楊亞萍

（中共昌吉回族自治州委員會(huì)黨校，新疆 昌吉 831100）

非公有制企業(yè)黨建工作存在的問題及原因分析
——以昌吉州為例

楊亞萍

（中共昌吉回族自治州委員會(huì)黨校，新疆 昌吉 831100）

非公有制企業(yè)的黨建工作是基層黨建的重要組成部分，也是黨建領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，非公有制企業(yè)黨建工作在不斷的實(shí)踐探索中取得了一定成效，但也存在一些急需解決的問題。本文以新疆昌吉州為例，全面分析了昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀、存在的問題及成因，為進(jìn)一步提升昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作的成效奠定研究基礎(chǔ)。

非公有制企業(yè)；黨建；昌吉州

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾指出：“非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好?！苯陙?，昌吉州的非公有制企業(yè)黨建工作在不斷的發(fā)展實(shí)踐中取得了一定成果，也凸顯一些問題。

一、昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀

（一）黨建工作基礎(chǔ)扎實(shí)

1.成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)。昌吉州黨委于2012年5月成立了非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和非公經(jīng)濟(jì)組織黨工委工作機(jī)構(gòu)，并建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門抓總、統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)、工商聯(lián)等相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。各縣市都已成立了非公經(jīng)濟(jì)組織黨工委，書記均由各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)兼任，配備專職副書記一名，基本配有非公經(jīng)濟(jì)黨工委的專職工作人員。

2.建立完善了相關(guān)制度?，F(xiàn)已建立了黨工委工作職責(zé)、議事規(guī)則、崗位職責(zé)、書記辦公會(huì)議制度、委員聯(lián)席會(huì)議等11項(xiàng)制度。州非公經(jīng)濟(jì)黨工委還將以上制度編印成冊(cè)，印制成昌吉州《非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)手冊(cè)》、《非公經(jīng)濟(jì)黨工委工作制度匯編》等專題版面，以及昌吉州《非公企業(yè)黨組織黨費(fèi)收繳手冊(cè)》、《工作手冊(cè)》等，發(fā)放到全州非公有制企業(yè)黨組織，確保企業(yè)黨建工作規(guī)范統(tǒng)一。

3.加大了雙覆蓋力度。通過單獨(dú)組建、掛靠組建、行業(yè)組建等方式加大了組織建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)了3名以上黨員的企業(yè)建立支部、職工50人以上的企業(yè)有黨員的目標(biāo)。對(duì)于沒有黨員的企業(yè)，通過選派黨建指導(dǎo)員等方式積極開展黨的工作，為成立黨組織創(chuàng)造條件。

（二）非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮更加明顯

1.更加注重與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。近年來昌吉州各級(jí)非公有制企業(yè)黨組織能夠緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨建工作，全力推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。比如有的企業(yè)黨組織在企業(yè)銷售遇到困難時(shí)成立青年黨員突擊隊(duì)，黨員沖在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線，帶頭完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供智力支持和組織保證。

2.更加注重創(chuàng)新活動(dòng)載體。昌吉州通過開展評(píng)選優(yōu)秀黨組織、企業(yè)優(yōu)秀黨員、設(shè)置“黨員示范崗”等方式，不斷創(chuàng)新工作載體，激發(fā)黨組織和黨員發(fā)揮作用。通過各種文體活動(dòng)的開展，不僅為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力源泉，還進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和感召力。

3.更加注重維護(hù)企業(yè)員工利益。昌吉州的非公有制企業(yè)黨組織落實(shí)有關(guān)維護(hù)職工權(quán)益的法律規(guī)定，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益和正當(dāng)利益，在關(guān)心職工生活、反映職工訴求、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（三）參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力不斷提升

1.注重宣傳教育。為增強(qiáng)非公有制企業(yè)廣大黨員干部、企業(yè)員工的法治意識(shí)和遠(yuǎn)離宗教極端思想的意識(shí)，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)和諧，昌吉州采取發(fā)放宣傳資料和以會(huì)代訓(xùn)等形式廣泛展開宣傳工作，提高了企業(yè)職工維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂的自覺性和堅(jiān)定性。

2.加強(qiáng)思想引導(dǎo)。昌吉州非公有制企業(yè)黨組織通過集中學(xué)習(xí)、座談交流等形式，提高廣大企業(yè)干部職工的政治覺悟和思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們堅(jiān)定立場(chǎng)，確立正確的信仰，增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的自覺性。

3.營(yíng)造良好氛圍。各非公有制企業(yè)黨組織充分發(fā)揮宣傳輿論陣地作用，大力開展宣傳教育活動(dòng)，讓干部職工認(rèn)清了“三股勢(shì)力”的真面目，深刻揭批暴恐案件的真相，營(yíng)造了“去極端化”教育宣傳的濃厚氛圍。

