黃天柱

（浙江省社會(huì)主義學(xué)院，杭州311121）

2016年中國(guó)多黨合作制度發(fā)展評(píng)述

黃天柱

（浙江省社會(huì)主義學(xué)院，杭州311121）

2016年，中國(guó)多黨合作事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和亮點(diǎn)包括：政黨協(xié)商穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)的任務(wù)凸顯；民主監(jiān)督尋求突破，脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)監(jiān)督成為創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)；精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨，成為民主黨派參政議政、民主監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容；對(duì)外交往探索新形式，以黨派名義組團(tuán)出訪成為亮點(diǎn)；支持民主黨派在意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)方面發(fā)揮作用成為重要拓展點(diǎn)；黨外代表人士安排使用取得明顯進(jìn)展，正職配備力度加大，人大、政協(xié)班子中黨外副職的生活待遇得到制度化保障；政界和學(xué)界對(duì)中國(guó)多黨合作話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題形成比較鮮明的自覺(jué)意識(shí)，并取得了初具系統(tǒng)性的研究成果。

政黨協(xié)商；民主監(jiān)督；精準(zhǔn)扶貧；對(duì)外交往；黨外代表人士安排使用；多黨合作話語(yǔ)權(quán)

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段開(kāi)局之年，也是全面貫徹中共中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作一系列重大決策部署的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想的提出和貫徹，尤其是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)和 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （暫行）》（簡(jiǎn)稱 《條例》）、《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱 《實(shí)施意見(jiàn)》）的頒布實(shí)施，給2016年的多黨合作實(shí)踐注入了新動(dòng)力，已經(jīng)并將繼續(xù)給多黨合作事業(yè)帶來(lái)深刻變化。本文將通過(guò)關(guān)鍵詞的形式概要梳理2016年多黨合作事業(yè)發(fā)展的一些重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞一：政黨協(xié)商

自2015年初 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》頒布以來(lái)，政黨協(xié)商作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、國(guó)家治理體系的重要方面、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的重要方式、中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，其地位和作用日益凸顯。參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商已成為民主黨派一項(xiàng)新的基本職能。 《實(shí)施意見(jiàn)》基本解決了政黨協(xié)商的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，如何實(shí)施成為2016年多黨合作發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。在當(dāng)年年初召開(kāi)的黨外人士迎春座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量?！保?］

根據(jù)2016年政黨協(xié)商 （會(huì)議協(xié)商）計(jì)劃，由中共中央、國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等共計(jì)20場(chǎng)次。其中，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)4次、李克強(qiáng)同志主持召開(kāi)1次、俞正聲同志主持召開(kāi)2次，分別就修訂 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 （試行）》《政府工作報(bào)告 （征求意見(jiàn)稿）》，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和2017年經(jīng)濟(jì)工作等戰(zhàn)略性全局性問(wèn)題，同黨外人士進(jìn)行協(xié)商，聽(tīng)取意見(jiàn)建議①。

根據(jù) 《實(shí)施意見(jiàn)》和習(xí)近平總書(shū)記講話精神和要求，各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)、制定年度協(xié)商計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)政黨協(xié)商。一年來(lái)，政黨協(xié)商的制度化程序化規(guī)范化水平明顯提高，中共地方黨委和黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政黨協(xié)商的重視程度、政黨協(xié)商的實(shí)效性均有所提升，但隨意性、表面化現(xiàn)象仍較突出。

政黨協(xié)商地位的凸顯，為民主黨派更好發(fā)揮作用提供了重要機(jī)遇，也提出了更高要求，帶來(lái)了更大壓力。面對(duì)擁有豐富的人才資源、知識(shí)資源、信息資源、財(cái)政資源和治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨，民主黨派的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)尤其是人才和智力優(yōu)勢(shì)面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)顯得尤為必要和迫切［2］。各民主黨派日益重視開(kāi)放辦黨，通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)民主以提升組織動(dòng)員能力，通過(guò)加強(qiáng)與智庫(kù)合作以吸納 “外腦”智慧，通過(guò)加強(qiáng)新媒體工作以擴(kuò)展信息渠道，從而更好整合內(nèi)外資源，提高協(xié)商水平。

