劉紅春

論社會(huì)組織促進(jìn)平等就業(yè)的法律角色

劉紅春①

伴隨著就業(yè)體制轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織的發(fā)展，促進(jìn)平等就業(yè)領(lǐng)域的立法也在不斷地發(fā)展，2007年至今的1部國(guó)家立法與26部各地就業(yè)促進(jìn)立法，賦予了社會(huì)組織平等就業(yè)“協(xié)助促進(jìn)者”的角色。經(jīng)過(guò)多年卓有成效的“協(xié)助促進(jìn)者”角色實(shí)踐，該法律角色的具體化可概括為四類：司法救濟(jì)的援助者、法律法規(guī)的倡導(dǎo)者、促進(jìn)實(shí)踐的研究者、促進(jìn)信息的傳播者。這些具體的角色實(shí)踐面臨諸多內(nèi)部與外部困境，面對(duì)促進(jìn)平等就業(yè)及其角色體系發(fā)展的內(nèi)在需求，通過(guò)采取政策立法等對(duì)應(yīng)性措施化解這些困境，將有效促進(jìn)社會(huì)組織促進(jìn)平等就業(yè)法律角色的社會(huì)生成與國(guó)家理性建構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)促進(jìn)平等就業(yè)角色體系的不斷完善。

平等就業(yè)權(quán)；法律角色；法律援助；政策倡導(dǎo)

一、問(wèn)題的提出

在1978年認(rèn)識(shí)到“全能主義國(guó)家”*中國(guó)改革開(kāi)放以前的國(guó)家政治權(quán)力框架是全能主義的，指國(guó)家政治權(quán)力對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)和一般社會(huì)生活的全面控制與干預(yù)的那樣一種政治局面。參見(jiàn)李景鵬《后全能主義時(shí)代：國(guó)家與社會(huì)合作共治的公共管理》，《中國(guó)行政管理》2011年第2期。的不足之后，我國(guó)逐步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向,逐漸放松了對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的行政控制，尤其是1980年開(kāi)啟的國(guó)家就業(yè)體制轉(zhuǎn)型及與之相伴的政府促進(jìn)平等就業(yè)工作角色的調(diào)整，讓社會(huì)組織獲得了承擔(dān)促進(jìn)平等就業(yè)的角色空間；并且，1978年以來(lái)的社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，使角色具有了主體基礎(chǔ)。同時(shí)，第三部門、多中心治理、角色分立等多學(xué)科理論也為其提供了理論支撐。不僅如此，國(guó)家也在不斷地通過(guò)法律賦予社會(huì)組織參與各種事務(wù)的法律主體資格。2007年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》(下簡(jiǎn)稱《就業(yè)促進(jìn)法》)不僅批判性的繼承了1990年到2006年間，國(guó)家和地方立法對(duì)社會(huì)組織促進(jìn)平等就業(yè)角色的先行法制經(jīng)驗(yàn)與有益實(shí)踐成果，還首次明確了社會(huì)組織在促進(jìn)平等就業(yè)中“協(xié)助促進(jìn)者”的法律角色定位。*該法第9條規(guī)定：工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織，協(xié)助人民政府開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。由于“工會(huì)”在就業(yè)時(shí)并沒(méi)有介入平等就業(yè)權(quán)保障的資格，所以沒(méi)有作為協(xié)助者角色列入研究范圍。隨后，26部*數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)人大法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)、新法規(guī)速遞及有關(guān)政府網(wǎng)站，截至2015年底。各地方促進(jìn)就業(yè)的專門立法都紛紛賦予了其平等就業(yè)“協(xié)助促進(jìn)者”的法律角色。而且，促進(jìn)平等就業(yè)已經(jīng)被列入國(guó)家創(chuàng)新性發(fā)展社會(huì)事業(yè)與治理的頂層設(shè)計(jì)中。如國(guó)家的“十一五規(guī)劃”“十二五規(guī)劃”和第一個(gè)“促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011～2015年)”，以及中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)的歷次會(huì)議及決定中都有相關(guān)內(nèi)容。從理論支撐的視角來(lái)看，落實(shí)上述促進(jìn)平等就業(yè)的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，需要不斷研究健全促進(jìn)平等就業(yè)的體系，尤其是法律角色體系的研究。然而，在以往的促進(jìn)平等就業(yè)體系研究中，主要關(guān)注的是立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、用人單位、勞動(dòng)者等主體對(duì)平等就業(yè)的促進(jìn)作用。而通過(guò)對(duì)典型社會(huì)組織協(xié)助促進(jìn)平等就業(yè)的具體實(shí)踐進(jìn)行實(shí)證研究和文獻(xiàn)分析后發(fā)現(xiàn)：社會(huì)組織是促進(jìn)平等就業(yè)體系中一個(gè)不可或缺的法律角色。從促進(jìn)平等就業(yè)的實(shí)踐來(lái)看，很多官方的或是草根的*依據(jù)社會(huì)組織設(shè)立的主體屬性，可以把社會(huì)組織分類官方的與草根的。官方的社會(huì)組織指的是由各級(jí)政府或企事業(yè)單位設(shè)立的社會(huì)組織；草根的社會(huì)組織指的是由公民個(gè)人或私人性組織自下而上自發(fā)設(shè)立的社會(huì)組織。社會(huì)組織已經(jīng)通過(guò)多種角色，積極投身促進(jìn)平等就業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域，這在一定程度上創(chuàng)新了促進(jìn)平等就業(yè)的主體結(jié)構(gòu)、范式，以及角色類型，緩解了政府及有關(guān)部門的壓力與社會(huì)矛盾，提高了法律的實(shí)施及平等就業(yè)效率。然而，社會(huì)組織在促進(jìn)平等就業(yè)中的角色定位、具體法律角色實(shí)踐、角色功效發(fā)揮的要素、生成、動(dòng)力機(jī)制、障礙和掣肘因素、法律角色及其體系發(fā)展完善等問(wèn)題亟待系統(tǒng)性梳理、研判與解決，這些對(duì)于在促進(jìn)平等就業(yè)中還處于起步階段的社會(huì)組織法律角色的未來(lái)實(shí)踐與發(fā)展具有重要作用。

