馮敏良高揚(yáng)

（1.揚(yáng)州大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院 江蘇揚(yáng)州 225002；2.中共揚(yáng)州市委黨校 江蘇揚(yáng)州 225009）

試論社會工作者在增進(jìn)殘疾人社會交往中的功能定位

馮敏良1高揚(yáng)2

（1.揚(yáng)州大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院 江蘇揚(yáng)州 225002；2.中共揚(yáng)州市委黨校 江蘇揚(yáng)州 225009）

在福利多元主義思潮的影響下，助殘社會組織的重要性日益凸顯；在政府購買社會服務(wù)的背景下，社會工作者的作用日趨放大。在當(dāng)前我國殘疾人社會工作服務(wù)主要集中于殘疾人社會交往的某些具體維度，無法展示殘疾人生活世界的全景，也就無法滿足殘疾人日常生活的整體性需求，更談不上準(zhǔn)確定位殘疾人的真實(shí)需求并保證社會工作服務(wù)的精準(zhǔn)化。因此，社會工作者應(yīng)堅(jiān)持“人在情境中”的觀點(diǎn)，從殘疾人的個(gè)體屬性和外部環(huán)境兩個(gè)維度界定社會工作者的角色；同時(shí)采用“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”的范式研究殘疾人的社會交往，并將社會工作者的功能定位于促進(jìn)資源鏈接、改善社會功能、加強(qiáng)社會營銷和提升環(huán)境關(guān)注四個(gè)方面。

社會工作者 殘疾人社會交往 社會服務(wù)

長期以來，醫(yī)療模式在我國殘疾人福利政策中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，助殘社會服務(wù)主要以康復(fù)護(hù)理和生活扶助為主要內(nèi)容，對心理援助、情感支持等柔性需求關(guān)注不夠。隨著殘疾人社會工作的開展，社會工作者將新殘疾人觀融入了社會工作的價(jià)值理念，采用了將殘疾視為社會而非個(gè)人的問題的社會模式，在助殘社會服務(wù)中兼顧了殘疾人群體的特殊性和殘疾人需求的多樣性。在當(dāng)前我國助殘社會服務(wù)中，殘疾人社會工作服務(wù)主要集中于增進(jìn)殘疾人社會融入和社會支持體系的建構(gòu)，但這些僅僅是殘疾人社會交往中的具體維度，展示的只是殘疾人生活的碎片化場景，無法滿足殘疾人日常生活的整體性需求。只有全面展示殘疾人的生活世界，系統(tǒng)研究殘疾人的社會交往，才能提供殘疾人個(gè)體與其環(huán)境交互作用的全景，從而準(zhǔn)確找出殘疾人的真實(shí)需求并保證社會工作服務(wù)的精準(zhǔn)化。因此，理解社會工作者在增進(jìn)殘疾人社會交往中的角色和作用，明確將社會工作者定位于促進(jìn)資源鏈接、改善社會功能、加強(qiáng)社會營銷和提升環(huán)境關(guān)注四項(xiàng)功能，是開展助殘社會服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。

一、促進(jìn)資源鏈接

在福利多元主義思潮的影響下，尤其在政府購買社會服務(wù)的背景下，社會工作者的重要性日益突出。社會工作者是秉持社會工作價(jià)值和理念，恪守“以人為本、助人自助”的行為準(zhǔn)則，運(yùn)用社會工作方法協(xié)助受助對象處理其社會層面問題的專業(yè)從業(yè)人員。他們運(yùn)用專業(yè)的社會工作技術(shù)與方法，向殘疾人提供自己特色的支持與幫助；向殘疾人提供專業(yè)的心理咨詢與輔導(dǎo)、提供一定的物質(zhì)幫助與社會服務(wù)、鼓勵(lì)殘疾人積極自立與自我發(fā)展、提倡合理化行為并指導(dǎo)他們?nèi)〉贸尚А⒗脤I(yè)知識與技能有效控制康復(fù)實(shí)施、為殘疾人向外界爭取資源、有效政策制定者即建議政策制定者消除對殘疾人不合理的政策與制度，制定合理有效的政策、建立合理有效的制度等。殘疾通常會改變和影響殘疾人的社會交往和社會關(guān)系，殘疾人通常生活在資源匱乏的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常面臨著醫(yī)療康復(fù)、生活照料、教育就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題。為此，社會工作者必須扮演資源聯(lián)結(jié)者的角色，實(shí)現(xiàn)殘疾人需求滿足與資源供給之間的有效對接。