關(guān)鍵詞二：民主監(jiān)督

民主監(jiān)督是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是中國(guó)的一項(xiàng)重要政治優(yōu)勢(shì)和一種寶貴政治資源，也是現(xiàn)實(shí)中多黨合作制度運(yùn)行的 “短板”和民主黨派履職的薄弱環(huán)節(jié)。切實(shí)增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效性，是新形勢(shì)下加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題［3］。以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視民主監(jiān)督問(wèn)題。習(xí)近平同志自擔(dān)任黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人以來(lái)在不同場(chǎng)合多次提到毛澤東同志和黃炎培在 “窯洞對(duì)”中討論的“歷史周期律”問(wèn)題，要求繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督，并從制度上保障和完善民主監(jiān)督，探索開(kāi)展民主監(jiān)督的有效形式。2016年，習(xí)近平總書(shū)記四次參加黨外人士座談會(huì)，每一次都強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。最高領(lǐng)導(dǎo)人如此高頻度地談民主監(jiān)督問(wèn)題，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上也是不多見(jiàn)的。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 （試行）》在制度設(shè)計(jì)上明確了民主監(jiān)督與中共黨內(nèi)監(jiān)督的銜接問(wèn)題，要求 “支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制”。

2016年民主監(jiān)督實(shí)踐的創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)是各民主黨派中央正式啟動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。這是多年來(lái)民主黨派中央第一次對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。每個(gè)黨派對(duì)口監(jiān)督一個(gè)省區(qū)，并明確了監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督形式②。2016年，在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督過(guò)程中，各民主黨派中央共進(jìn)行各種座談、協(xié)商、溝通120余場(chǎng) （次），實(shí)地調(diào)研20余次，調(diào)研涉及60余個(gè)市州縣、100多個(gè)鄉(xiāng)村，取得了重要階段性成果①。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，是中共中央賦予民主黨派的一項(xiàng)重大政治責(zé)任，是創(chuàng)新民主監(jiān)督形式的有益嘗試，也是各民主黨派協(xié)助中共地方黨委和政府打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要形式，將成為未來(lái)幾年民主黨派的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

可以說(shuō)，支持民主黨派履行民主監(jiān)督職能，中國(guó)共產(chǎn)黨既有態(tài)度，也有舉措，接下來(lái)的關(guān)鍵是如何把這種態(tài)度和舉措真正落到實(shí)處，真正轉(zhuǎn)化為中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)和協(xié)商能力，真正轉(zhuǎn)化為民主黨派的諍友意識(shí)和監(jiān)督水平。

關(guān)鍵詞三：精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平總書(shū)記在2015年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)這一承諾，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。2016年10月17日國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的 《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書(shū)披露，截至2015年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口為5575萬(wàn)人。 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中特別提到，要 “充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的崇高使命，也是各民主黨派的重要職責(zé)。

2016年，民主黨派貫徹落實(shí) 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，參與統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力 “十三五”行動(dòng)，將精準(zhǔn)扶貧作為參政議政、民主監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。例如：民革中央牽頭北京、天津、河北三地民革組織，把河北淶源、張北和隆化3個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣作為對(duì)口幫扶聯(lián)系縣；民盟中央就充分發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧中的治本作用向中共中央提出意見(jiàn)和建議；民建中央探索建立以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，企業(yè)、合作社、農(nóng)戶、專家、干部共同參與的扶貧工作機(jī)制；民進(jìn)中央開(kāi)展職業(yè)教育參與精準(zhǔn)扶貧模式專題調(diào)研，發(fā)動(dòng)教育界會(huì)員探索通過(guò)民辦教育和職業(yè)教育為貧困家庭提供培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的扶貧工作方式；農(nóng)工黨中央聯(lián)合各省級(jí)組織對(duì)100多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的總計(jì)3000余戶、1萬(wàn)余人開(kāi)展了一項(xiàng)有代表性的樣本調(diào)研，為精準(zhǔn)扶貧提供一手分析數(shù)據(jù)；致公黨中央召開(kāi)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作推動(dòng)會(huì)，完成9個(gè)央地互動(dòng)項(xiàng)目的簽約；九三學(xué)社中央專門(mén)召開(kāi)以精準(zhǔn)扶貧為主題的全國(guó)社會(huì)服務(wù)工作會(huì)議；臺(tái)盟中央探索醫(yī)療幫扶新途徑，首次舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)師培訓(xùn)班。