二、社會(huì)組織促進(jìn)平等就業(yè)的法律角色實(shí)踐

在國(guó)家立法與地方立法中，都認(rèn)為社會(huì)組織在促進(jìn)平等就業(yè)中的角色是“協(xié)助促進(jìn)者”，該法律角色的具體協(xié)助促進(jìn)行為有兩種：協(xié)助政府開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作與協(xié)助勞動(dòng)者依法維護(hù)勞動(dòng)權(quán)利。從這兩項(xiàng)協(xié)助促進(jìn)行為的內(nèi)容來(lái)看，該角色定位屬于一種總體性定位，是一種總體性角色。因現(xiàn)有的“促進(jìn)就業(yè)工作”與“依法維護(hù)勞動(dòng)權(quán)利”都是高度抽象而非具體化的界定，在具體的促進(jìn)平等就業(yè)角色實(shí)踐中，必須把“促進(jìn)就業(yè)工作”與“依法維護(hù)勞動(dòng)權(quán)利”具體化。換而言之，該法律角色定位及其要求，需要在平等就業(yè)協(xié)助促進(jìn)的實(shí)踐中具體化，筆者通過(guò)結(jié)構(gòu)訪談與文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)：2008年到2015年，部分婦聯(lián)組織、北京A組織、南京B組織、深圳C組織等4個(gè)典型社會(huì)組織多年的平等就業(yè)協(xié)助促進(jìn)實(shí)踐，表明了這些社會(huì)組織的法律角色包括：援助者、倡導(dǎo)者、研究者與傳播者，即社會(huì)組織作為平等就業(yè)“協(xié)助促進(jìn)者”的法律角色，通過(guò)援助者、倡導(dǎo)者、研究者與傳播者等具體角色實(shí)踐得以實(shí)現(xiàn)。

(一)平等就業(yè)司法救濟(jì)的援助者

如果沒(méi)有司法救濟(jì)作為促進(jìn)平等就業(yè)的國(guó)家司法強(qiáng)制力后盾，平等就業(yè)的促進(jìn)將由于其缺位，而顯得不完整與不公正?；诖耍毒蜆I(yè)促進(jìn)法》賦予了勞動(dòng)者獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。*該法第62條規(guī)定：違反本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。但是，由于司法救濟(jì)的中立性及嚴(yán)格的事實(shí)、證據(jù)與程序要求，導(dǎo)致平等就業(yè)法律糾紛中成為受害人的勞動(dòng)者，與用人單位相比總是處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。當(dāng)法律糾紛的司法裁決中出現(xiàn)弱勢(shì)一方當(dāng)事人的時(shí)候，從程序公正與結(jié)果公正的基本法治原理出發(fā)，法律應(yīng)當(dāng)賦予弱勢(shì)一方當(dāng)事人享有獲得法律援助的權(quán)利。在這些法律原理的指導(dǎo)下，社會(huì)組織在協(xié)助促進(jìn)平等就業(yè)的法律角色實(shí)踐中，開(kāi)始了對(duì)乙肝攜帶者、艾滋病患者、女性、基因缺陷者、殘障人士等勞動(dòng)者的司法救濟(jì)援助實(shí)踐。*參見(jiàn)李 松，黃 潔等《首例乙肝就業(yè)歧視案勞動(dòng)者勝訴 申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行判決》，《法制日?qǐng)?bào)》2008年9月4日；佘 暉《公務(wù)員第2名考生遭淘汰 被乙肝后向最高法申訴》，《華商報(bào)》，2013年10月23日；王英占《省婦聯(lián)支持女大學(xué)生起訴用人單位和醫(yī)院》，《成都商報(bào)》2014年12月4日；顧 春《浙江性別歧視第一案宣判》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月14日；周 偉等《法庭上的憲法——平等、自由與反歧視的公益訴訟》，濟(jì)南：山東人民出版社，2011年，第575～589頁(yè)；趙文明，阮占江《全國(guó)公務(wù)員考試招錄色盲歧視第一案在湖南提起》，《法制日?qǐng)?bào)》2011年12月14日；魯 琳《全國(guó)公務(wù)員考試殘疾歧視第一案開(kāi)庭》，《法制日?qǐng)?bào)》2012年6月7日；張 維《首例戶籍就業(yè)歧視案原告獲賠11000元》，《法制日?qǐng)?bào)》2014年8月4日。

