鄭小偉

（中共中央黨校 北京 100091）

食品藥品安全多元治理新論

鄭小偉

（中共中央黨校 北京 100091）

食品藥品安全治理的價值旨歸是讓人民生活得更美好。食品藥品安全問題是轉(zhuǎn)型期要素矛盾交互運動作用的結(jié)果，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟利益問題、監(jiān)管問題和社會問題。食品藥品安全治理是一個系統(tǒng)工程，不僅需要增量改革，更需要理念重構(gòu)。從學理上構(gòu)建以市場機制、監(jiān)管機制和社會機制為三角架構(gòu)的食品藥品安全治理新機制，有利于推進食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

食品藥品安全治理新機制多元治理

近來，“非法疫苗安全事件”再一次將人們的視線聚焦于我國的食品藥品安全問題。食品藥品安全問題是關系人民群眾生命健康和社會發(fā)展穩(wěn)定的重大公共民生問題，與老百姓利益密切相關，極易引起社會高度關注，成為社會重大關切問題，考驗著社會治理能力。習總書記要求我們“要學習掌握世界統(tǒng)一于物質(zhì)、物質(zhì)決定意識的原理……不斷強化問題意識，積極面對和化解前進中遇到的矛盾……不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動”。[1]黨的十八屆四中全會提出，要依法加強食品藥品安全等重點問題治理，依法推進多層次多領域治理，堅持依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實提高我國社會治理法治化水平。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要強調(diào)，要加快完善食品監(jiān)管制度，健全嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。食品藥品安全問題治理研究是現(xiàn)實針對性很強的學術(shù)問題，對食品藥品安全問題進行學理性分析與解答，無論是對于紓解和引導食品藥品安全社會預期、增進食品藥品安全治理能力建設，還是對于實現(xiàn)食品藥品安全治理理論與實踐互動創(chuàng)新，都具有重要的現(xiàn)實意義和學術(shù)價值。

一、動力：構(gòu)建企業(yè)主責的市場機制，基于對食品藥品安全問題是一個經(jīng)濟利益問題的分析

（一）食品藥品安全問題是一個經(jīng)濟利益問題

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[2](P82)人們在現(xiàn)實生活中奮斗所努力爭取的一切，都同他們現(xiàn)實的物質(zhì)經(jīng)濟利益有關。馬克思恩格斯通過批判性地考察人們社會現(xiàn)實生活中的物質(zhì)經(jīng)濟利益關系問題，創(chuàng)立了揭示人類社會發(fā)展規(guī)律的唯物史觀，完成了人類思想史的偉大變革。經(jīng)濟利益問題是人類社會現(xiàn)實生活的根本問題，是推動人類社會發(fā)展進步的強大動力。

從歷史的總趨勢來看，正是為了追求幸福美好的生活，人們才不斷地改進和創(chuàng)新生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)造巨大的生產(chǎn)力，促進人類文明不斷向前發(fā)展。但從具體歷史階段的具體情況來分析，利益問題又是一把“雙刃劍”，它既能作為動力促進人類歷史發(fā)展進步、邁向文明；它也能成為阻力阻礙人類社會的健康與穩(wěn)定發(fā)展。

馬克思深有洞見地指出，一旦有適當?shù)睦麧櫍Y本的膽子就會壯大起來。只要達到10%的利潤，它就會被人到處地使用；有50%，它就會引發(fā)人們積極的冒險行為；有100%，它就會促使人們?nèi)ゲ活櫼磺腥碎g的法律；有300%，它就會驅(qū)使人們不怕犯罪、鋌而走險，甚至甘冒死刑的風險。假若動亂與紛爭也能帶來利潤，它就會鼓勵、促使社會動亂與紛爭，如已經(jīng)正在進行的走私、奴隸貿(mào)易等。[3](P839)恩格斯說：“每一個社會的經(jīng)濟關系首先是作為利益表現(xiàn)出來?！盵4](P53)所以，經(jīng)濟問題也是一個利益問題。就本案“非法疫苗安全事件”來說，據(jù)有關媒體報道，2010年以來，龐某和她醫(yī)科學校畢業(yè)的女兒孫某一起從她們的上線疫苗企業(yè)以及其他非法經(jīng)營者手中非法購進了多種成人、兒童用二類疫苗，并在未經(jīng)嚴格冷鏈存儲運輸?shù)臈l件下銷往各地，涉案金額達幾億元。涉事母女、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療院所等不可謂不知道自己正在買賣、交易和使用的是臨近有效期的、甚至是潛藏失效風險隱患的關乎人命健康的人用疫苗。但巨大的利益誘惑驅(qū)使她（他）們紛紛選擇遮蔽疫苗潛在的隱患風險，表現(xiàn)了對人民群眾生命健康的極大漠視，凸顯了不健康的市場“劣幣驅(qū)逐良幣”、信用缺失，“失靈”等現(xiàn)象。