關(guān)鍵詞四：對(duì)外交往

如何向海內(nèi)外中華兒女及國(guó)際社會(huì)講好 “中國(guó)故事”，包括中國(guó)多黨合作的故事，是中國(guó)崛起過(guò)程中必須回答和解決好的重大課題。民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者和多黨合作的重要主體，有責(zé)任也有條件通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法，介紹中國(guó)的發(fā)展成就和政策，尤其是中國(guó)多黨合作制度的生動(dòng)實(shí)踐，爭(zhēng)取港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)政治制度、政黨制度和政治發(fā)展道路的理解和認(rèn)同。 《條例》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮民主黨派在對(duì)外交往中的作用，要支持民主黨派在港澳臺(tái)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中發(fā)揮作用。

2016年，各民主黨派在做好常規(guī)性對(duì)外交流工作的基礎(chǔ)上，圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略和港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極探索開(kāi)展對(duì)外交往的新形式。如，民革中央組織接待第九屆臺(tái)灣新同盟會(huì)中南部會(huì)員 （會(huì)友）大陸參訪團(tuán)、第八期北大兩岸工商總裁高級(jí)管理研修班；民建中央組織 “一帶一路”建設(shè)訪問(wèn)團(tuán)赴印尼、沙特和巴基斯坦三國(guó)訪問(wèn)調(diào)研；在全國(guó)政協(xié)安排下，民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣民意代表交流參訪團(tuán)，并向參訪團(tuán)介紹了中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)的成立和發(fā)展歷程，以及民進(jìn)近年來(lái)參與政治協(xié)商，履行參政議政、民主監(jiān)督職能的情況；臺(tái)灣勞動(dòng)黨·兩岸和平發(fā)展論壇基層工作訪問(wèn)團(tuán)拜會(huì)臺(tái)盟中央，臺(tái)盟中央副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任宋焱代表臺(tái)盟中央會(huì)見(jiàn)臺(tái)盟勞動(dòng)黨主席吳榮元、榮譽(yù)主席羅美文一行，并座談交流；等等。

致公黨中央以政黨名義密集組團(tuán)，訪問(wèn)港澳地區(qū)和柬埔寨、日本、巴拿馬、伯利茲、德國(guó)、捷克、阿聯(lián)酋等國(guó)家，成為2016年民主黨派開(kāi)展對(duì)外交往的一個(gè)亮點(diǎn)。尤其是應(yīng)邀訪問(wèn)巴拿馬、伯利茲、捷克等國(guó)家的議會(huì)及政黨領(lǐng)導(dǎo)人，使這些活動(dòng)具有了一定的公共外交的色彩?；仡櫄v史，在建國(guó)初期及二十世紀(jì)八十年代，民主黨派在以政黨名義開(kāi)展公共外交方面 （組團(tuán)出訪或邀請(qǐng)和接待外賓和國(guó)外政黨來(lái)訪）有過(guò)成功實(shí)踐③。實(shí)踐證明，民主黨派以政黨名義開(kāi)展對(duì)外交往，有利于擴(kuò)大民主黨派的政治參與、塑造和改善中國(guó)的國(guó)際形象、助推國(guó)家總體外交。相信隨著多黨合作事業(yè)發(fā)展完善，民主黨派蘊(yùn)含著的外交能量將在我國(guó)公共外交事業(yè)中得到進(jìn)一步重視和開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞五：意識(shí)形態(tài)

在2013年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的總結(jié)講話中，俞正聲主席提出，民主黨派在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域也可以發(fā)揮重要作用。2016年，民主黨派積極探索在意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)方面發(fā)揮作用，成為多黨合作事業(yè)的一個(gè)重要拓展點(diǎn)。