（一）內(nèi)部資源的挖掘

殘疾人社會交往網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成是復(fù)雜多樣的，不同的交往主體提供支持的內(nèi)容、程度上存在一定的差異，具有自身的特色。殘疾人社會交往網(wǎng)絡(luò)中的主體總體上可以分為兩種不同類型：一種是非正式的交往主體，他們所提供的支持不具有制度性特征，具有較強(qiáng)的隨意性與不確定性。這主要包括家庭、鄰里與親朋好友等；一種是正式的網(wǎng)絡(luò)主體，他們具有制度性特征，有很強(qiáng)的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。這主要包括社區(qū)、服務(wù)于殘疾人的社會組織、殘疾人社會工作者等。兩種不同類型的社會交往網(wǎng)絡(luò)互相補(bǔ)充，缺一不可，共同完善殘疾人社會交往網(wǎng)絡(luò)。在兩種不同類型社會交往網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)的過程中，社會工作者起著重要的紐帶作用，對于擴(kuò)大殘疾人社會交往網(wǎng)絡(luò)具有非常重要的作用。

殘疾及其障礙導(dǎo)致殘疾人缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會機(jī)會，在很大程度上決定了資源占有和能力發(fā)揮的空間。因此，當(dāng)殘疾人陷入困境時(shí)，社會工作者的資源搜尋應(yīng)從殘疾人自身及其家庭開始，然而慢慢擴(kuò)展到殘疾人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，其中包括正式交往網(wǎng)絡(luò)和非正式交往網(wǎng)絡(luò)。通常，我們將殘疾人的先賦性社會關(guān)系視為殘疾人的內(nèi)部系統(tǒng)，其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中所蘊(yùn)含的社會資源也被視為內(nèi)部資源?；跉埣踩巳后w及其家庭的現(xiàn)實(shí)，殘疾人內(nèi)部資源的挖掘應(yīng)當(dāng)積極采用優(yōu)勢視角、努力借助家庭結(jié)構(gòu)圖和非正式交往網(wǎng)絡(luò)?！皟?yōu)勢視角”突破了傳統(tǒng)的“問題視角”，把關(guān)注點(diǎn)從殘疾人的問題和限制轉(zhuǎn)移動(dòng)強(qiáng)調(diào)殘疾人優(yōu)勢和潛能的利用與開發(fā)上來，策略性打破了病理意識的慣性思維。優(yōu)勢視角強(qiáng)調(diào)每個(gè)人包括殘疾人在內(nèi)，都有其自身的優(yōu)勢，殘疾對他們而言是挫折但也可能是機(jī)遇，同時(shí)也堅(jiān)信殘疾人的環(huán)境中也充滿著資源，等待社會工作者和殘疾人一道去挖掘。家庭結(jié)構(gòu)圖用圖形的方法直觀展示殘疾人家庭內(nèi)部成員之間的關(guān)系，也是社會工作者常用的一種工作方法，它能快速了解殘疾人家庭內(nèi)環(huán)境中成員關(guān)系，也能快速盤點(diǎn)家庭內(nèi)部擁有的資源，這是了解殘疾人社會交往的起點(diǎn)，畢竟家庭是殘疾人社會交往的原生環(huán)境。另外，通過殘疾人非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的梳理，能夠有效協(xié)助殘疾人獲得非正式資源的支持?？梢?，殘疾人內(nèi)部資源的挖掘過程既是殘疾人非正式資源體系的梳理過程，也是殘疾人非正式社會交往網(wǎng)絡(luò)的維系和擴(kuò)充過程。