(二)平等就業(yè)法律法規(guī)的倡導(dǎo)者

平等就業(yè)法律法規(guī)的倡導(dǎo)，是社會(huì)組織在實(shí)踐平等就業(yè)“協(xié)助促進(jìn)者”總體法律角色中的一個(gè)重要角色，主要目的是推動(dòng)涉及平等就業(yè)法律法規(guī)制定、修改與實(shí)施的理性化，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。主要是指社會(huì)組織依法通過(guò)一定的方式影響平等就業(yè)法律與法規(guī)的制定、修改與執(zhí)行的決策。因社會(huì)組織在參與促進(jìn)平等就業(yè)的過(guò)程中已經(jīng)成為“弱勢(shì)群體的利益代言人，幫助弱勢(shì)群體表達(dá)其政策主張和利益訴求”。*王 名：《非營(yíng)利組織的社會(huì)功能及其分類》，《學(xué)術(shù)月刊》2006年第9期。而且“在其他一些社會(huì)組織發(fā)達(dá)的國(guó)家，存在各種各樣的專門性倡導(dǎo)型社會(huì)組織，為公共價(jià)值或第三部門的共同價(jià)值代言并進(jìn)行政策倡導(dǎo)是它們的核心功能之一。所以，它們也被稱為代言組織?！?賈西津：《民間組織和政府的關(guān)系》，載王 名《中國(guó)民間組織30年——走向公民社會(huì)1978-2008》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第201頁(yè)。在我國(guó)，有關(guān)理論對(duì)此也有研究，有學(xué)者提出：“西方的非營(yíng)利組織可以按照功能定位大體分為服務(wù)型和倡導(dǎo)型兩大類型?！?賈西津：《第三次改革——中國(guó)非營(yíng)利部門戰(zhàn)略研究》，北京：清華大學(xué)出版社，2005年，第129頁(yè)。實(shí)踐中，結(jié)合對(duì)女性、殘障、艾滋、戶籍等領(lǐng)域平等就業(yè)司法救濟(jì)援助的基礎(chǔ)上，社會(huì)組織開(kāi)始了平等就業(yè)政策法律的制定、修改以及具體執(zhí)行的倡導(dǎo)，這些倡導(dǎo)的目的，都是為了改善侵犯平等就業(yè)的“制度性”基礎(chǔ)——法律法規(guī)。在具體的倡導(dǎo)者角色實(shí)踐中，較為典型的是婦聯(lián)及有關(guān)社會(huì)組織，在涉及女性及所有公民平等就業(yè)法律法規(guī)制定、修改與具體執(zhí)行方面的倡導(dǎo)。此外，社會(huì)組織還通過(guò)舉報(bào)、建議、公開(kāi)信、社會(huì)行動(dòng)、行為藝術(shù)等方式，對(duì)平等就業(yè)相關(guān)政策法律的具體執(zhí)行進(jìn)行倡導(dǎo)，即倡導(dǎo)式監(jiān)督。*參見(jiàn)《天下公兩周年報(bào)告》，南京B組織網(wǎng)站，http://www.tianxiagong.org/；陳麗平《全國(guó)婦聯(lián)提案建議保障男女平等權(quán)利 消除招錄女大學(xué)生性別歧視》，《法制日?qǐng)?bào)》2013年3月13日；嚴(yán) 鏵《婦聯(lián)副主席批企業(yè)性別歧視：要武大郎棄穆桂英》，《南方都市報(bào)》2014年3月9日；黃小希《全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部：支持女大學(xué)生向性別歧視說(shuō)“不”》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/edu/2013-02/01/c_124307984.htm。

(三)促進(jìn)平等就業(yè)實(shí)踐的研究者

平等就業(yè)權(quán)是所有公民的法定權(quán)利，所有法律都必須公平公正的保障全體公民的此項(xiàng)權(quán)利。但在法律實(shí)施層面，由于作為平等就業(yè)權(quán)利主體的公民間客觀存在差異性，并主要體現(xiàn)在行業(yè)與群體屬性方面。這些差異性塑造了平等就業(yè)及其促進(jìn)的專業(yè)性，這要求承擔(dān)協(xié)助促進(jìn)平等就業(yè)法律角色的社會(huì)組織具備一定的專業(yè)知識(shí)。但目前的現(xiàn)實(shí)是：一方面，學(xué)術(shù)界對(duì)整個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)性研究非常少；另一方面，僅有的研究存在“不接地氣”的情形。面對(duì)支撐促進(jìn)平等就業(yè)專業(yè)理論知識(shí)的匱乏，以及高度專業(yè)性及實(shí)踐性的要求，社會(huì)組織從自己援助者與倡導(dǎo)者的協(xié)助促進(jìn)法律角色具體實(shí)踐出發(fā)，尋找適宜的專家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)創(chuàng)了一條援助、倡導(dǎo)與研究相結(jié)合的促進(jìn)平等就業(yè)及角色專業(yè)知識(shí)研究之路。這些研究的成果，依據(jù)研究的對(duì)象不同，可以分為平等就業(yè)的綜合性促進(jìn)研究與專門性促進(jìn)研究?jī)煞N。*參見(jiàn)北京A組織網(wǎng)站，http://www.yirenping.org/；深圳C組織網(wǎng)站，http://www.ejicn.org/index.asp；林 露《調(diào)查顯示9成女大學(xué)生遭遇就業(yè)性別歧視》，人民網(wǎng)，http://edu.people.com.cn/n/2013/0510/c1053-21442553.html。此外，為了集思廣益，更為有效的研究出適用于促進(jìn)平等就業(yè)的多樣化成果，一些社會(huì)組織還舉辦了不少專題性研討會(huì)，吸引促進(jìn)平等就業(yè)工作相關(guān)領(lǐng)域的政府人員、大學(xué)教授與法學(xué)研究生、律師、NGO(非政府組織)志愿者，以及勞動(dòng)者等群體參與。