（四）教育培訓(xùn)的力度進(jìn)一步加大

1.抓好黨務(wù)干部和入黨積極分子培訓(xùn)。昌吉州每年都會(huì)舉辦非公有制企業(yè)入黨積極分子暨黨務(wù)干部培訓(xùn)班，幫助大家了解和掌握黨的基本知識(shí)，提高理論水平，提高思想政治覺悟和做好黨務(wù)工作的能力。

2.積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式。除常規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，昌吉州近年來加大了將企業(yè)的黨務(wù)工作者和企業(yè)高管送往內(nèi)地高校接受高層次高規(guī)格培訓(xùn)的力度，進(jìn)一步提升他們的工作能力和水平。

3.加強(qiáng)理想信念教育。昌吉州成立了非公經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，除了加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士日常的理想信念教育外還專門成立了理想信念教育基地，通過組織非公經(jīng)濟(jì)人士參觀教育基地、聆聽專題報(bào)告等形式強(qiáng)化了對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士的教育引導(dǎo)。

二、昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作存在的問題

（一）對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

1.從企業(yè)出資人來看：有部分出資人認(rèn)為企業(yè)是以盈利為目的的市場(chǎng)主體，黨建工作無關(guān)緊要；有些出資人認(rèn)為開展黨建活動(dòng)占用時(shí)間、資金和場(chǎng)地，有時(shí)還與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相矛盾；一些少數(shù)民族出資人因?yàn)樽诮绦叛龅仍?，?duì)在本企業(yè)建立黨組織采取不支持、不配合的態(tài)度。

2.從企業(yè)黨務(wù)工作者來看：非公有制企業(yè)的黨務(wù)工作者大都身兼數(shù)職，因沒有足夠的時(shí)間和精力從事黨建工作而使黨建工作成效大打折扣；部分黨務(wù)工作者認(rèn)為自己受雇于企業(yè)出資人，開展黨建工作心存顧慮；由于沒有發(fā)放黨務(wù)工作者的專項(xiàng)津貼，也影響了黨務(wù)工作者的積極性和主動(dòng)性。

3.從企業(yè)黨員來看：一些黨員黨性觀念淡薄，不愿亮明黨員身份，不愿轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系，成為“口袋黨員”“隱形黨員”；有些黨員因怕交黨費(fèi)而隱瞞自己的黨員身份；一些黨員雖然亮明了身份，但在實(shí)際工作中并未發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（二）非公有制企業(yè)開展黨建工作缺少抓手

昌吉州非公有制企業(yè)開展黨建工作普遍缺少有效的抓手，目前全州通行的做法主要有以下幾種：

1.開展工作靠勸導(dǎo)。比如為讓一些符合條件的企業(yè)成立黨組織，黨建工作人員要一遍一遍地登門拜訪，苦口婆心勸導(dǎo)，直到把企業(yè)出資人感動(dòng)了為止；或是通過為企業(yè)真誠(chéng)服務(wù)來感化和吸引企業(yè)參與支持黨建工作，非常被動(dòng)。

2.開展工作靠感情。主抓非公有制企業(yè)黨建工作的人員普遍反映，做好企業(yè)黨建工作主要靠打感情牌、靠跟企業(yè)出資人搞好關(guān)系來開展工作。筆者認(rèn)為這樣做不僅使黨建工作缺少規(guī)范化，且容易滋生權(quán)力尋租現(xiàn)象。

3.開展工作靠懲罰。一些非公有制企業(yè)黨建工作的管理部門開展日常工作要依靠所謂的懲罰措施。比如對(duì)應(yīng)建立而未建立黨組織的企業(yè)，取消年終評(píng)優(yōu)資格。但對(duì)于并不在意這些榮譽(yù)的企業(yè)來說這一規(guī)定形同虛設(shè)。

（三）非公有制企業(yè)黨建工作者素質(zhì)有待提高

1.黨支部書記隊(duì)伍?！包h建強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看領(lǐng)頭羊”。在昌吉州，經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟、群眾基礎(chǔ)良好、掌握企業(yè)黨建工作的訣竅和規(guī)律、愿意且有能力推動(dòng)企業(yè)黨建工作發(fā)展的黨支部書記還只是少數(shù)，其他的要么沒有做好黨建工作的主觀愿望，要么缺乏推動(dòng)工作的實(shí)際能力。

2.黨務(wù)工作者隊(duì)伍。昌吉州目前普遍存在黨務(wù)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高的情況。很多黨務(wù)干事黨齡不足3年，普遍存在缺經(jīng)驗(yàn)、少方法、不能將黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合的現(xiàn)象。

（四）黨員的頻繁流動(dòng)加大了管理難度

1.企業(yè)黨務(wù)工作者流動(dòng)頻繁。黨務(wù)工作者的流失大大增加了企業(yè)黨建工作的開展難度，經(jīng)常是一批人剛剛通過培訓(xùn)等方式熟悉了黨建工作的流程和內(nèi)容，工作不足半年就跳槽或辭職，新一批人又會(huì)反復(fù)出現(xiàn)這類情況。