（二）外部資源的整合

殘疾人問題的解決光靠殘疾人自身的力量往往是不夠的，還需要充分挖掘殘疾人所處環(huán)境的外部資源。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論，殘疾人問題的解決可以通過整合外部環(huán)境的資源，尤其是那些殘疾人自身沒有意識到的、碎片化的資源加以統(tǒng)合與銜接。在這里，外部資源只要是指殘疾人現(xiàn)有交往網(wǎng)絡(luò)中所蘊(yùn)含的正式資源，包括政府權(quán)力體系中的資源，如殘疾人聯(lián)合會的資源；市場體系中的資源，如福利企業(yè)的資源；以及屬于社會板塊的資源，如社會組織的資源等。社會工作者應(yīng)積極利用殘疾人的外部環(huán)境資源，協(xié)助殘疾人解決自身困境。為此，社會工作者可采用生態(tài)系統(tǒng)圖來梳理殘疾人所處的社會情境，利用正式支持網(wǎng)絡(luò)表來盤點(diǎn)殘疾人自身交往網(wǎng)絡(luò)中可以利用的正式資源。

社會工作者可以描繪出以殘疾人家庭為中心，殘疾人的朋友、同事、社區(qū)、單位、組織等處于案主中心圈外的經(jīng)典生態(tài)圖，以便更直觀地梳理殘疾人社會交往中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。一旦將殘疾人的社會交往需要放在中心位置，把其他所有的需要都放到核心圈外時(shí)，問題解決的思路和優(yōu)先性都能慢慢清晰起來，例如“喜歡和誰聊天”、“希望誰能經(jīng)?？赐约骸钡取６ㄟ^制作殘疾人正式支持網(wǎng)絡(luò)表，能全面盤點(diǎn)殘疾人交往網(wǎng)絡(luò)中可以利用的正式資源，并從殘疾人的角度將其可獲得的正式支持及其規(guī)模呈現(xiàn)出來，進(jìn)而將這些分散的、碎片化的資源有效整合起來以滿足殘疾人的整體需要。在資源整合和服務(wù)供給的進(jìn)程中，殘疾人的社會交往網(wǎng)絡(luò)得以重新發(fā)現(xiàn)或有效擴(kuò)展。

二、改善社會功能

殘疾人社會服務(wù)的目標(biāo)就是消除影響殘疾人的各種障礙，協(xié)助殘疾人提升康復(fù)水平和適應(yīng)社會生活的能力，鼓勵(lì)他們?nèi)谌肷鐣?，從而享有與健全人一樣的平等權(quán)利。對殘疾人而言，“殘疾”這一事實(shí)已然無法改變，但“殘障”這一問題卻可以消除，因此，在社會工作的專業(yè)服務(wù)中，社會工作者應(yīng)將重點(diǎn)放到殘疾人社會功能的恢復(fù)和改善上來。判斷社會功能是否正常，可通過正向的人際關(guān)系和良好的社會適應(yīng)兩個(gè)指標(biāo)加以衡量。

（一）正向的人際關(guān)系

致殘通常會影響人的社會交往，特別是對那些成年后才致殘的人來說，殘疾會對他們的社會交往模式和自我概念產(chǎn)生極大的影響。一旦發(fā)生殘疾，因?yàn)樯?、心理和情緒上的障礙，使得殘疾人產(chǎn)生畏縮和逃避心理，不愿意與他們保持正常的社會交往，甚至與關(guān)系最為親密的家人或朋友也很少交流。殘疾人可能會因?yàn)樯鐣m應(yīng)不良、沒能力再參加一些興趣活動(dòng)、不敢直面過去生活帶來的痛苦回憶等原因而暫時(shí)或永久地放棄了以前的社會網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，原有交往網(wǎng)絡(luò)中的人也會因?yàn)榉N種原因才產(chǎn)生了畏難心理或逃避行為。有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為殘疾可能通過接觸而傳染，即便根本不存在傳染的可能性，這樣的想法也會妨礙殘疾人社會交往網(wǎng)絡(luò)的維系和建立；有些人害怕跟殘疾人談?wù)撨@一變故或者不知道如何與殘疾人相處而選擇了回避，盡量減少與殘疾人的碰面機(jī)會。