(四)促進(jìn)平等就業(yè)信息的傳播者

社會(huì)組織在促進(jìn)平等就業(yè)的過(guò)程中，具有雙向性傳播的作用，即在有效溝通政府與公眾的同時(shí)，向政府與公眾進(jìn)行平等就業(yè)及其促進(jìn)信息的傳播：對(duì)于政府而言，社會(huì)組織能夠有效收集促進(jìn)平等就業(yè)的全面與真實(shí)信息；對(duì)于社會(huì)及公眾而言，他們的促進(jìn)平等就業(yè)意見(jiàn)、訴求等，可以被社會(huì)組織進(jìn)行集中、理性的整合，并傳播給政府。如此，政府就可以依據(jù)社會(huì)及公眾的平等就業(yè)需求，做出更為科學(xué)的促進(jìn)平等就業(yè)決策并執(zhí)行。研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織的促進(jìn)平等就業(yè)信息傳播者的角色實(shí)踐，可以就平等就業(yè)問(wèn)題向社會(huì)公眾、有關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行有效傳播。*參見(jiàn)重慶市婦聯(lián)，重慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《宣傳貫徹〈就業(yè)促進(jìn)法〉深入開(kāi)展“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)》，《中國(guó)婦運(yùn)》2008年第9期；黃溢智《反對(duì)招聘中性別歧視的法律行動(dòng)及其基礎(chǔ)》，載劉小楠，黃 理《反就業(yè)歧視的機(jī)制與原理》，北京：法律出版社，2013年，第107～108頁(yè)；曹大鵬，周逸雄《武漢光谷步行街頭女生“疊羅漢”呼喚公平求職》，《楚天金報(bào)》2012年4月6日；姬 娜，王戈凡等《“花木蘭”穿越現(xiàn)代找工作也得女扮男裝》，《三秦都市報(bào)》2012年4月12日；周 竟《女大學(xué)生：行為藝術(shù)抗議就業(yè)性別歧視》，《新華每日電訊》2012年4月27日。為了提高社會(huì)組織的協(xié)助促進(jìn)法律角色的能力，一些社會(huì)組織開(kāi)展了針對(duì)社會(huì)組織涉及促進(jìn)平等就業(yè)的知識(shí)、技能與經(jīng)驗(yàn)等信息的傳播活動(dòng)，這種促進(jìn)平等就業(yè)傳播者的法律角色主要通過(guò)培訓(xùn)的方式展開(kāi)。*參見(jiàn)北京A組織網(wǎng)站，http://www.yirenping.org/。

三、社會(huì)組織促進(jìn)平等就業(yè)法律角色的闡釋

社會(huì)組織在促進(jìn)平等就業(yè)中扮演著不同的角色：援助者角色豐富了平等就業(yè)司法救濟(jì)援助者的角色體系；倡導(dǎo)者角色通過(guò)積極參與平等就業(yè)公共事務(wù)決策與立法的討論，增進(jìn)了社會(huì)的韌性與寬容度，積極影響平等就業(yè)公共決策與制度變革，增加了平等就業(yè)立法與決策的合理性基礎(chǔ)；研究者角色總結(jié)、概括與提煉了有益的平等就業(yè)援助與倡導(dǎo)等方面的法律角色促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)組織協(xié)助促進(jìn)其他社會(huì)組織、公民平等就業(yè)提供了方向與行動(dòng)的指引；傳播者角色間接性地承擔(dān)了一些平等就業(yè)信息傳播、法治宣傳與訴求表達(dá)的公共職能，塑造了社會(huì)組織成為促進(jìn)平等就業(yè)領(lǐng)域中國(guó)家聯(lián)系社會(huì)公眾的一個(gè)橋梁與紐帶。且公民自發(fā)成立社會(huì)組織，或者通過(guò)既有的社會(huì)組織參與平等就業(yè)政策制定過(guò)程，創(chuàng)造了政府和單位體制之外的公民有序政治參與的新渠道，提高了平等就業(yè)公共政策的認(rèn)同程度。同時(shí)，社會(huì)組織的上述角色功能及其衍生的法律監(jiān)督與法律咨詢效果，還緩解了體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中的社會(huì)合法性危機(jī)，填補(bǔ)了某些公共服務(wù)的空缺，為我國(guó)社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。