（二）發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建企業(yè)主責的市場機制

充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”在資源配置中的決定性作用。優(yōu)勝劣汰、公平競爭和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是市場經(jīng)濟的成熟標志，實際就是讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獲得更多更公正的市場評價，讓提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)更能在市場中勝出，而讓劣質(zhì)產(chǎn)品更易被公眾所識別，讓劣質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)更易被市場淘汰出局，從而激勵和促使各類市場主體若想在市場中生存和勝出就必須不斷創(chuàng)新，不斷自我約束，不斷提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品。改革開放的成功實踐充分證明了社會主義市場經(jīng)濟是我國經(jīng)濟快速發(fā)展最為重要的制度選擇。但轉(zhuǎn)型期的我國市場機制還不成熟，還不能真正實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用，還不能充分實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰、公平競爭和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的機制效應，還在一定程度上存在由于信息不對稱、政府干預過多、違法成本低等原因而產(chǎn)生的“劣幣驅(qū)逐良幣”怪現(xiàn)象，劣質(zhì)商品把優(yōu)質(zhì)商品排擠出了市場，極大地挫傷了優(yōu)質(zhì)企業(yè)對質(zhì)量追求的積極性。這是導致市場中優(yōu)質(zhì)商品（食品藥品等）規(guī)模萎縮，劣質(zhì)商品大行其道的重要原因。因此，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用恰逢其時、迫在眉睫。

市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，也是法治、信用、信息經(jīng)濟。企業(yè)是商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，也是利潤的收益者，是市場的主體，理應對偽劣商品侵權(quán)責任負主要責任。①發(fā)揮企業(yè)主責的市場機制作用，關鍵是要實現(xiàn)充分的優(yōu)勝劣汰競爭機制效應，淘汰落后、偽劣商品企業(yè)，激勵先進、優(yōu)質(zhì)商品企業(yè)。充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰競爭機制作用的前提是市場環(huán)境公平公正，市場信息公開涌流且易獲取易識別。所以，要加快探索實行差異化商品標識標準制度和建設企業(yè)商品信息平臺。使那些違法犯罪、信譽不良、坑蒙拐騙、假冒偽劣等失范的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個人無處藏身、無處作假并受到法律制裁，直至被淘汰出局；同時，保證那些守法、誠信經(jīng)營的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個人獲得公正評價、出彩勝出，成為市場經(jīng)濟的真正主體。這就從源頭上保障了食品藥品安全。

一言以蔽之，市場機制是食品藥品安全治理的動力機制?！鞍l(fā)展是硬道理”[5](P377)，“發(fā)展是第一要務”，在發(fā)展中解決問題是我們的一條寶貴經(jīng)驗。正如前面的分析，食品藥品安全問題歸根結(jié)底是一個物質(zhì)利益問題。治理食品藥品安全問題的根本和基礎是社會物質(zhì)資源的豐厚與有效。具體來說，就是不僅要具有能夠滿足社會有效需求的健康食品藥品，而且要具有滿足社會其他有效需求的社會物質(zhì)資源。目前，市場機制是最有效的社會物質(zhì)資源生產(chǎn)經(jīng)營的動力保障機制。