面對社會交往的“失常”現(xiàn)象，社會工作者應(yīng)努力克服殘疾人的心理障礙和情緒障礙，改變殘疾人固有的錯(cuò)誤觀念，并積極消除生理殘疾導(dǎo)致的各種障礙，重新界定殘疾人所處的社會情境，有效利用現(xiàn)有資源以維系或擴(kuò)展殘疾人的社會交往網(wǎng)絡(luò)。社會工作者既可以采用個(gè)案工作方法消除殘疾人的心理或情緒障礙，也可以讓殘疾人加入殘疾人小組活動(dòng)，尋求情感支持與心理認(rèn)同，甚至可以讓殘疾人參加一些其他的組織或社會團(tuán)體，為殘疾人發(fā)展新的社會關(guān)系或者強(qiáng)化已有的社會關(guān)系提供機(jī)會。另一方面，社會工作者可以通過提供資訊等間接服務(wù)，讓殘疾人交往網(wǎng)絡(luò)中的朋友了解案主的殘疾狀況，或者與殘疾人的朋友一起談?wù)摪钢饕驓埣捕鴰淼母淖?。值得一提的是，在殘疾人社會工作服?wù)的過程中，發(fā)生了一些很有意思的現(xiàn)象：一些在殘疾人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中處于邊緣狀態(tài)的交往對象會因?yàn)榘钢髦職埗鴵u身變?yōu)槌錆M關(guān)懷的支持者，由弱關(guān)系突變?yōu)閺?qiáng)關(guān)系；殘疾人致殘后不久時(shí)間內(nèi)建立的新關(guān)系，往往有助于殘疾人接受自己的殘疾狀況并有效影響殘疾人的自我認(rèn)知；有的殘疾人強(qiáng)烈地感受到，向他人解釋自己的殘疾狀況以及接受他人的幫助是一種非常積極的、有意義的活動(dòng)。

（二）良好的社會適應(yīng)

社會適應(yīng)良好是指能以積極的心態(tài)和正確的方式融入社會并贏得自己應(yīng)有的生存空間。要想擁有良好的適應(yīng)能力必須以正確的自我認(rèn)知為前提，以一定的生存技能為保障。為了協(xié)助殘疾人獲得正確的自我認(rèn)知，社會工作者應(yīng)做好心理評估和心理干預(yù)。在生理殘疾、心理貧困和社會排斥的交互影響下，殘疾人普遍存在自我效能感低下現(xiàn)象：在認(rèn)知上，殘疾人容易自我污名化，認(rèn)為殘疾人的能力始終不如健全人；在態(tài)度上，殘疾人往往比較消極和悲觀，“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重；在行為上，殘疾人認(rèn)為自己無法掌握生活，自立自強(qiáng)的精神不足。由于殘疾人的心理比較脆弱、情感體驗(yàn)比較敏感，所以社會工作者應(yīng)尊重、接納和平等的原則下、在相互信任的基礎(chǔ)上開展社會工作服務(wù)，學(xué)會同理，感受殘疾人的內(nèi)心世界、糾正殘疾人的固有觀念，與殘疾人一道面對生活的困境。

生存技能是殘疾人良好社會適應(yīng)的核心能力，而這一能力的獲得需要通過系統(tǒng)教育和就業(yè)援助獲得。對殘障兒童而言，接受教育是個(gè)體實(shí)現(xiàn)社會化的重要途徑，也是掌握生存技能的重要手段。在當(dāng)前，殘疾人教育分為以特殊教育學(xué)校為代表的隔離教育和以隨班就讀為代表的融合教育。特殊教育針對性強(qiáng)，但殘障學(xué)生社會融入問題突出；而融合教育理念先進(jìn)，但實(shí)際操作中卻問題叢生。為此，社會工作者在特殊教育學(xué)校開展以減少社會排斥、增進(jìn)社會融入為目標(biāo)的社會工作服務(wù)；在普通學(xué)校開展增加社會支持、增進(jìn)班級融合為目標(biāo)的社會工作服務(wù)，希望能彌補(bǔ)兩種教育方式的不足，為殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供更好的基礎(chǔ)保障。實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是殘疾人福利供給的最佳方式，也是殘疾人社會參與的有效路徑，因?yàn)榫蜆I(yè)不僅能為殘疾人喚醒內(nèi)心自信，還能贏得社會尊重，同時(shí)為殘疾人擴(kuò)大社會交往提供經(jīng)濟(jì)保障。所以，社會工作者為殘疾人提供了就業(yè)咨詢、就業(yè)輔導(dǎo)等一系列就業(yè)支持服務(wù)。