2.企業(yè)黨員流動(dòng)頻繁。一些黨員剛剛將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接至企業(yè)，就因?yàn)樘鄣仍蛐枰匦罗D(zhuǎn)接組織關(guān)系，有些黨員因此不愿亮明黨員身份，或因頻繁更換企業(yè)導(dǎo)致組織關(guān)系中斷。一些企業(yè)剛湊足三名黨員成立了黨組織，又因黨員流失使黨組織無法正常開展工作，甚至無法正常存續(xù)。

（五）非公有制企業(yè)黨建工作缺乏有效的保障

1.體制機(jī)制還不完善。目前昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作的體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善。比如存在個(gè)別縣市的非公經(jīng)濟(jì)黨工委不僅沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，而且沒有獨(dú)立財(cái)務(wù)賬戶的現(xiàn)象。此外，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門抓總、統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)、工商聯(lián)等相關(guān)部門齊抓共管”的工作格局容易造成相互推諉的情況。

2.人員、編制和經(jīng)費(fèi)保障不足。昌吉州各縣市非公經(jīng)濟(jì)黨工委依然普遍存在人員少、編制緊缺、經(jīng)費(fèi)保障不足的現(xiàn)象，很多日常工作因此難以開展和落實(shí)。

3.黨員發(fā)展名額數(shù)量不足。昌吉州非公有制企業(yè)中的黨員發(fā)展供需比例常年保持在7：1左右，有的甚至更高。入黨名額的普遍緊缺大大挫傷了企業(yè)職工入黨的積極性和熱情，也引發(fā)了黨組織覆蓋率和黨員發(fā)展名額不足的矛盾。

4.一些制度未完全落實(shí)。比如黨費(fèi)撥返制度。有些縣市從未撥返過，有些需企業(yè)寫申請(qǐng)且要經(jīng)過嚴(yán)格審查，有些要等半年甚至一年之后才能撥返；有些制度如黨建工作指導(dǎo)員制度、聯(lián)席會(huì)議制度等未完全落實(shí)；有些制度，如企業(yè)黨組織的組建率考核制度有待進(jìn)一步完善。

三、昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作存在問題的原因分析

（一）由非公有制企業(yè)自身的性質(zhì)決定

非公有制企業(yè)不同于行政、事業(yè)單位，它是以盈利為目的、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，企業(yè)員工受聘于企業(yè)，這一特殊性質(zhì)就決定了在企業(yè)開展黨建工作有難度。類似于企業(yè)出資人不重視、不配合、開展黨建工作缺少硬性抓手、企業(yè)黨務(wù)工作者開展工作有顧慮等現(xiàn)象均與此有密切關(guān)系。

（二）與黨建工作方法不當(dāng)有關(guān)

非公有制企業(yè)的黨建工作有其特殊性，不同于行政事業(yè)單位可以一定程度上用行政命令的方式完成，但一些地方仍存在用抓行政事業(yè)單位黨建的思路和方法抓企業(yè)黨建，重形式，輕實(shí)效。比如有些縣市對(duì)企業(yè)報(bào)送的黨建材料要求非常嚴(yán)苛，甚至修改十幾遍依然無法通過；有些地方以“黨建活動(dòng)”的名義給企業(yè)攤派捐資助學(xué)、扶貧幫困等費(fèi)用過頻過重。這些形式主義的做法導(dǎo)致企業(yè)疲于應(yīng)付，對(duì)黨建工作采取漠視甚至抵觸的態(tài)度。

（三）上級(jí)部門重視程度不夠

從上級(jí)管理部門來看，開展非公有制企業(yè)黨建工作所需的人員、編制、經(jīng)費(fèi)等問題久拖不決、黨費(fèi)撥返和收繳未真正落實(shí)等現(xiàn)象的存在一定程度上說明上級(jí)給予的重視程度不夠，監(jiān)管力度缺失。

（四）未形成良好的社會(huì)氛圍。新疆屬于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與內(nèi)地相比有一定差距，非公企業(yè)黨建工作較之內(nèi)地起步較晚，目前還未建立起一套統(tǒng)一的、行之有效的考核激勵(lì)方式，尚未在全社會(huì)形成重視企業(yè)黨建工作、黨建促發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，這也是導(dǎo)致非公企業(yè)黨建工作存在諸多問題的重要原因。

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[3]傅興國(guó).基層夯實(shí)了改革才走得穩(wěn)[D].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-28.

[4]本書編寫組.非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨務(wù)工作手冊(cè)[M].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2014：9.

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責(zé)任編輯：郭麗娟

D267.1

A

1674-1676（2017）01-0086-03

2014年新疆社科基金課題—新疆非公有制企業(yè)黨建問題研究（項(xiàng)目編號(hào)：2014CDJ010）。

楊亞萍（1984-），女，新疆塔城人，中共昌吉回族自治州委員會(huì)黨校講師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論，黨史黨建。