主流媒體、重點(diǎn)網(wǎng)站積極為民主黨派提供發(fā)聲平臺(tái)。2016年6月20日，人民網(wǎng)發(fā)布各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人寄語(yǔ)中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年的視頻。2016年7月15日，新華社發(fā)表 《中國(guó)各民主黨派聯(lián)合聲明》，堅(jiān)定支持中國(guó)政府在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)。這兩次 “集體發(fā)聲”在引導(dǎo)輿論、凝聚共識(shí)方面發(fā)揮了一定作用。各民主黨派開(kāi)始更加重視輿論引導(dǎo)工作 （如九三學(xué)社組建了專門(mén)的輿論引導(dǎo)專家?guī)欤绕渥⒅卦谝恍┲卮髥?wèn)題和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)適時(shí)發(fā)聲、理性解讀，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，也擴(kuò)大了社會(huì)影響力。支持民主黨派在主流媒體 “發(fā)聲”，本身就是對(duì)我國(guó)政黨制度很好的宣傳。

以 “不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”專題教育活動(dòng)為抓手，做好黨派成員的思想政治工作。習(xí)近平總書(shū)記 “七一講話”深刻闡述了 “不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”必須牢牢把握的八方面要求。在2016年8月16日的黨外人士座談會(huì)上，他特別指出，希望各民主黨派始終不忘多黨合作初心。為學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神，各民主黨派陸續(xù)啟動(dòng)了 “不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”專題教育活動(dòng)［4］，以進(jìn)一步鞏固多黨合作思想共識(shí)。

關(guān)鍵詞六：黨外代表人士安排使用

照顧同盟者利益是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要原則和政策，其重點(diǎn)是黨外代表人士的安排使用，關(guān)鍵是做到 “三個(gè)有”，即有位置、有職權(quán)、有待遇。 《條例》為解決 “三個(gè)有”提供了制度保障，從而使2016年黨外代表人士安排使用取得了明顯進(jìn)展。

國(guó)務(wù)院部門(mén)中黨外干部的使用力度加大。2016年，中央在國(guó)土資源部、環(huán)保部、審計(jì)署、住建部、水利部、參事室、中國(guó)工程院等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中集中進(jìn)行黨外干部選配工作。其中國(guó)土資源部、住建部屬于改革開(kāi)放后第一次選配黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)26名 （國(guó)務(wù)院21名、最高人民法院1名、最高人民檢察院1名、全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)1名、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)2名）①，創(chuàng)改革開(kāi)放以來(lái)新高。同時(shí)，選派一部分黨外干部到全國(guó)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地，掛任省級(jí)政府部門(mén)和地市政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

地方政府部門(mén)正職的配備力度加大。 《條例》要求各省 （自治區(qū)、直轄市）在政府組成部門(mén)中應(yīng)當(dāng)配備2名左右黨外正職，這直接推動(dòng)了地方各級(jí)政府部門(mén)中黨外正職的安排進(jìn)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市省級(jí)政府組成部門(mén)配備黨外正職32名，比中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議前增加6名①?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著 《條例》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)以及2017年省級(jí)政府的換屆，還將會(huì)有一批黨外 “正廳長(zhǎng)”產(chǎn)生。黨外人士擔(dān)任政府部門(mén)正職將日益制度化和規(guī)范化。