(一)社會(huì)組織促進(jìn)平等就業(yè)法律角色的特征

在平等就業(yè)司法救濟(jì)援助中，這些在殘障群體、基因健康群體、社會(huì)出身(戶籍)群體與視力健康群體中開(kāi)展的平等就業(yè)司法救濟(jì)援助，不僅進(jìn)一步拓展了社會(huì)組織援助促進(jìn)平等就業(yè)的領(lǐng)域，更為這些群體及相關(guān)用人單位帶來(lái)一次普遍性的“平等就業(yè)”有司法救濟(jì)保障的“啟蒙”與“示范”。這其中，作為被告的用人單位從單純的私人企業(yè)、國(guó)有企業(yè)等企業(yè)組織，拓展到了公務(wù)員局、人力資源與社會(huì)保障廳/局等“國(guó)家機(jī)構(gòu)”，以及公辦學(xué)校等“事業(yè)單位”等多元性主體；在訴訟類型方面也開(kāi)始出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，從最初的“民事訴訟”延伸到了“行政訴訟”；勝訴率在不斷提高，無(wú)論是乙肝領(lǐng)域、戶籍領(lǐng)域、殘障領(lǐng)域，還是艾滋病領(lǐng)域等，都開(kāi)始出現(xiàn)勝訴的案件；訴求請(qǐng)求開(kāi)始涉及增加或修改政策或法律的要求。例如在“全國(guó)公務(wù)員招考?xì)埣财缫暤谝话浮钡脑V訟請(qǐng)求中就要求：“判令安徽省人力資源社會(huì)保障廳依法制定保障殘疾人參加各類資格、任職類考試的規(guī)范性文件”*魯 琳：《全國(guó)公務(wù)員考試殘疾歧視第一案開(kāi)庭》，《法制日?qǐng)?bào)》2012年6月7日。等；在案源獲取方面，改變了過(guò)去被動(dòng)等待的做法，轉(zhuǎn)為被動(dòng)與主動(dòng)相結(jié)合。例如，南京A組織官方網(wǎng)站上發(fā)布了“公益機(jī)構(gòu)天下公公開(kāi)征集第四起艾滋就業(yè)歧視案原告”*南京B組織網(wǎng)站：http://www.tianxiagong.org/show.asp?id=92。的公告；在援助方式方面，也變得更加豐富，已經(jīng)從單純的提供免費(fèi)法律咨詢、幫助和公益律師，發(fā)展為向媒體及學(xué)者通報(bào)案情，接收媒體采訪、報(bào)道等，擴(kuò)大了案件的影響力，持續(xù)推動(dòng)了艾滋病患者等群體平等就業(yè)議題在國(guó)內(nèi)的討論；在援助主體方面，開(kāi)始由草根社會(huì)組織的援助擴(kuò)展到了諸如婦聯(lián)這樣具有官方背景的社會(huì)組織的援助。

在平等就業(yè)法律法規(guī)倡導(dǎo)中，社會(huì)組織的平等就業(yè)政策法律倡導(dǎo)者角色實(shí)踐展現(xiàn)出了一些特征：與援助者角色相比，社會(huì)組織的參與和合作增多了，典型代表是部分婦聯(lián)及其他社會(huì)組織間的合作；倡導(dǎo)的領(lǐng)域比較多元，不僅有乙肝攜帶者、女性群體，還有艾滋病患者等；依法并理性地展開(kāi)倡導(dǎo)，而且倡導(dǎo)的方式多樣，不僅有單獨(dú)的口頭與書(shū)面建議、立法建議稿、公開(kāi)信、舉報(bào)信、譴責(zé)信、呼吁信、行為藝術(shù)等，還有協(xié)同聯(lián)合的倡導(dǎo)，例如聯(lián)合人大代表與同類機(jī)構(gòu)及結(jié)合具體個(gè)案等；準(zhǔn)備較為充分，基本都是在大量調(diào)查、研究與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出倡導(dǎo)；倡導(dǎo)的對(duì)象多元，不僅有向立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的倡導(dǎo)，還有向企業(yè)、事業(yè)單位的倡導(dǎo)，即不僅倡導(dǎo)制定、修改政策、法律，還倡導(dǎo)平等就業(yè)政策法律的執(zhí)行以及監(jiān)督，甚至還倡導(dǎo)有關(guān)司法解釋的出臺(tái)；開(kāi)始朝一個(gè)選定的目標(biāo)與方向，有效整理實(shí)踐與倡導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。

在促進(jìn)平等就業(yè)實(shí)踐的研究中具有非常獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：首先，研究的實(shí)用性強(qiáng)，幾乎都是在多年促進(jìn)平等就業(yè)協(xié)助援助者與倡導(dǎo)者角色實(shí)踐的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，以規(guī)范化、效率化的實(shí)踐促進(jìn)平等就業(yè)，并且，研究者的角色實(shí)踐還努力做到與時(shí)俱進(jìn)；其次，研究的類型多樣，從促進(jìn)平等就業(yè)本身的復(fù)雜性出發(fā)，梳理出了綜合性促進(jìn)與專門性促進(jìn)的研究區(qū)分，并在專門性促進(jìn)研究中區(qū)分地域、勞動(dòng)者與用人單位等不同群體對(duì)象繼續(xù)展開(kāi)研究，這不僅類型化了研究成果，更增加了成果的實(shí)用性與針對(duì)性；再次，研究主體的多元性，不僅有各級(jí)婦聯(lián)，還有其他一些草根組織的參與；最后，研究方式的復(fù)合性，不僅獨(dú)立開(kāi)展研究，還通過(guò)研討會(huì)的方式充分吸納促進(jìn)平等就業(yè)領(lǐng)域中政府工作部門、專家學(xué)者、律師、當(dāng)事人及其群體和同行的建設(shè)性意見(jiàn)。