三、加強(qiáng)社會營銷

社會營銷是指借用市場營銷的原理與方法影響目標(biāo)群體，使之產(chǎn)生某種自覺性的預(yù)期行為，進(jìn)而改善或增進(jìn)社會福祉的過程。根據(jù)這一理解，社會營銷的產(chǎn)品是無形的社會觀念，社會營銷的對象是某一特定人群或整個(gè)社會，社會營銷的目標(biāo)是公益性。因此，它屬于宏觀社會工作的范疇，社會營銷也應(yīng)當(dāng)是社會工作者掌握的一種技術(shù)。社會工作者通過對殘疾人事業(yè)進(jìn)行社會營銷，不僅能改變社會對殘疾及殘疾人的看法，而且還使殘疾人能得到社會的理解和關(guān)愛，從而為減少社會排斥、增進(jìn)殘疾人社會融入奠定基礎(chǔ)。

（一）加大社會宣傳

對殘疾人事業(yè)進(jìn)行社會營銷，一般通過廣告、新聞報(bào)道等社會營銷手段，改變社會對殘疾人的偏見和舊觀念。作為公益慈善事業(yè)，政府通常采用宣傳報(bào)道的形式。2014年，中央電視臺《新聞聯(lián)播》播出殘疾人題材報(bào)道25條，《人民日報(bào)》刊登消息、側(cè)記和綜述等107篇。中國殘聯(lián)開通的“兩微一端”，訂閱人數(shù)接近35萬，瀏覽總量近200萬人次。截至2015年底，全國共有省級殘疾人專題廣播節(jié)目19個(gè)、電視手語欄目29個(gè)，播出公益廣告35個(gè)；地市級殘疾人專題廣播節(jié)目216個(gè)、電視手語欄目233個(gè)，播出公益廣告367個(gè)①。為弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息、勇于拼搏的精神，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，中國殘聯(lián)于2015年4月至6月舉辦了“講好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事”微電影大賽。

有時(shí)還通過殘疾人的文化體育活動(dòng)讓社會更多地了解殘疾人的才能，向主流社會證明殘疾人和健全人一樣能為社會做貢獻(xiàn)，而不是“無能之人”或“社會的寄生蟲”。2005年春晚上的舞蹈《千手觀音》一鳴驚人，使社會對殘疾人有了重新認(rèn)識，因?yàn)椤肚钟^音》是由聾啞女孩邰麗華和20名聾啞演員的杰作，通過臺前幕后的報(bào)道，世人了解殘疾人不畏艱辛、刻苦訓(xùn)練的優(yōu)秀品質(zhì)。同樣宣傳殘疾人勇于拼搏的是殘疾人體育比賽。如我國舉辦了第九屆全國殘運(yùn)會等殘疾人體育賽事，組團(tuán)參加了第18屆冬季聽障奧運(yùn)會和里約殘奧會等27項(xiàng)國際賽事；其中，在里約殘奧會上，中國隊(duì)再度蟬聯(lián)金牌和獎(jiǎng)牌總數(shù)第一的好成績。各類殘疾人體育競技比賽的舉辦，不僅展示了殘疾人的精神風(fēng)貌，而且讓健全人理解生命的價(jià)值和意義，有助于增進(jìn)社會融合。

（二）獲得社會關(guān)愛

殘疾人事業(yè)是一份慈善事業(yè)，是一項(xiàng)愛心行動(dòng)，“慈善治理”需要政府、市場和社會的共同參與。首先，政府要鼓勵(lì)和支持為殘疾人獻(xiàn)愛心的社會捐贈行為，如助醫(yī)助學(xué)、扶貧濟(jì)困等；積極引導(dǎo)社會力量參與殘疾人基本公共服務(wù)的供給，如康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照護(hù)等；鼓勵(lì)制定公共場所向殘疾人優(yōu)惠開放的政策，如殘疾人免費(fèi)進(jìn)入公園、景點(diǎn)等；鼓勵(lì)電臺節(jié)目增設(shè)同步手語，鼓勵(lì)網(wǎng)站提供無障礙服務(wù)；同時(shí)，政府自身也須加大無障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及殘疾人無障礙出行的便利政策。上述舉措都為殘疾人社會交往的擴(kuò)大提供基礎(chǔ)性條件。

