李迎生

也談社會(huì)工作的學(xué)科定位

李迎生

社會(huì)工作學(xué)科定位問(wèn)題在我國(guó)至今尚未解決

自1987年民政部聯(lián)合原國(guó)家教委召開(kāi)“馬甸會(huì)議”①1987年9月，民政部在北京馬甸橋旁的北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流中心大廈舉辦社會(huì)工作教育發(fā)展論證會(huì)，史稱(chēng)“馬甸會(huì)議”。會(huì)議由民政部人教司李寶庫(kù)司長(zhǎng)主持，民政部部長(zhǎng)崔乃夫致辭并做主題報(bào)告，全國(guó)政協(xié)副主席雷潔瓊出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，社會(huì)學(xué)界的專(zhuān)家學(xué)者以及原國(guó)家教委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人與會(huì)研討。此次會(huì)議重新確認(rèn)了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)科地位，為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育在中國(guó)的恢復(fù)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以來(lái)，社會(huì)工作學(xué)科在我國(guó)恢復(fù)重建已經(jīng)走過(guò)了差不多三十年的時(shí)間。古人云“三十而立”，三十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，目前全國(guó)有三百多所左右高校招收社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)本（專(zhuān)）科學(xué)生、105所高校（研究機(jī)構(gòu)）招收社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)生，每年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)生約3萬(wàn)人。費(fèi)孝通先生在社會(huì)學(xué)恢復(fù)和重建初期提出建立一個(gè)學(xué)科必須要有的“五臟六腑”，于社會(huì)工作學(xué)科目前已基本具備。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化也在迅速推進(jìn)，截至2016年年底，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才規(guī)?？偭窟_(dá)到76萬(wàn)人，其中持證社工近30萬(wàn)人，相關(guān)事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社區(qū)和社會(huì)組織社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位超過(guò)20萬(wàn)個(gè)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到6600余家，為社會(huì)工作學(xué)科的發(fā)展提供了一定的實(shí)際支撐。

但毋庸諱言，社會(huì)工作的學(xué)科定位問(wèn)題在我國(guó)至今尚未得到較好的解決，如社會(huì)工作究竟是一門(mén)什么性質(zhì)的學(xué)科，社會(huì)工作與社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科是何關(guān)系，尤其是與社會(huì)學(xué)的關(guān)系；社會(huì)工作作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)性實(shí)踐，其專(zhuān)業(yè)性究竟應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)、體現(xiàn)，作為一門(mén)起源于西方并從西方引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)，這就必然涉及回答外來(lái)社會(huì)工作與本土社會(huì)工作究竟是何關(guān)系；社會(huì)工作是作為一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的制度設(shè)計(jì)發(fā)揮作用，還是作為社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分發(fā)揮作用；等等。諸如此類(lèi)的問(wèn)題，尚未有比較清晰的答案，甚至可以說(shuō)至今尚比較模糊。