在促進(jìn)平等就業(yè)信息的傳播中，不僅可以改善勞動(dòng)者對(duì)平等就業(yè)政策法律的習(xí)慣性質(zhì)疑與抵觸心理，從而幫助勞動(dòng)者認(rèn)知、理解政府的促進(jìn)平等就業(yè)有關(guān)政策法律及動(dòng)向，有效加強(qiáng)政府及政策法律的權(quán)威，還可以幫助同類或其他社會(huì)組織了解、學(xué)習(xí)促進(jìn)平等就業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)，并為愿意參與的社會(huì)組織部分角色提供能力支持，如援助者、倡導(dǎo)者、研究者等角色實(shí)踐，同時(shí)構(gòu)建協(xié)同促進(jìn)的合作網(wǎng)絡(luò)?？傊?，社會(huì)組織促進(jìn)平等就業(yè)的協(xié)助傳播者角色，符合社會(huì)治理中平等就業(yè)及其信息促進(jìn)，有效“上傳下達(dá)”與橫向傳播等的基本需求，該角色能夠有效的填補(bǔ)政府在此領(lǐng)域的不足，促進(jìn)勞動(dòng)者平等就業(yè)意識(shí)的內(nèi)化，與平等就業(yè)的“社會(huì)關(guān)聯(lián)”*[法]涂爾干：《社會(huì)分工論》，渠 東譯，上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2000年，第249頁(yè)。鏈條的形成，推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)。

(二)社會(huì)組織促進(jìn)平等就業(yè)法律角色的困境

經(jīng)過(guò)多年的促進(jìn)平等就業(yè)協(xié)助者角色實(shí)踐，對(duì)乙肝病毒攜帶者、艾滋病患者、女性等群體與領(lǐng)域中的促進(jìn)平等就業(yè)已經(jīng)取得了多元的社會(huì)與法律效果。如多起平等就業(yè)司法救濟(jì)援助第一案、多項(xiàng)平等就業(yè)政策法律倡導(dǎo)、多種促進(jìn)平等就業(yè)實(shí)踐研究報(bào)告、多向促進(jìn)平等就業(yè)信息傳播的出現(xiàn)，以及一些官方機(jī)構(gòu)和媒體的認(rèn)可與報(bào)道等。同時(shí)，促進(jìn)平等就業(yè)領(lǐng)域中“自下而上”與“自上而下”雙向協(xié)同促進(jìn)型的共同體正在逐步形成。但總體上看，“協(xié)助促進(jìn)者”法律角色在促進(jìn)平等就業(yè)體系中的介入與參與，與《就業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律的預(yù)期，與巨大的現(xiàn)實(shí)需求相比還有很多需要突破的困境。而且，研究表明，政府的開(kāi)放程度越高，即政府允許社會(huì)組織在促進(jìn)平等就業(yè)領(lǐng)域的參與程度越高，給予的扶持越優(yōu)越，則社會(huì)組織的能動(dòng)性與積極性越強(qiáng)，取得的成效也越多越廣。其中，最重要的是政策條件等制度環(huán)境，它們?cè)诤艽蟪潭壬狭藳Q定了社會(huì)組織協(xié)助促進(jìn)平等就業(yè)法律角色活動(dòng)的空間與成效，以及持續(xù)性。這里的制度指的是“一個(gè)社會(huì)的有效規(guī)制，更為規(guī)范地說(shuō)，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，制度變遷則決定社會(huì)演進(jìn)方式”。*[美]道格拉斯·諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，劉守英譯，上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1994年，第3頁(yè)。然而，當(dāng)下的整體制度環(huán)境是：政府觀念陳舊、立法相對(duì)滯后、執(zhí)法環(huán)境受約束、司法救濟(jì)渠道不暢通等。這些制度性因素的制約，加上社會(huì)組織在“協(xié)助促進(jìn)者”法律角色認(rèn)知、法律角色功能、法律角色屬性與法律角色動(dòng)機(jī)等方面的羈絆，以及促進(jìn)地域、合作網(wǎng)絡(luò)、組織治理、專業(yè)能力、社會(huì)認(rèn)知度、資金籌資、財(cái)務(wù)管理、組織身份等方面的限制，使得促進(jìn)平等就業(yè)中的社會(huì)組織法律角色承擔(dān)面臨著各種內(nèi)部與外部、主觀與客觀、宏觀與微觀等并存的困境。這些困境相互交織在一起，嚴(yán)重影響了促進(jìn)平等就業(yè)的“協(xié)助促進(jìn)者”法律角色功效的發(fā)揮。