作為福利多元組合的一份子，市場應(yīng)充分發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢，通過市場機(jī)制積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域，加大殘疾人市場服務(wù)的份額，滿足殘疾人個(gè)別性和多樣化的需求。如以便于殘疾人順利出行，殘疾人輔具企業(yè)要積極研發(fā)殘疾人的各類輔助器械；為豐富殘疾人文化生活，文化出版公司應(yīng)出版適合殘疾人閱讀的圖書和音像制品；為履行企業(yè)社會責(zé)任，企業(yè)應(yīng)積極貫徹政府按比例就業(yè)的政策，讓更多地殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對社會而言，應(yīng)廣泛開展各類志愿助殘服務(wù)，如“志愿助殘陽光行動(dòng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧”、“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性助殘活動(dòng)；建立各類助殘類社會組織，積極購買政府服務(wù)項(xiàng)目，由社會工作者為殘疾人提供專業(yè)社會服務(wù)；同時(shí)，社會工作者應(yīng)積極協(xié)助殘疾人建立草根性的自助團(tuán)體，以滿足殘疾人情感慰藉和社會支持的需要。

“平等·參與·共享”是殘疾人工作的目標(biāo)，也是殘疾人的基本訴求。讓殘疾人得到關(guān)愛、讓殘疾人獲得更好的生活品質(zhì)，是全社會的共同責(zé)任。只有積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場的推動(dòng)作用和社會的支持作用，才能形成扶殘助殘的良好社會風(fēng)尚，喚起全社會對殘疾人的關(guān)愛。

四、提升環(huán)境關(guān)注

殘疾人的困難處境固然有他們自身的原因，但社會資源匱乏、社會機(jī)會喪失才是他們陷入困境的主要因素。因此，社會工作者在分析殘疾人的困境時(shí)，不能只看到殘疾人自身的缺陷，更多地應(yīng)從社會制度和社會環(huán)境尋找問題的根源。這也符合新殘疾人觀的基本理念。如果殘疾人不能從國家和社會獲得幫助，不能打破其身陷其中的社會結(jié)構(gòu)，那么殘疾人問題的解決就只能是表面和膚淺的。所以，對社會工作者而言，只有通過政策倡導(dǎo)和社會倡導(dǎo)，才能保障殘疾人社會交往中的平等、參與和共享。

（一）政策倡導(dǎo)

在世界范圍內(nèi)，對于殘疾人的社會政策是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化的。殘疾人社會福利政策，可以反映一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文明程度或政府的執(zhí)政能力。國外殘疾人社會福利的具體政策，是20世紀(jì)開始尤其二戰(zhàn)后逐步制定與推行的，各國將19世紀(jì)以前對貧困者的救濟(jì)政策中關(guān)于殘疾人的條款，進(jìn)一步明確和具體化了，形成了對殘疾人的特殊社會政策。我國則在新中國成立后，政府制定了許多保障殘疾人權(quán)益的法律、法規(guī)和政策，尤其《殘疾人保障法》對殘疾人社會福利作出了比較全面和詳細(xì)的規(guī)定。

社會工作者是將福利政策轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)的執(zhí)行者，他們既能準(zhǔn)確把握政策精神、深刻理解政策意圖，同時(shí)也能全面了解殘疾人及家庭的需要，并在社會服務(wù)的供給中知曉國家政策和法律法規(guī)的實(shí)際運(yùn)行情況，因而在殘疾人社會政策制定、實(shí)施、評估及改革的各個(gè)環(huán)節(jié)中，他們都起著積極作用。社會工作者作為政策制定者與服務(wù)消費(fèi)者之間的橋梁和紐帶，在一線社會工作的服務(wù)實(shí)踐中，將殘疾人的心聲和訴求通過合理的方式與渠道向上反映，讓決策者更好地把握殘疾人的實(shí)際需求。同時(shí)，社會工作者也將社會服務(wù)與政策運(yùn)行中碰到的問題進(jìn)行整理和思考，將一些政策改進(jìn)的意見或建議反饋給政策制定者，以便制定更加合理的殘疾人政策。因此，社會工作者不僅僅是殘疾人各項(xiàng)法規(guī)與政策的實(shí)施者，也是殘疾人各項(xiàng)法規(guī)與政策制定、評估和改革過程的積極參與者、倡導(dǎo)者。