二、合力：構(gòu)建政府主導的監(jiān)管機制，基于對食品藥品安全問題是一個監(jiān)管問題的分析

（一）食品藥品安全問題是一個監(jiān)管問題

轉(zhuǎn)型期的我國已處于深化改革的深水區(qū)，我國傳統(tǒng)的分類監(jiān)管和分段監(jiān)管相結(jié)合、以分段監(jiān)管為主的食品藥品安全監(jiān)管的政府單中心治理模式越來越難以有效回應食品藥品安全領域的系統(tǒng)性多維度風險，而多主體多中心協(xié)同共治的現(xiàn)代食品藥品安全治理機制還未真正形成，其在應對食品藥品安全問題上的作用亦未有效發(fā)揮。本案“非法疫苗安全事件”中，據(jù)有關媒體報道，龐某原是某市人民醫(yī)院的一名藥劑師，非法販賣疫苗時間已經(jīng)長達5年之久，銷售網(wǎng)絡遍布全國10多個省市，渠道上線下線主體眾多。人們不禁要問，如此大規(guī)模如此長時段的非法販賣關系人民群眾生命健康安全的疫苗經(jīng)營活動為何就能大行其道呢？監(jiān)管在哪里呢？恐怕本案“非法疫苗安全事件”還存在明顯的監(jiān)管不力、漏洞、不作為等人的因素問題。正如李克強總理對此案件作出的重要批示指出的那樣：此次疫苗安全事件引發(fā)社會高度關注，暴露出監(jiān)管方面存在諸多漏洞。食藥監(jiān)總局、衛(wèi)生計生委、公安部要切實加強協(xié)同配合，徹查“問題疫苗”的流向和使用情況，及時回應社會關切，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，對相關失職瀆職行為嚴肅問責，絕不姑息。同時，抓緊完善監(jiān)管制度，落實疫苗生產(chǎn)、流通、接種等各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，堵塞漏洞，保障人民群眾生命健康。[6]總理高屋建瓴，深刻地指明了本案事件的性質(zhì)、問題、原因、解決路徑與措施以及努力的方向等重大現(xiàn)實關切問題，必將對我國食品藥品安全問題治理產(chǎn)生重大積極影響。

（二）更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建政府主導的監(jiān)管機制

更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮政府這只“看得見的手”的依法有效監(jiān)管作用。加強食品藥品安全監(jiān)管體制機制建設，整合監(jiān)管力量資源，創(chuàng)新監(jiān)管手段方法，主導和引領食品藥品安全戰(zhàn)略的實施。堅持依法治理，加強食品藥品安全方面的監(jiān)管規(guī)章、標準與制度建設，增強相關法規(guī)的可操作性和實效性，強化食品藥品安全監(jiān)管的主體責任。提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)與能力，樹立監(jiān)管就是服務的理念，加強全過程全領域監(jiān)管，切實提高食品藥品安全監(jiān)管效能。建立健全食品藥品安全信息披露、反饋與報告制度機制，實施食品藥品安全大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，為食品藥品安全風險防范、預警和監(jiān)管提供信息與數(shù)據(jù)支撐，確保食品藥品安全監(jiān)管的信息可追溯。