四、社會(huì)組織促進(jìn)平等就業(yè)法律角色的發(fā)展

(一)化解法律角色的內(nèi)部困境

社會(huì)組織要不斷轉(zhuǎn)變對(duì)“協(xié)助促進(jìn)者”法律角色制度性空間的認(rèn)知，改變過(guò)去“敏感”的項(xiàng)目對(duì)象或是領(lǐng)域的“自我設(shè)限”，并在此基礎(chǔ)上尋求具體而適當(dāng)?shù)膮f(xié)助促進(jìn)法律角色具體類型，規(guī)范自身的法律角色行為，依法做到“補(bǔ)充”而不“主導(dǎo)”“到位”而不“越位或錯(cuò)位”“理性”而不“激進(jìn)”，不斷提升法律角色的能力與積累良好的信譽(yù)，豐富援助者、倡導(dǎo)者、研究者與傳播者等具體協(xié)助促進(jìn)角色類型，并促使這些具體促進(jìn)角色獲得更多的制度性支撐。另外，還要協(xié)調(diào)好角色的“公益人”與“私益人”屬性的沖突，繼續(xù)堅(jiān)守自己“公益人”的法律角色屬性定位。秉承“公益價(jià)值目標(biāo)”，對(duì)“私益人”的角色屬性，可通過(guò)完善財(cái)務(wù)制度、信息披露制度等來(lái)實(shí)現(xiàn)合理的“自我克制”，維系“公益人”的屬性，同時(shí)擺正與堅(jiān)持公益性動(dòng)力機(jī)制。此外，社會(huì)組織還可以依據(jù)具體個(gè)案與領(lǐng)域，在不損害組織信譽(yù)與社會(huì)認(rèn)可的情況下，依法采取適宜選擇的協(xié)助促進(jìn)策略，逐步的發(fā)展符合自身?xiàng)l件、領(lǐng)域、制度空間的與社會(huì)需要的更多角色功能。如不斷提高協(xié)助促進(jìn)平等就業(yè)社會(huì)組織的認(rèn)知度，幫助其獲取更多的“社會(huì)資本”；從角色專業(yè)實(shí)踐積累及整理、人才隊(duì)伍建設(shè)與保障等兩個(gè)角度切入，強(qiáng)化社會(huì)組織“協(xié)助促進(jìn)者”法律角色的專業(yè)能力；從“家長(zhǎng)式”治理模式、信息公開(kāi)制度與自律機(jī)制等方面，健全角色主體內(nèi)部治理機(jī)制；加強(qiáng)與其他組織間的聯(lián)系，借用各種民間或是官方“樞紐型”機(jī)構(gòu)提供的機(jī)遇與平臺(tái)，有效整合促進(jìn)平等就業(yè)的領(lǐng)域與互動(dòng)合作網(wǎng)絡(luò)。

(二)解決法律角色的外部困境

促進(jìn)立法適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展。立法要不斷具體化“協(xié)助促進(jìn)者”法律角色主體的概念、范圍、適用領(lǐng)域以及行為類型等。例如，明確確定社會(huì)組織協(xié)助促進(jìn)實(shí)踐中的援助者、倡導(dǎo)者、研究者與傳播者等，“協(xié)助促進(jìn)者”總體性角色具體化的合法性，以避免這些具體的積極角色承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的再次出現(xiàn)。同時(shí)做好涉及監(jiān)督管理、稅務(wù)與財(cái)政等方面優(yōu)惠和相關(guān)程序的立法銜接與修法工作。如加快修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》與《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，在法律層面上明確改變“雙重管理制度”；加快推動(dòng)《中華人民共和國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)組織法》等有關(guān)基本法律法規(guī)的起草與制訂工作，盡快健全法律規(guī)范體系，以適應(yīng)社會(huì)組織協(xié)助促進(jìn)平等就業(yè)法律角色實(shí)踐發(fā)展的需要，并將有關(guān)的工作全面納入法制化軌道；立法還要注意吸納部分具有豐富角色實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的典型社會(huì)組織參與，充分發(fā)揮它們的立法參與功效。此外，在國(guó)家層面，可以繼續(xù)出臺(tái)一些綜合性的政策支持體系，并盡可能地通過(guò)“高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提高政策的整合能力，為社會(huì)組織發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障”。*黃曉勇：《中國(guó)民間組織報(bào)告》(2011—2012)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年版，第51-52頁(yè)。