人大、政協(xié)班子中黨外副職的生活待遇得到制度化保障。 《條例》規(guī)定，“除特殊情況外，人大常委會(huì)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外代表人士應(yīng)當(dāng)與擔(dān)任同級(jí)職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇”。這里的“同等待遇”，既包括政治待遇，還包括生活待遇④。從各地實(shí)踐看，政治待遇一般都能得到保障，而生活待遇的保障情況則存在不平衡情況。此前，中央有關(guān)方面已出臺(tái)了 《關(guān)于落實(shí)省級(jí)不駐會(huì)的人大副主任、政協(xié)副主席生活待遇的通知》和 《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)從省級(jí)不駐會(huì)的人大副主任、政協(xié)副主席崗位退下來(lái)的老同志生活待遇的通知》，解決了在職和退休的省級(jí)人大、政協(xié)不駐會(huì)副職的同等待遇問(wèn)題。2016年，又出臺(tái)了 《關(guān)于落實(shí)地市級(jí)和縣級(jí)不駐會(huì)人大常委會(huì)副主任、政協(xié)副主席生活待遇的通知》，明確 “地市級(jí)和縣級(jí)不駐會(huì)人大常委會(huì)副主任、政協(xié)副主席，除特殊情況外，與駐會(huì)副主任、副主席享受同等生活待遇”⑤。至此，黨外干部享受同等待遇問(wèn)題得到圓滿解決，黨外代表人士對(duì)此普遍給予高度評(píng)價(jià)和熱烈回應(yīng)。這個(gè)問(wèn)題的解決，體現(xiàn)了多黨合作的基本要求和照顧同盟者利益的原則，必將對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度起到積極的推動(dòng)作用。

當(dāng)然，有了位置、職權(quán)和待遇，新形勢(shì)下黨外干部如何切實(shí)提高防腐拒變能力的問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。2016年12月初，海南省在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái)全省先后有9名民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處［5］。這對(duì)多黨合作發(fā)展提出了一個(gè)警示。對(duì)民主黨派和黨外干部而言，應(yīng)樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督和責(zé)任共擔(dān)的意識(shí)，負(fù)責(zé)任用好手中所掌握和使用的公共資源。

關(guān)鍵詞七：多黨合作話語(yǔ)權(quán)

人們對(duì)一項(xiàng)制度的自信和底氣，不僅源于實(shí)踐有效，而且源于理論自洽?；蛘哒f(shuō)，一方面要用事實(shí)說(shuō)話，另一方面要用道理說(shuō)話 （要把制度背后的道理講清楚）。“用道理說(shuō)話”，實(shí)際上就是習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)的 “話語(yǔ)權(quán)”問(wèn)題，即我們?cè)诮鉀Q了挨打、挨餓的問(wèn)題后，如何解決挨罵的問(wèn)題。具體到多黨合作制度而言，與豐富生動(dòng)的實(shí)踐相比，現(xiàn)有理論總體上是相對(duì)滯后的，尚未形成一套邏輯自洽、能自圓其說(shuō)的話語(yǔ)體系，從而既無(wú)法有效解釋和指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展，也無(wú)法有效回應(yīng)和抵制來(lái)自各方的質(zhì)疑和攻擊。構(gòu)建具有公信力、感召力、說(shuō)服力的中國(guó)多黨合作話語(yǔ)體系，成為一項(xiàng)重要且迫切的議題。

2016年，政界和學(xué)界對(duì)中國(guó)多黨合作話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題形成了比較鮮明的自覺(jué)意識(shí)，也產(chǎn)生了初具系統(tǒng)性的研究成果。中央統(tǒng)戰(zhàn)部明確將 “增強(qiáng)中國(guó)政黨理論話語(yǔ)權(quán)研究”列為2016年度重點(diǎn)研究課題。2016年8月，中央社會(huì)主義學(xué)院主辦了以 “中國(guó)多黨合作制度話語(yǔ)體系研究”為主題的學(xué)術(shù)年會(huì)。來(lái)自全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)、民主黨派中央和高校的100多位理論工作者圍繞這一主題開(kāi)展了深入交流。會(huì)議指出，構(gòu)建中國(guó)多黨合作制度話語(yǔ)體系是堅(jiān)持和完善中國(guó)多黨合作制度的需要，是創(chuàng)新中國(guó)多黨合作制度理論的需要。會(huì)議提出，要著力構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，講得通、聽(tīng)得懂、信得真的中國(guó)多黨合作話語(yǔ)體系［6］。

