萬秀水 徐艷芳 趙 浩

健全完善統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制的實踐與思考
——以山東省濟南市為例

萬秀水 徐艷芳 趙 浩

健全完善統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制，是推動統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。要建立健全黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的工作機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚和配置力量的重要作用，構(gòu)建完善統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制。本文通過對中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開以來濟南市在統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制建設方面取得的一系列突破性創(chuàng)新性舉措進行系統(tǒng)總結(jié)，對存在的問題不足進行客觀分析，提出解決路徑和創(chuàng)新舉措，對于構(gòu)建完善統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制具有理論和實踐價值。

統(tǒng)戰(zhàn)工作；體制機制；基層統(tǒng)戰(zhàn)；創(chuàng)新；路徑

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，對新形勢下加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導進行了深刻論述，對建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體制機制作出了戰(zhàn)略部署。在統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能作用，構(gòu)建行之有效的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各項工作的重要保證,也是鞏固壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然要求。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開以來，濟南市委統(tǒng)戰(zhàn)部著力把健全體制機制作為推動統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚和配置力量的重要作用，圍繞做好大統(tǒng)戰(zhàn)格局下的體制機制建設，進行了思考和探索。

一、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開以來的體制機制創(chuàng)新實踐

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開以來，濟南市著重從“上、下、內(nèi)、外”四個維度入手,對健全完善統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制進行了新的探索。“上”,即建立完善地方黨委領導層面的工作體制機制；“下”，即加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)載體力量配置；“內(nèi)”，即健全完善統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)部運行層面各部門間的聯(lián)絡協(xié)調(diào)；“外”，即探索創(chuàng)新覆蓋統(tǒng)戰(zhàn)工作新領域的載體手段。從這四個維度出發(fā)，形成全方位立體化的統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局，推動提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學化水平。

（一）從“上”強化領導體制，構(gòu)建完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系

濟南市委召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，下發(fā)了《濟南市貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）〉工作方案》，對進一步加強新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作作出全面部署。成立了市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組，定期召開領導小組會議，加強對全市統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導。市委領導班子發(fā)揮示范帶頭作用，每位市委常委聯(lián)系2名黨外朋友。市委統(tǒng)戰(zhàn)部長始終堅持由常委專職擔任。10個縣區(qū)全面落實黨委常委擔任或兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長的政策要求，其中9名由常委專職擔任，1名由副書記兼任。統(tǒng)戰(zhàn)部常務副部長均按部門正職配備，配齊配強，統(tǒng)戰(zhàn)部門的領導力量得到進一步加強。

（二）從“下”優(yōu)化職能配置，推進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設

努力克服統(tǒng)戰(zhàn)工作“上熱、中溫、下涼”的認識偏差，加強基層統(tǒng)戰(zhàn)力量配置。各縣區(qū)委全部成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，整合統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、民宗局、臺辦、僑辦等5個方面力量，形成整體合力?？h區(qū)工商聯(lián)黨組書記、民宗局主要負責人均由同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長擔任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，明確副書記為具體負責人，確保有統(tǒng)戰(zhàn)委員、有統(tǒng)戰(zhàn)干事，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定標準，配備統(tǒng)戰(zhàn)辦公室，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，明確基礎臺賬，成立工作載體。全市構(gòu)建了市縣鄉(xiāng)三級及高等學校、國有企業(yè)和有關(guān)人民團體等在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作組織網(wǎng)絡，10個縣區(qū)及高新區(qū)、143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個群眾團體、15個市管企業(yè)、4所市屬高校均明確統(tǒng)戰(zhàn)工作負責機構(gòu)、分管負責同志和具體工作人員，共登記備案459人，確保有人管事，有人辦事。市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開以來，天橋區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部增加行政編制3名，市中區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部增加行政編制1名，致公黨市委增加行政編制2名，加強了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力量配備。

（三）對“內(nèi)”健全運行機制，保障統(tǒng)戰(zhàn)工作的高效運轉(zhuǎn)