互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)是重大戰(zhàn)略資源，被歐美等強國視為未來比石油等更重要的戰(zhàn)略資源。一定意義上講，未來誰擁有大數(shù)據(jù)誰就擁有未來話語權(quán)、主導權(quán)。大數(shù)據(jù)在商業(yè)、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、政府、人文以及社會的其他方面已經(jīng)產(chǎn)生重大的革命性影響。[7](P58)食品藥品大數(shù)據(jù)是政府加強與完善食品藥品安全監(jiān)管的重要資源，應充分運用互聯(lián)網(wǎng)資源，搭建以消費者（患者）信息為主要來源的食品藥品信息大數(shù)據(jù)資源。這是因為，監(jiān)管的目的是為了保障消費者的健康安全和有效需求，消費者是食品藥品的購買者、使用者、最攸關的利益方，最能真實反映食品藥品相關信息（如安全信息和需求信息），是食品藥品的最終評價者。美國、德國等國非常重視獲取基于消費者的相關質(zhì)量大數(shù)據(jù)，美國消費者產(chǎn)品安全委員會建立了全美消費者傷害統(tǒng)計信息系統(tǒng)，為全國質(zhì)量安全預警提供依據(jù)，德國使用消費者產(chǎn)品比較實驗數(shù)據(jù)制定相關的質(zhì)量標準、法規(guī)。其實，基于消費者質(zhì)量數(shù)據(jù)的采集主要來源于“線下”現(xiàn)實世界與“線上”虛擬互聯(lián)網(wǎng)世界兩方面。“線下”主要按行政區(qū)域進行，而在“線上”互聯(lián)網(wǎng)世界，要特別重視對發(fā)表在微信、微博、QQ群、論壇、博客、購物網(wǎng)站買家評論等網(wǎng)絡平臺上的相關質(zhì)量安全信息進行實時收集與關聯(lián)性分析，為國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等層面的相關質(zhì)量安全提供及時的風險預警并為政府監(jiān)管提供信息支撐。特別值得重視的是，消費者需求大數(shù)據(jù)信息對于推進以有效需求為導向的供給側(cè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革也具有重要價值，能優(yōu)化資源配置，能滿足有效需求，能克服產(chǎn)能盲目過剩的弊病，對于穩(wěn)定社會預期和引導新常態(tài)經(jīng)濟健康發(fā)展無疑也具有重大現(xiàn)實意義。

一言以蔽之，監(jiān)管機制是食品藥品安全治理的合力機制。食品藥品安全治理是一個系統(tǒng)工程，需要政府來主導、整合各種社會資源與力量進行協(xié)同共治?！皻v史合力論”認為，社會歷史的發(fā)展是由無數(shù)個作用力合力推進的進程，這些作用力有大有小、有正向有反向，并不總是在一個水平方向用力，更多的是各力上下左右交互作用形成合力。食品藥品安全治理也存在多種力量，各種力量由于主體利益訴求的不同而作用于治理上的效用也不盡相同。因此，具體到當前中國社會生活現(xiàn)實，必須在黨的領導下、更好發(fā)揮政府在食品藥品安全治理中的主導作用，通過政府來整合各種食品藥品安全治理機制和力量以形成協(xié)同共治的合力。

三、活力：構(gòu)建社會參與的協(xié)同機制，基于對食品藥品安全問題是一個社會問題的分析

（一）食品藥品安全問題是一個社會問題

食品藥品安全問題與人民群眾的利益密切相關，一旦發(fā)生食品藥品安全事件就極易形成社會焦點熱點問題，處于輿論的風口浪尖，成為社會重大關切問題。本案“非法疫苗安全事件”再次體現(xiàn)了這一點，短短的幾天，全國上下幾乎無人不知、無人不曉、無人不談論此事件，瞬間形成了“非法疫苗安全事件”熱點社會問題輿論場或漩渦。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟改革進入換擋調(diào)速的轉(zhuǎn)型期，市場機制本身帶來的利益主體多元化趨勢愈發(fā)明顯。隨著社會利益格局的變遷，多元的社會利益主體必然會尋求多元的利益表達，也不可避免地產(chǎn)生不同甚至矛盾的利益要求，這些矛盾就是誘發(fā)社會問題的導火索。正如馬克思所指明的那樣，“世界并不是某一獨特利益的天下，而是許許多多利益的天下?！盵2](P165)那么，食品藥品安全領域作為社會肌體的一部分，也必然存在多元的利益主體，多元的利益矛盾，這些利益矛盾不能有效化解和協(xié)調(diào)就成為誘發(fā)食品藥品安全問題的原因。

作為對政府為中心的傳統(tǒng)單一治理模式，尤其是關系社會公共民生安全治理困境的現(xiàn)實回應，新公共治理理論主張要調(diào)動和整合市場體系和社會體系等在內(nèi)的一切積極治理力量，實現(xiàn)公私協(xié)力合作治理。[8](P21-23)關于對此類問題的治理，西方發(fā)達國家的有效治理經(jīng)驗，也主張要形成政府監(jiān)管和社會治理的合力，重視發(fā)揮消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等社會力量的作用。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織曾深刻且有洞見地指出，如果沒有所有利益相關者例如農(nóng)民、企業(yè)和消費者等的合作與積極參與，這種性質(zhì)的強制管理是無法完全實現(xiàn)其目標的。食品藥品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出從政府部門監(jiān)管為主向重視發(fā)揮社會力量作用轉(zhuǎn)變的總體發(fā)展態(tài)勢。[9](P45)

