文 中共云南省昆明市委常委、市委宣傳部部長(zhǎng)

云南日?qǐng)?bào)特邀理論撰稿人、本刊特約編委

云南省第十次黨代會(huì)明確提出，產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)省之基、興滇之本、富民之源。要做大文化事業(yè)、做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)文化產(chǎn)品、做活文化市場(chǎng)、做亮文化品牌，不斷提升云南文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，云南省昆明市緊緊圍繞區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)，實(shí)施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、項(xiàng)目帶動(dòng)，進(jìn)一步提升了文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。2015年，昆明市文化產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)193.84億元，同比增長(zhǎng)7%，占全市GDP的比重為4.9%；共有文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位5848家，其中規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位180家。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、抓住機(jī)遇，明確發(fā)展思路目標(biāo)。作為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)和樞紐城市，面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)，昆明發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迎來了難得的歷史性機(jī)遇。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)昆明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)能，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。綜觀國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境和機(jī)遇條件，結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)現(xiàn)昆明文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展其時(shí)已至、其勢(shì)已成?！独ッ魇形幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》明確提出，要以跨越式發(fā)展為主題，堅(jiān)持創(chuàng)新、融合、開放、提升為主線，按照“明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，整合資源，打造特色”的原則，堅(jiān)持國(guó)際化、民族化、品牌化發(fā)展方向，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)、大企業(yè)支撐、大環(huán)境保障，重點(diǎn)發(fā)展以文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代傳媒業(yè)、信息傳輸服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以文化旅游休閑業(yè)、節(jié)慶會(huì)展業(yè)、工藝美術(shù)品業(yè)、演藝業(yè)為特色的七大業(yè)態(tài)。到2020年，全市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、空間布局更趨合理、產(chǎn)業(yè)活力顯著增強(qiáng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到500億元，占全市GDP比重達(dá)到7%，成為全市重要支柱性產(chǎn)業(yè)，把昆明打造為中國(guó)西部最具競(jìng)爭(zhēng)力的文化創(chuàng)意之城，加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際人文交流中心。

深化改革、完善政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。深化文化體制改革，促進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)文化事業(yè)單位向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，加大政府對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大問題的領(lǐng)導(dǎo)決策作用，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的決策和執(zhí)行機(jī)制。建立健全支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，不斷加大資金、土地、稅費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠和支持力度。發(fā)揮好市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，提高扶持資金效益，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持優(yōu)秀中小微文化企業(yè)不斷提高研發(fā)生產(chǎn)和市場(chǎng)開拓能力。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)設(shè)立文化創(chuàng)意發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和省各類相關(guān)專項(xiàng)資金，并給予相應(yīng)的市級(jí)配套支持。

融合發(fā)展、培育業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提速換擋。立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦條件，實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，將文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相融合，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨區(qū)域滲透。積極推進(jìn)大文創(chuàng)與大健康、大旅游、大數(shù)據(jù)等融合發(fā)展。在各類業(yè)態(tài)中充分注入文化創(chuàng)意內(nèi)容，全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值，打造一批富有特色、競(jìng)爭(zhēng)力突出的優(yōu)勢(shì)文化創(chuàng)意業(yè)態(tài)。積極利用互聯(lián)網(wǎng)打造文化創(chuàng)意生態(tài)系統(tǒng)，整合創(chuàng)意、硬件、軟件、資本等要素，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”文化創(chuàng)意新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

整合資源、提升服務(wù)，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。注重高位統(tǒng)籌、政策制定和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，按照“規(guī)劃指導(dǎo)、資源整合、政府推動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，引導(dǎo)文化資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化整合。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)加大對(duì)原有區(qū)域的改造利用，優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加大對(duì)老舊工業(yè)廠房改造轉(zhuǎn)型的力度，研究制定推動(dòng)老舊工業(yè)廠房、閑置建筑物轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)指導(dǎo)意見，著力解決老舊工業(yè)廠房在工商登記、建設(shè)改造等方面存在的困難和問題。注重培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能，實(shí)行錯(cuò)位布局和差異化發(fā)展，將園區(qū)打造成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、融資和信息平臺(tái)于一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的總部經(jīng)濟(jì)形態(tài)。建立專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的園區(qū)公共服務(wù)體系，完善園區(qū)認(rèn)定和管理辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效，將其打造成為城市的文化品牌和文化符號(hào)。截至2016年12月，昆明已建成文創(chuàng)園區(qū)18個(gè)、在建6個(gè)，規(guī)劃建設(shè)11個(gè)。已建成園區(qū)共入駐企業(yè)700余家。共有13個(gè)文創(chuàng)園區(qū)入選第一批、第二批省級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。昆明廣告產(chǎn)業(yè)園升級(jí)為國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)；金鼎文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成為全省首家文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)開放試驗(yàn)園區(qū)；銀河科技園榮獲“國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”稱號(hào)。