回顧2016年，多黨合作事業(yè)發(fā)展的基調(diào)是“落實(shí)、實(shí)干”。貫徹落實(shí)的過(guò)程是中央的決策部署由政策規(guī)定轉(zhuǎn)化為實(shí)踐舉措和工作成效的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，一些舊的矛盾和問(wèn)題得到緩解和解決，一些新的矛盾和問(wèn)題開(kāi)始產(chǎn)生和出現(xiàn)。然后我們又要花力氣來(lái)解決新矛盾、應(yīng)對(duì)新問(wèn)題。國(guó)家和社會(huì)就是在這個(gè)過(guò)程中進(jìn)步的。正如習(xí)近平總書(shū)記在2016年黨外人士迎春座談會(huì)上所說(shuō)，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派的偉大政治創(chuàng)造。我們要堅(jiān)定走自己的道路，不畏艱難，奮勇向前”［1］。

注釋：?jiǎn)枺?988年3月，應(yīng)波蘭統(tǒng)一農(nóng)民黨邀請(qǐng)，九三學(xué)社中央代表團(tuán)出席該黨第十次全國(guó)代表大會(huì)和關(guān)于保護(hù)自然環(huán)境的國(guó)際會(huì)議；1988年9月，應(yīng)保加利亞農(nóng)民人民聯(lián)盟邀請(qǐng)，民建中央代表團(tuán)赴保訪問(wèn)，并簽署合作和聯(lián)系協(xié)定；等等。在接待外賓來(lái)訪方面：1986年，民盟中央先后邀請(qǐng)和接待了英國(guó)前首相、工黨領(lǐng)袖詹姆斯·卡拉漢以及波蘭民主黨兩位活動(dòng)家訪華；1987年3月，民建中央邀請(qǐng)?zhí)﹪?guó)民族黨下議院議員代表團(tuán)訪華，并進(jìn)行會(huì)談，這是民建第一次接待友好國(guó)家的政黨代表團(tuán)；1987年2月，民盟中央會(huì)見(jiàn)波蘭民主黨客人，介紹中國(guó)民主黨派和多黨合作制度；1991年1月，各民主黨派負(fù)責(zé)人與應(yīng)楊尚昆主席邀請(qǐng)來(lái)華訪問(wèn)的羅馬尼亞總統(tǒng)進(jìn)行座談，民建中央副主席萬(wàn)國(guó)權(quán)代表八個(gè)民主黨派向客人們介紹了我國(guó)多黨合作制度基本情況。相關(guān)資料參見(jiàn)劉延?xùn)|主編：《當(dāng)代中國(guó)的民主黨派》，當(dāng)代中國(guó)出版社1999年版，第162-164頁(yè)，第607-608頁(yè)。

④政治待遇主要是閱讀機(jī)要文件、聽(tīng)重要報(bào)告、看必要的學(xué)習(xí)材料以及參加重要的政治活動(dòng)和會(huì)議；生活待遇主要包括住房、醫(yī)療、交通工具、工資、休假等。

⑤“【重磅】喜大普奔！市縣兩級(jí)人大、政協(xié)黨外副職‘重大紅利’來(lái)了！”發(fā)布于中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號(hào)“統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)”，2016年9月20日。

［1］習(xí)近平同黨外人士共迎新春［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-01-31（01）.

［2］黃天柱.中國(guó)政黨協(xié)商發(fā)展中存在問(wèn)題及未來(lái)走向的幾點(diǎn)思考［J］.觀察與思考，2016（09）.

［3］黃天柱.努力開(kāi)發(fā)參政黨民主監(jiān)督的政治資源［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（02）.

［4］王愷強(qiáng).民主黨派思想教育有了新載體［N］.團(tuán)結(jié)報(bào)，2016-12-22（01）.

［5］任明超.十八大以來(lái)海南9名民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部被查處［EB/OL］.（2016-12-05）.http://news.cyol.com/content/2016-12/05/content_14839492.htm.

［6］張德海.用中國(guó)話語(yǔ)講好中國(guó)故事——專家學(xué)者聚焦如何建立中國(guó)多黨合作制度話語(yǔ)體系［N］.團(tuán)結(jié)報(bào)，2016-08-11（01）.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.02.032

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1672－0911（2017）02－0032－05

2017-01-24

黃天柱 （1979-），男，浙江省社會(huì)主義學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心副調(diào)研員。