一言以蔽之，當前我國食品藥品安全現(xiàn)代治理模式還未真正形成和有效發(fā)揮作用，還無法滿足轉(zhuǎn)型期新形勢下食品藥品安全治理主體多元化的需要，食品藥品安全治理范式的變革迫在眉睫。食品藥品安全治理的關鍵是要協(xié)調(diào)好食品藥品安全治理多元主體的利益關系，明確各食品藥品安全治理利益相關方的權(quán)利和義務。

（二）激發(fā)社會活力，構(gòu)建社會參與的協(xié)同機制

其一，積極發(fā)揮食品藥品行業(yè)協(xié)會自律機制作用，理順政府與食品藥品行業(yè)協(xié)會之間的關系，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會專業(yè)與信息優(yōu)勢，加強行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督與處置作用，確保食品藥品行業(yè)的綠色健康發(fā)展。特別要鼓勵行業(yè)協(xié)會引領行業(yè)標準的制定與革新。美歐日等發(fā)達國家、地區(qū)一貫地通過標準來引領、激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，利用標準控制價值鏈高端，通過控制創(chuàng)新高端支撐國家強大。這些標準主要由非政府的專業(yè)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、社會團體制定，屬于自愿制定、執(zhí)行的規(guī)范性文件（團體類型標準）。比如美國注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準制定上的重要作用，推行行業(yè)標準優(yōu)先的標準化政策，20家左右的標準化組織制定了全美90%的標準，行業(yè)協(xié)會具體從事相關科研工作并負責制定部分聯(lián)邦與州的有關法規(guī)標準；[10](P56)歐盟除聯(lián)盟及成員國統(tǒng)一的標準外，社會組織制定了大量標準；日本的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)團體不僅制定本行業(yè)標準，而且還承擔一部分國家標準的研究與起草工作。我國標準需要更新體制機制，因為政府標準目的一般是要滿足整個社會涉及安全、環(huán)保與健康等基礎通用領域之公共利益，實現(xiàn)以通用標準促質(zhì)量創(chuàng)新的功能難以奏效。所以，應建立政府標準和行業(yè)標準共同組成的國家標準體系，政府標準用于基礎通用領域，行業(yè)標準引領技術(shù)創(chuàng)新，保護行業(yè)標準知識產(chǎn)權(quán)，允許行業(yè)標準的制定主體獲得合法經(jīng)濟收益。

其二，發(fā)揮消費者參與治理機制作用，依法保障消費者知情權(quán)，加強對消費者食品藥品安全知識的宣傳和教育，培育消費者食品藥品安全風險識別能力，鼓勵消費者參與食品藥品安全治理和監(jiān)督企業(yè)違法行為，使消費者真正成為食品藥品安全問題的最終評價者與治理的受益者。強大國家依托于強大消費者，消費者是市場中最活躍的因素。只有消費者強大、洞若觀火，企業(yè)才不敢懈怠，才能不斷革新技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能淘汰劣質(zhì)品企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展。當今強國的消費者，都有強的行動力。[11](P59)美國消費者以強烈的權(quán)利意識著稱，習慣用法律武器保護自己權(quán)益，卻使生產(chǎn)者把消費者當成上帝；德國消費者以挑剔、比較著稱，卻使德國產(chǎn)品質(zhì)量嚴謹而細致；日本消費者以需求善變著稱，卻使日本產(chǎn)品注重質(zhì)量改進與創(chuàng)新。促使我國消費者強大起來，通過探索產(chǎn)品比較試驗方法、完善食品藥品安全群眾有獎舉報制度、實施食品藥品安全救濟公益訴訟制度、推進以守信激勵和失信懲戒為重點的社會誠信機制建設等是有益的途徑。