從濟南實際出發(fā)，積極構(gòu)建一套內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的運行機制。一是健全歸口管理機制。統(tǒng)戰(zhàn)部代表黨委牽頭協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作，黨委的重大安排部署由統(tǒng)戰(zhàn)部負責向各民主黨派和系統(tǒng)單位傳達部署、檢查落實。縣區(qū)黨委、黨派機關(guān)涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核考評，歸口市委統(tǒng)戰(zhàn)部實施。二是健全督查考核機制。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入縣區(qū)黨政領導班子和領導干部年度科學發(fā)展綜合考核指標體系。由市委督查室牽頭、統(tǒng)戰(zhàn)部門參與，定期就落實中央和省委、市委有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要文件、重大部署開展專項督查。三是健全部門協(xié)調(diào)機制。重點就黨外代表人士隊伍建設、民族宗教、統(tǒng)戰(zhàn)宣傳、教育培訓等工作與40多個相關(guān)部門建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。在黨外代表人士隊伍建設方面，建立了由市委副書記任組長，市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織，26個部門（單位）密切配合的黨外代表人士隊伍建設聯(lián)席會議制度；在民族宗教工作方面，堅持統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安、安全四家聯(lián)席會議制度；在民主黨派工作方面，堅持政府部門與各民主黨派、工商聯(lián)對口聯(lián)系制度；在非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，建立了由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，15個部門參與的聯(lián)席會議制度。

（四）對“外” 加強統(tǒng)戰(zhàn)團體建設，擴大工作體制覆蓋面

適應新的社會經(jīng)濟形勢發(fā)展帶來的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象范圍不斷擴大的新趨勢，積極拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作新領域。充分發(fā)揮商會、黨外知識分子聯(lián)誼會、留學人員聯(lián)誼會、臺灣同胞聯(lián)誼會等原有統(tǒng)戰(zhàn)社團的抓手載體作用，新成立了濟南市社會組織聯(lián)合會，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作從傳統(tǒng)的單位組織向新經(jīng)濟組織、新社會組織延伸。市委統(tǒng)戰(zhàn)部增設新社會階層工作處，核增行政編制5名，領導職數(shù)核增處長、副處長各1名。籌備成立濟南市中華職教社，作為群眾團體機關(guān)管理。同時，積極運用互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)的新方式新手段，構(gòu)建以黨委為堅強領導，以各級政府組織、新經(jīng)濟組織、新社會組織、網(wǎng)絡組織為多重主體的立體型、網(wǎng)絡型統(tǒng)一戰(zhàn)線新格局。

二、成效經(jīng)驗及問題分析

在這種工作體制中，黨委領導是核心，統(tǒng)戰(zhàn)牽頭是紐帶，基層落實是關(guān)鍵，社會參與是基礎。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開以來，一系列體制機制的創(chuàng)新舉措，有力推動濟南市統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化規(guī)范化水平的提高。

（一）突出“一個核心”，統(tǒng)戰(zhàn)工作戰(zhàn)略地位日益突出

隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作領導模式的更新，統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞中心、服務大局的切入點更多，方式更加直接有效，工作保障更加有力。各級黨委普遍從戰(zhàn)略高度重視和抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作，認真落實黨管統(tǒng)戰(zhàn)的政治責任，主要領導同志帶頭學習宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友，充分發(fā)揮示范帶動作用，并將統(tǒng)戰(zhàn)理念、統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略貫徹到黨的各項工作中，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點難點問題取得突破性進展。在黨外人士的安排方面，市級法檢班子中2015年一次各配備1名黨外干部，黨外干部安排實現(xiàn)了在市級政府工作部門、法檢兩院、人民團體、國有企業(yè)、市屬高校的全覆蓋。