（二）社會倡導(dǎo)

殘疾是無可避免的一種社會代價(jià)，殘疾人也是人類多樣性的一種反映，國家和社會對殘疾人應(yīng)表現(xiàn)出更強(qiáng)的包容性。世界各國普遍認(rèn)同國家和社會是維護(hù)和保障殘疾人權(quán)益的責(zé)任主體。社會工作者在殘疾人社會服務(wù)過程中，也要積極利用國家現(xiàn)有的政策資源，充分發(fā)揮社會倡導(dǎo)的作用，為殘疾人參與社會生活、擴(kuò)大人際交往、提高生活質(zhì)量營造良好的社會環(huán)境。

在殘疾人社會工作中，社會工作者應(yīng)將殘疾人問題視為“公共問題”，秉持殘疾人的公民權(quán)利思想積極進(jìn)行社會倡導(dǎo)。第一，要向社會宣傳造成殘疾人問題的主要原因不是殘疾本身，而是外部障礙。由于機(jī)能的限制和外界的障礙，使殘疾人處于某種不利的地位，正常作用的發(fā)揮受到限制，因此殘疾人應(yīng)該得到社會各界的特殊關(guān)顧。每一個(gè)公民幫助殘疾人，是對自我的完善和精神的升華；社會開展的各類助殘服務(wù)和助殘活動(dòng)，也是助人為樂傳統(tǒng)美德的傳承和體現(xiàn)。第二，宣傳公民權(quán)利的思想，使全社會尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，保護(hù)他們不受侵害。對殘疾人群體提供幫助，是人類文明和社會進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。政府與社會各界要從各個(gè)方面采取措施，為殘疾人平等參與社會生活，共享社會發(fā)展成果創(chuàng)造良好的條件。第三，向社會大眾展示殘疾人的創(chuàng)造性及樂觀進(jìn)取的精神。每一個(gè)殘疾人都有求生存、圖發(fā)展的志氣，也有參與社會生活的欲望，尤其在殘疾青年中表現(xiàn)突出。社會工作者只有通過展示殘疾人的才能，增進(jìn)社會的理解，才能轉(zhuǎn)變社會部分群體對殘疾人的不正確觀念。

在殘疾人社會福利體系構(gòu)建過程中，政府是殘疾人社會福利的主要供給主體，承擔(dān)著健全殘疾人社會福利體系的關(guān)鍵任務(wù)。在福利多元主義（welfare pluralism）思潮的影響下，福利多元供給的格局逐漸形成，企業(yè)、家庭、社會組織在殘疾人社會福利供給中也日益發(fā)揮重要作用，在政府購買社會服務(wù)的背景下，助殘社會組織的作用尤為明顯。特別是社會組織中的社會工作者，在殘疾人社會福利體系中承擔(dān)著服務(wù)提供者、支持者、關(guān)系協(xié)調(diào)者等直接服務(wù)角色，同時(shí)也承擔(dān)資源連接者、政策倡導(dǎo)者等間接服務(wù)角色，已成為殘疾人社會福利供給中的一支重要力量，成為殘疾人福利服務(wù)供給與殘疾人需求有效對接的紐帶。社會工作者堅(jiān)持“人在情境中”的觀點(diǎn)，從殘疾人的個(gè)體屬性和外部環(huán)境兩個(gè)維度界定社會工作者的角色；同時(shí)采用“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”的范式研究殘疾人的社會交往，并將社會工作者的功能定位于資源鏈接、社會功能改善、社會營銷和環(huán)境關(guān)注四個(gè)方面。

注釋：

①相關(guān)數(shù)據(jù)引自2015年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［殘聯(lián)發(fā)（2016）14號］。

C916.2

A

1007-9106（2017）05-0097-05

*本文為國家社會科學(xué)基金“積極福利視角下殘疾人就業(yè)問題研究”（14BSH104）；揚(yáng)州大學(xué)人文社科基金“社會網(wǎng)絡(luò)分析視角下的殘疾人社會交往研究”的階段性成果。

馮敏良（1979—），男，揚(yáng)州大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)樯鐣ぷ髋c社區(qū)治理；高揚(yáng)（1980—），女，中共揚(yáng)州市委黨校講師，主要研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>