其三，積極鼓勵新聞媒體發(fā)揮“社會守望者”、“社會雷達”、“社會監(jiān)視器”的社會角色作用，對食品藥品安全問題事件進行給力披露、追蹤報道，對相關涉事方給予持續(xù)的壓力，形成強大的輿論監(jiān)督震懾力。從實踐中看，在諸如“三聚氰胺事件”和本案“非法疫苗安全事件”等食品藥品安全事件中，新聞媒體踐行了自己的社會責任，起到了披露、追蹤不法事件和引導社會公眾輿論的重要作用，促進了相關問題的整治。但我們也應客觀看待新聞媒體的局限性，比如過度炒作、被利益者綁架、深度包裝等，具體案例是2010年“乳業(yè)毀謗門”導引的網(wǎng)絡公關危機。因此，新聞媒體唯有保持“社會守望者”的神圣角色，堅守法律的底線，才能克服其局限；唯有科學、客觀、公正地報道食品藥品安全事故，才能脫嵌惡意炒作的困境，才能有效履行媒體的社會責任。[12](P149-150)

其四，重視發(fā)揮專家學者智庫作用。專家學者代表國家的高端智庫，引領著國家的教育走向和人才培養(yǎng)的方向。食品藥品安全治理人才是關鍵，教育是基礎。從大國崛起的成功經(jīng)驗來看，國家治理強大的關鍵是人才、根基是教育，尊重人才、重視教育是大國崛起的普遍經(jīng)驗。無論是法國的先賢祠、英國的牛頓墓，還是德國、日本的教育興國傳統(tǒng)，都是強國經(jīng)驗的現(xiàn)實表證。大到國家崛起需要人才和教育，小到迫在眉睫的食品藥品安全治理也需要相關人才和教育。具體來說，專家學者要引領食品藥品安全多元治理新格局相關理論的研究與探索，為政府決策、企業(yè)發(fā)展和社會治理提供有效的學理與策略啟迪。

一言以蔽之，協(xié)同機制是食品藥品安全治理的活力機制?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標”，“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉”。[13](P4-5)食品藥品安全治理的價值旨歸是讓老百姓擁有健康的食品藥品，過上美好幸福生活。食品藥品安全治理需要尊重和依靠人民群眾，需要善于汲取人民群眾的智慧和激發(fā)人民群眾的活力，需要鼓勵各類食品藥品安全治理利益相關方積極有序地參與到食品藥品安全社會治理協(xié)同機制中。

四、小結(jié)與展望

我國改革開放成功道路某種意義上講，走的就是一條立足國情、借鑒吸收國外先進技術(shù)與管理經(jīng)驗的路徑。借鑒吸收國外食品藥品安全治理的成功經(jīng)驗為我所用，對構(gòu)建和完善我國食品藥品安全治理體制機制意義重大。西方發(fā)達國家食品藥品安全治理先前經(jīng)歷了一個如同其工業(yè)化進程一樣的“先污染后治理”、“先粗放后精細化”的曲折歷程。某種意義上，社會經(jīng)濟發(fā)展的一些歷程具有極大的相似性。大國崛起的經(jīng)驗也表明，后發(fā)國家可以采取選擇性的發(fā)展方式與戰(zhàn)略策略趕超發(fā)達國家，但后發(fā)國家的發(fā)展一定是“在以往發(fā)展的全部財富的范圍內(nèi)實現(xiàn)的”[14](P185)，“它在各方面，在經(jīng)濟、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡。”[15](P434)因此，借鑒和吸收西方發(fā)達國家有益的社會經(jīng)濟治理經(jīng)驗十分必要，但一定要立足于中國具體發(fā)展階段的國情。