（二）強化“一條紐帶”，統(tǒng)戰(zhàn)工作運行更加高效

領導小組發(fā)揮牽頭抓總作用，對統(tǒng)戰(zhàn)工作中的大事要事和重大問題定責定調(diào)、研究部署、加強領導、統(tǒng)籌推進；統(tǒng)戰(zhàn)部門認真履行主體責任、有關(guān)單位積極配合，形成了機構(gòu)健全、職責明晰、制度完備、運行高效的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開以來，市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組召開會議2次，在全市開展統(tǒng)戰(zhàn)工作專項督查2次，考核1次，舉辦全市黨政領導干部統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研修班4期，各級各類各層次黨外代表人士培訓班43期。

（三）創(chuàng)新“多種模式”，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作日趨規(guī)范

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎薄弱、統(tǒng)戰(zhàn)工作干部群眾認知度較低等突出問題得到較好改善，主動融入、管理規(guī)范、服務到位、齊抓共管的工作格局逐步形成，黨外知識分子工作、民族宗教工作、非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作等基層統(tǒng)戰(zhàn)工作得到有力加強。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開以來，全市鄉(xiāng)村兩級均已建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡、民族工作網(wǎng)絡、宗教工作網(wǎng)絡，全市鄉(xiāng)村（社區(qū)）共配備專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡員1370名。歷下區(qū)的社區(qū)“網(wǎng)格化”統(tǒng)戰(zhàn)工作模式、市中區(qū)的社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作模式、槐蔭區(qū)的樓宇統(tǒng)戰(zhàn)工作模式等均極大地整合了基層統(tǒng)戰(zhàn)資源，充分調(diào)動了統(tǒng)戰(zhàn)成員服務“四個中心”建設的積極性和主動性。

（四）搭建“多層平臺”，統(tǒng)戰(zhàn)功能不斷彰顯

面對經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，運用統(tǒng)戰(zhàn)社團、互聯(lián)網(wǎng)+等新的體制方法，有效加強了對大量多樣化的統(tǒng)戰(zhàn)成員的聯(lián)系教育引導，有力地團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開以來，濟南市新建海外聯(lián)絡站2個，對市臺聯(lián)進行了換屆，一批年輕有為的臺胞臺屬代表人士納入了統(tǒng)戰(zhàn)工作視野。目前，共發(fā)展工商聯(lián)企業(yè)16072家，市級黨外知識分子聯(lián)誼會會員197名，濟南留學人員聯(lián)誼會會員421名，市社會組織聯(lián)合會會員135名，濟南市中華職教社團體會員13個、個體會員 236名，濟南港澳投資企業(yè)商會理事84名，濟南海外聯(lián)誼會理事141名，發(fā)布了“泉城統(tǒng)戰(zhàn)”微信公眾號，建立了“中共濟南市委統(tǒng)戰(zhàn)部”網(wǎng)站，“一個核心、多重領域”的“同心圓”模式不斷成熟完善。

同時，濟南市在統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制建設方面，仍然存在一些不足和問題：一是統(tǒng)戰(zhàn)部門在一些領域的牽頭協(xié)調(diào)工作機制仍需完善。比如在黨外代表人士的政治安排和實職安排方面，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門參與機制仍需完善。二是基層統(tǒng)戰(zhàn)力量仍需加強。10個縣區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部共核定行政編制89人，同時存在與臺辦、工商聯(lián)、民宗局合署辦公等情況，機關(guān)干部編制仍然偏少。基層統(tǒng)戰(zhàn)干部“兼職化”問題比較突出。許多工作以應付檢查為主，難以精工細做。三是統(tǒng)戰(zhàn)團體建設力度仍需加大。有的統(tǒng)戰(zhàn)團體內(nèi)部缺乏規(guī)范的運行機制，活動偏少，活力不足；有的統(tǒng)戰(zhàn)團體需要從體制層面進一步提升規(guī)范；有的統(tǒng)戰(zhàn)團體需要健全基層組織，形成梯次格局。