構(gòu)建寬松型的執(zhí)法環(huán)境。首先，更新政府觀念，本質(zhì)上來(lái)看，社會(huì)組織參與促進(jìn)平等就業(yè)的根本目標(biāo)與政府目標(biāo)具有一致性：促進(jìn)平等就業(yè)，保障就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)，不存在給政府“添亂”“多事”與“找茬”的動(dòng)機(jī)與行動(dòng)。因此，各級(jí)政府及職能部門應(yīng)該逐漸更新觀念，認(rèn)識(shí)到促進(jìn)平等就業(yè)領(lǐng)域與社會(huì)組織法律角色之間是一種“合作協(xié)同”關(guān)系，并不斷樹(shù)立與鞏固這種觀點(diǎn)。其次，合理的登記注冊(cè)與監(jiān)督管理。在登記注冊(cè)方面，從法律上簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記注冊(cè)程序，逐步降低準(zhǔn)入門檻，有效改變現(xiàn)行許可制度。對(duì)這些協(xié)助促進(jìn)平等就業(yè)的社會(huì)組織，還可以采取有區(qū)別的認(rèn)證、登記與備案三級(jí)登記制度，以更有效率的賦予它們合法身份；在監(jiān)督管理方面，改變不符合時(shí)代發(fā)展需求的分類行政控制方式，建立合理分類監(jiān)管方法，分類的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與登記注冊(cè)的三類標(biāo)準(zhǔn)保持一致。同時(shí)還要發(fā)揮“政府孵化”*指的是由政府及其職能部門主導(dǎo)的社會(huì)組織孵化工作，例如各種各樣的孵化基地與孵化器等。與“社會(huì)孵化”*指的是由政府及其職能部門之外的社會(huì)力量主導(dǎo)的社會(huì)組織孵化工作，例如支持型社會(huì)組織的孵化。等有益機(jī)制的作用。最后，有序放開(kāi)資金管理制度，在法律允許的條件下，職能部門及執(zhí)法人員不得因?yàn)楹脨旱仍颍`法要求提供年檢資金信息等；對(duì)境外捐助資金的管理，應(yīng)改變過(guò)去的差別性對(duì)待，堅(jiān)持平等原則辦理境外資助資金的領(lǐng)取手續(xù)。

暢通權(quán)益司法救濟(jì)渠道。采取有效措施激活《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第15條與《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第54條等法律規(guī)定的社會(huì)組織“支持起訴”制度；有效貫徹落實(shí)與推廣“立法登記制度”及有關(guān)規(guī)定；總結(jié)既有的環(huán)境權(quán)益保護(hù)與消費(fèi)者權(quán)益保障領(lǐng)域的公益訴訟制度，多年來(lái)的法制建設(shè)與司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及“殘疾人維權(quán)的公益訴訟制度”建構(gòu)的改革試驗(yàn)，并參照這些先驗(yàn)性法律經(jīng)驗(yàn)，在一些地域與群體內(nèi)的促進(jìn)平等就業(yè)中進(jìn)行平等就業(yè)公益訴訟試點(diǎn)，由全國(guó)及省級(jí)婦聯(lián)、殘聯(lián)或就業(yè)促進(jìn)會(huì)、殘疾人互助促進(jìn)會(huì)，以及前述援助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的草根組織，依法享有平等就業(yè)公益訴訟的原告主體資格。同時(shí)，通過(guò)成立官方或民間的平等就業(yè)司法救濟(jì)法律援助支持基金等方式，參照自然之友成立“環(huán)境公益訴訟支持基金”的做法，由政府或社會(huì)組織逐步設(shè)立專項(xiàng)的平等就業(yè)公益訴訟支持基金，用于資助與支持公民個(gè)人及具有公益訴訟主體資格的社會(huì)組織提起平等就業(yè)維權(quán)公益訴訟。

結(jié) 語(yǔ)

對(duì)于社會(huì)組織的平等就業(yè)“協(xié)助促進(jìn)者”法律角色，各級(jí)政府要通過(guò)在法律政策上的支持與在體制上的吸納，引導(dǎo)社會(huì)組織的平等就業(yè)“協(xié)助促進(jìn)者”法律角色往國(guó)家期望和社會(huì)公眾需要的方向發(fā)展和完善。同時(shí)，推動(dòng)女性、身高、基因、疾病、出身等更多領(lǐng)域的平等就業(yè)，并充分激活婦聯(lián)、殘聯(lián)、就業(yè)促進(jìn)會(huì)等官方社會(huì)組織的協(xié)助，促進(jìn)法律角色實(shí)踐活力，以發(fā)揮各類社會(huì)組織的多種積極法律角色功效，促進(jìn)平等就業(yè)協(xié)同促進(jìn)角色體系與保障機(jī)制的完善，以及社會(huì)治理創(chuàng)新的有序推進(jìn)。

(責(zé)任編輯 甘霆浩)

A Thesis on Legal Roles of Social Organizations in Promoting Employment Equality

LIU Hongchun

As the employment system is being transformed and social organizations are rapidly developing, legislation for promoting employment equality has gained momentum. The 1 national act and 26 local acts enacted since 2007 have granted social organizations the role of assistant promoters of employment equality. After several decades’p ractice in helping promoting employment equality, the legal role of social organizations can be divided into four types: helper in legal aid, advocate of laws, researcher in equality promotion practice and disseminator of information on promoting employment equality. However, the fulfillment of the above four roles is faced with both internal and external constraints. To remove the constraints, correlative measures such as legalizing promotion policies should be taken in order to meet the need for building the national system for employment equality promotion and its legal roles. The national system will provide impetus for the legal roles of social organizations in promoting employment equality and ensure the continuous improvement of the system for promoting employment equality in the long run.

right for employment equality, legal roles, legal aid, policy advocacy

云南大學(xué)2015年人文社科青年研究基金項(xiàng)目“社會(huì)組織促進(jìn)平等就業(yè)的法律實(shí)踐研究”階段性成果(15YUNHSS020)；民政部2015年“中國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理”理論研究部級(jí)課題“中國(guó)特色新型社會(huì)智庫(kù)的功能、管理與發(fā)展研究”階段性成果(2015MZR001-30)

劉紅春，云南大學(xué)法學(xué)院講師、博士(云南 昆明，650091)。

C916

A

1001-778X(2017)01-0108-07