不容。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的鮮明政治立場。習(xí)近平指出，腐敗問題對我們黨的傷害最大，消極腐敗現(xiàn)象和特權(quán)現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭。4年多來，我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，融入黨的建設(shè)各項工作中，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，加強(qiáng)源頭治理，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

一要保持反腐敗高壓態(tài)勢，建設(shè)廉潔政治

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。”“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，必須決戰(zhàn)決勝，一定要打贏這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)?！睘榱藦膰?yán)峻復(fù)雜的形勢中走出來，我們黨有立場、有目標(biāo)、有重點(diǎn)地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不刮風(fēng)，不搞運(yùn)動，踩著不變的步伐，保持堅強(qiáng)政治定力，堅定必勝信心；堅持以法治思維和法治方式推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，著力提高依紀(jì)依法懲治腐敗的能力；堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，著力形成嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和氛圍；堅持講認(rèn)真和釘釘子精神，保持準(zhǔn)、狠、韌的勁頭，一件一件地推動解決，做到件件有著落、件件有回音、件件見效果，著力推動從嚴(yán)要求落到實處；堅持懲前毖后、治病救人的方針，探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，著力實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，他向全黨莊嚴(yán)宣告：“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。”黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)，建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)；全體黨員、干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須拒腐蝕、永不沾，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，堅決抵制潛規(guī)則，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，決不能把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活和工作中來；黨的各級組織要擔(dān)負(fù)起反腐倡廉政治責(zé)任，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。

二要扎緊制度籠子，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督

習(xí)近平指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住；如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題。他提出，要從源頭上有效防治腐敗，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，做到用制度管權(quán)管事管人。在實踐中，我們黨注重完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，按照紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的原則，扎牢制度籬笆，修改完善黨風(fēng)廉政建設(shè)黨規(guī)黨紀(jì)和相關(guān)法律，頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，著力構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；注重加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅持健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；注重深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，明確紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)定位，推動轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任；注重創(chuàng)新組織制度和方式方法，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，開展專項巡視，使巡視更加機(jī)動靈活、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、定點(diǎn)突破。黨的十八屆六中全會再次強(qiáng)調(diào)，必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，保持黨的肌體健康和隊伍純潔。

（責(zé)任編輯 白繼英）

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1008-9012（2017）01-0005-06

2017-02-03

吳桂韓（1983- ），男，國務(wù)院僑務(wù)辦公室機(jī)關(guān)黨委人事司副處長、副教授，中央黨校黨建博士，研究方向為黨的建設(shè)基本原理、文化軟實力。