三、構(gòu)建完善統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制新格局的路徑分析

（一）貫徹落實“四個納入”，進一步加強黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，各級黨委一定要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，真正做到把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入黨委重要議事日程，納入黨政領導班子考核內(nèi)容，納入宣傳工作計劃，納入黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的重要教學內(nèi)容。[1]要堅持不懈地落實“四個納入”，加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導。一是不斷增強各級黨委的統(tǒng)戰(zhàn)意識，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領導，納入重要議事日程，認真研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，帶動廣大黨員干部共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是繼續(xù)完善統(tǒng)戰(zhàn)工作督查考核機制，在將縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核的基礎上，探索將市直部門、高校、國企黨委納入考核，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體化水平。三是加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳，充分運用報刊、電視、網(wǎng)站、微信等平臺，多渠道、多形式地擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳影響。四是不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)理論教學水平，針對縣區(qū)社院師資教學力量不足問題，積極開展“送理論下基層”活動，擴大培訓的覆蓋面。

（二）整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，進一步強化做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力

統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個領域，統(tǒng)戰(zhàn)成員分布在各個地區(qū)、部門和單位，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須由有關(guān)方面共同來做。要繼續(xù)健全完善“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，一是完善組織體制。按照中央、省委有關(guān)規(guī)定要求，堅持市、縣兩級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委專職擔任。二是完善協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強與各相關(guān)部門單位的溝通聯(lián)系，理順分工，形成資源共享、信息互通、優(yōu)勢互補、多向互動的工作態(tài)勢，支持配合有關(guān)部門、單位和團體創(chuàng)造性地推進統(tǒng)戰(zhàn)工作。三是健全運行機制。圍繞民主黨派工作、黨外知識分子工作、非公有制經(jīng)濟人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、對臺工作、僑務工作等，完善內(nèi)容、形式和程序，建立健全會議、情況通報、督促檢查等制度，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作成效。

（三）加強載體建設，推進體制機制創(chuàng)新

適應統(tǒng)戰(zhàn)工作面寬、點多、線長的特點，進一步完善工作機構(gòu)、健全工作載體、配強工作力量。一是加強基層基礎建設。健全工作網(wǎng)絡，加大支持力度，夯實工作基礎。在民族工作方面，加強宗教工作任務重的村（社區(qū)）基礎建設，特別是加強黨組織建設，鞏固黨的群眾基礎。在非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，加強工商聯(lián)組織建設，理順市、縣兩級非公有制經(jīng)濟組織黨工委領導體制和工作機制，發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導、引導、服務職能。在港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，逐步健全市級臺聯(lián)組織工作網(wǎng)絡，加強海外聯(lián)誼會、臺聯(lián)、中華職教社等有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)團體建設，支持中華文化學院發(fā)揮作用。二是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作載體。大量統(tǒng)戰(zhàn)成員如新媒體從業(yè)人員、歸國留學人員、非公有制經(jīng)濟人士等具有分散性、流動性特點，以往的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制和方式已難以適應。通過加快統(tǒng)戰(zhàn)性群眾團體、社會團體建設，加強與他們的聯(lián)系?？紤]他們思想活躍，往往根據(jù)自己的職業(yè)和興趣加入了各種社會組織，在市一級成立社會組織聯(lián)合會的基礎上，推動縣區(qū)建立社會組織聯(lián)合會，健全組織網(wǎng)絡。探索建立網(wǎng)絡界人士聯(lián)誼組織，把新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡意見人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。按照中央《關(guān)于加強歐美同學會（留學人員聯(lián)誼會）建設的意見》，按照統(tǒng)戰(zhàn)性群眾團體建設要求，加強工作機構(gòu)建設，充實工作力量，發(fā)揮黨聯(lián)系廣大留學人員的橋梁紐帶作用。

[1]張峰.習近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話的8個創(chuàng)新性亮點[EB/OL].（2015-05-06）.http://politics.people.com.cn/n/2015/0606/c1001-27113670-2.html.

萬秀水，男，中共濟南市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務副部長。徐艷芳，女，中共濟南市委統(tǒng)戰(zhàn)部干部處處長。

趙浩，男，中共濟南市委統(tǒng)戰(zhàn)部干部處主任科員。