優(yōu)化配置、培育市場(chǎng)，不斷壯大文化企業(yè)。充分利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)文化資源優(yōu)化配置，為文化企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)商業(yè)模式、管理模式、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式從單一創(chuàng)新模式向綜合創(chuàng)新生態(tài)體系延展，不斷拓展產(chǎn)業(yè)外延和延伸全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)各類民營(yíng)資本、境外資本進(jìn)入國(guó)家政策允許的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化、社會(huì)化。培育一批骨干文化企業(yè)和優(yōu)秀文化品牌，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)中小微文化創(chuàng)意企業(yè)朝“專精特新”方向發(fā)展，形成分工合理、配套發(fā)展、富有活力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群。推動(dòng)文化創(chuàng)意企業(yè)到資本市場(chǎng)募集資金，引導(dǎo)支持處于成長(zhǎng)期、發(fā)展前景廣闊的文化創(chuàng)意企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板上市。2016年，云南楊麗萍文化傳播有限公司成為全國(guó)第一家登陸新三板的舞蹈演藝企業(yè)，云南天游科技發(fā)展有限公司、昆明信息港正籌備在新三板掛牌。

項(xiàng)目帶動(dòng)、重點(diǎn)突破，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。按照“規(guī)劃銜接、區(qū)域引導(dǎo)”原則，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成“一圈兩區(qū)六帶”的空間格局。以文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“510”工程為核心，加大重點(diǎn)文創(chuàng)項(xiàng)目的招商引資和實(shí)施力度，堅(jiān)持外引、內(nèi)培雙輪驅(qū)動(dòng)，繼續(xù)加大對(duì)重大項(xiàng)目的招商引資工作，加快古滇旅游文化名城、云南民族村改造提升、華僑城旅游文化項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)存量、增量齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)、園區(qū)多點(diǎn)開花。提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理和服務(wù)效率，通過審批綠色通道、部門聯(lián)席會(huì)議等方式建立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，以大項(xiàng)目好項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

搭建平臺(tái)、打造品牌，深化人文交流合作。積極搭建學(xué)習(xí)研討交流平臺(tái)、優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化共享平臺(tái)、文化對(duì)接融合平臺(tái)，全方位開展對(duì)外文化交流與合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，打造一批文化開放載體、文化骨干企業(yè)、文化貿(mào)易平臺(tái)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。深入挖掘昆明豐富多彩的歷史文化資源、地域文化特征、民族特色和多元文化內(nèi)涵，著力打響和擦亮“世界春城花都”“歷史文化名城”“西南開放門戶”“國(guó)際旅游城市”“中國(guó)健康之城”“鄭和”“聶耳”“西南聯(lián)大”“陸軍講武堂”“護(hù)國(guó)首義”等城市文化品牌，提升城市文化品質(zhì)。擴(kuò)大文化對(duì)外交流，加快區(qū)域性國(guó)際人文交流中心建設(shè)，提升對(duì)外傳播能力，擴(kuò)大昆明的國(guó)際知名度、美譽(yù)度和影響力。2016年昆明市舉辦了“創(chuàng)意昆明”系列主題活動(dòng)包含15項(xiàng)主題活動(dòng)，共316家文創(chuàng)企業(yè)參與，超過15萬(wàn)人次參加。2016云南文博覽會(huì)昆明館吸引了超過12萬(wàn)人次參觀，達(dá)成合作意向40余項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)簽訂合同訂單金額近2000余萬(wàn)元。首屆“慕尼黑啤酒節(jié)—昆明之旅”活動(dòng)吸引超過7萬(wàn)余人次參加。

完善機(jī)制、聚集人才，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在項(xiàng)目，關(guān)鍵靠人才。堅(jiān)持把引進(jìn)和培養(yǎng)人才作為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心來抓。高度重視“育才”“用才”“留才”工作，著力引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂研發(fā)設(shè)計(jì)、高端創(chuàng)意、文化金融、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理等創(chuàng)新型、外向型、復(fù)合型文化人才。堅(jiān)持海納百川，積極創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境氛圍，廣泛吸引全省乃至全國(guó)全世界的文藝人才、文化創(chuàng)意人才、文化企業(yè)家等到昆明集聚、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，不斷完善人才激勵(lì)機(jī)制，為具有特殊才能的文化創(chuàng)意人才和管理人才提供施展才華的“舞臺(tái)”，給予優(yōu)秀人才相關(guān)優(yōu)惠政策，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展提供智力支持和人才保障，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。

“十三五”時(shí)期是昆明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。昆明市將按照中央和省委、省政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署要求，切實(shí)發(fā)揮好省會(huì)城市的綜合優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)力，當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎，努力打造中國(guó)西部最具競(jìng)爭(zhēng)力的文化創(chuàng)意之城，努力成為中華優(yōu)秀文化“走出去”的重要平臺(tái)、國(guó)家對(duì)外文化交流合作的前沿窗口、面向南亞東南亞的人文交流中心，不斷增強(qiáng)城市的文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。