西方發(fā)達國家食品藥品安全治理歷經(jīng)了一個長期的探索與積累過程，才逐漸形成相對較為完善的食品藥品安全治理模式。西方發(fā)達國家食品藥品安全治理方式盡管有相似性的方面，但并不整齊劃一，而是各國又有各自的具體特殊安排。比如，美國、日本為代表的國家強調(diào)對監(jiān)管職能分工與協(xié)調(diào)的多部門協(xié)同治理；歐盟與加拿大為代表的地區(qū)組織和國家則強調(diào)從生產(chǎn)、銷售、消費的全過程集中監(jiān)管與治理。盡管這兩種治理模式在食品藥品安全監(jiān)管主體和方式上存在區(qū)別，但在提高市場機制效益與激發(fā)社會機制活力等方面又具有較大相似性。一是重視政府部門與非政府部門功能互補、要素協(xié)同；二是強調(diào)市場機制在食品藥品安全治理中的決定性作用；三是重視行業(yè)協(xié)會、消費者、媒體和專家等多元主體的食品藥品安全治理社會參與機制建設。西方發(fā)達國家的上述做法倒逼了食品藥品企業(yè)注重產(chǎn)品質(zhì)量和風險防范，培育了消費者科學認知和評價食品藥品安全風險的能力，激發(fā)了食品藥品安全利益相關方參與共治的積極性，提升了食品藥品安全治理的協(xié)調(diào)性、有效性。[16](P3)

食品藥品安全問題是轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟問題、監(jiān)管問題和社會問題，歸根結(jié)底是一個物質(zhì)利益問題，需要用發(fā)展的辦法和市場的機制來解決，必須立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實階段的具體情況。食品藥品安全經(jīng)濟問題、監(jiān)管問題和社會問題又是一個兩兩雙向交互運動作用的系統(tǒng)，需要處理好政府與市場、政府與社會、社會與市場的關系，需要形成以企業(yè)主責的市場機制、政府主導的監(jiān)管機制和社會參與的協(xié)同機制為三角架構(gòu)的食品藥品安全治理系統(tǒng)機制，需要構(gòu)建企業(yè)主責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與、媒體監(jiān)督、專家智庫等利益相關方參與的食品藥品安全協(xié)同共治新格局。食品藥品安全治理新機制是由動力機制、合力機制與活力機制構(gòu)成的辯證有機體，動力機制是根本和基礎，合力機制是主導和關鍵，活力機制是前提和旨歸。

這不僅是食品藥品安全治理的增量改革，更是食品藥品安全治理思維上的理念重構(gòu)。堅持立足國情、又借鑒國際經(jīng)驗；堅持深化改革、又創(chuàng)新思維，中國食品藥品安全多元共治新格局一定能迎來中國食品藥品安全的春天。

注釋：

①企業(yè)主責的市場機制，是鑒于企業(yè)是市場的主要主體而言，并不排除其他非企業(yè)市場主體在食品藥品安全問題治理中的責任與功能。

［1］習近平.堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論提高解決我國改革發(fā)展基本問題本領［N］.人民日報，2015-01-25.

［2］馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1956.

［3］資本論（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1958.

［4］馬克思恩格斯選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［5］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［6］李克強對非法經(jīng)營疫苗系列案件作出重要批示［EB/OL］.中國政府網(wǎng)：http：//www.gov.cn/guowuyuan/2016-03/22/content_5056506.htm.

［7］［英］維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼思·庫克耶.大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革［M］.浙江：浙江人民出版社，2013.

［8］陳振明.評西方的“新公共管理”范式［J］.中國社會科學，2000（6）.

［9］陳錫文，鄧楠.中國食品安全戰(zhàn)略研究［M］.北京：化學工業(yè)出版社，2004.

［10］王世平.食品標準與法規(guī)［M］.北京：科學出版社，2010.

［11］邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢［M］.北京：中信出版社，2007.

［12］鄭小偉，王艷林.食品安全監(jiān)管中的第三方力量［J］.河南省政法管理干部學院學報，2011（Z1）.

［13］習近平.習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［14］馬克思恩格斯文集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2009.

［15］馬克思恩格斯文集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2009.

［16］王碩.食品安全多元治理2014［M］.北京：科學出版社，2015.

F203

A

1007-9106（2017）01-0098-06

*本文為教育部人文社會科學青年基金項目“我國流通領域食品安全監(jiān)管的法律規(guī)制研究”（13YJC820008）的階段性成果；天津市哲學社會科學基金項目“食品安全法基本理論問題研究”（TJFXWT11-09）的階段性成果。

鄭小偉，中共中央黨校研究生院博士研究生，天津科技大學教師，主要研究方向為中國特色社會主義理論與制度、社會治理。