社會(huì)工作學(xué)科定位問(wèn)題至今尚未解決導(dǎo)致各種問(wèn)題，其中最核心的，是社會(huì)工作學(xué)科地位至今比較尷尬。這里筆者試列舉以下幾點(diǎn)：其一，社會(huì)工作學(xué)科在國(guó)家學(xué)科體系中尚未取得獨(dú)立的地位。在各類(lèi)研究項(xiàng)目中一般劃在社會(huì)學(xué)的名下，屬于“社會(huì)學(xué)其他學(xué)科”。在教育界，雖然本科已明確了有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，碩士有MSW專(zhuān)業(yè)學(xué)位，但社會(huì)工作學(xué)術(shù)型碩士、博士項(xiàng)目至今未獲得專(zhuān)業(yè)地位，作為權(quán)宜之計(jì)，在一些高校在社會(huì)學(xué)一級(jí)學(xué)科下自主設(shè)立了社會(huì)工作二級(jí)學(xué)科碩（博）士點(diǎn)或研究方向。其二，由于社會(huì)工作學(xué)科定位不明，雖然一個(gè)時(shí)期以來(lái)由于各種原因從事該學(xué)科的專(zhuān)業(yè)研究人員、教師、學(xué)生等的人數(shù)越來(lái)越多，隊(duì)伍越來(lái)越大，但高校及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)該專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員、學(xué)生的評(píng)價(jià)、培養(yǎng)沒(méi)有建立獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)，一般沿用所從屬的一級(jí)學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致該學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）一般處于弱勢(shì)地位，也使得從業(yè)人員、學(xué)生等對(duì)該專(zhuān)業(yè)的認(rèn)同度不高。其三，在實(shí)際中，雖然中央高度重視社工發(fā)展，但不少地方落實(shí)措施不到位，導(dǎo)致該專(zhuān)業(yè)至今缺乏廣泛的社會(huì)認(rèn)同，社工、社保不分，社工、義工不分，社區(qū)工作者與社會(huì)工作者不分,專(zhuān)業(yè)社工與非專(zhuān)業(yè)社工不分，社工專(zhuān)業(yè)地位難以獲得社會(huì)承認(rèn)，導(dǎo)致社工專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員包括專(zhuān)業(yè)人才待遇偏低，激勵(lì)不足，前景渺茫，職業(yè)聲望差，學(xué)生尤其是一流高校學(xué)生畢業(yè)從事社工專(zhuān)業(yè)十分罕見(jiàn)。如此等等，甚至形成惡性循環(huán)。

早在2006年中共十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中就做出了“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的重大戰(zhàn)略部署，自2015年起，李克強(qiáng)總理連續(xù)三年在全國(guó)人大所做的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，表明中央發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的決心是明確的、連貫的、毋庸置疑的，社會(huì)工作學(xué)科定位不明對(duì)社會(huì)工作學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成了極為不利的影響與制約，與中央近年高度重視專(zhuān)業(yè)社工發(fā)展的要求形成巨大反差，迫切需要加以改變。

社會(huì)工作學(xué)科定位之我見(jiàn)

基于社會(huì)工作學(xué)科定位不清導(dǎo)致社會(huì)工作學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）地位不明、弱勢(shì)，從推進(jìn)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)、提升社會(huì)工作學(xué)科地位、充分發(fā)揮社會(huì)工作功能考慮，廓清社會(huì)工作的學(xué)科定位顯然既十分必要，也非常迫切。這里我們就本文第一部分提出的三個(gè)問(wèn)題試著做出自己的回答，以就教于學(xué)界。

其一，社會(huì)工作是一門(mén)綜合性應(yīng)用社會(huì)科學(xué)學(xué)科，也可以說(shuō)是一門(mén)交叉學(xué)科，主要以社會(huì)學(xué)作為理論基礎(chǔ)、兼及社會(huì)科學(xué)乃至自然科學(xué)多學(xué)科，類(lèi)似于自然科學(xué)類(lèi)的工科、醫(yī)科，社會(huì)科學(xué)類(lèi)的商科。社會(huì)工作在中國(guó)作為社會(huì)學(xué)的二級(jí)學(xué)科發(fā)展是基于特殊的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)，但如果因此忽視了其綜合性、交叉性應(yīng)用學(xué)科的實(shí)際，則不利于這個(gè)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的建設(shè)。

專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作產(chǎn)生于20世紀(jì)初，經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已逐漸成為一門(mén)科學(xué)、一門(mén)綜合性應(yīng)用社會(huì)科學(xué)學(xué)科，一些學(xué)者將其直接稱(chēng)為社會(huì)工作學(xué)。①例如香港大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)行政學(xué)系周永新教授就著有《社會(huì)工作學(xué)新論》；王剛義先生的一部社會(huì)工作概論類(lèi)的著作亦命名為《社會(huì)工作學(xué)》。社會(huì)工作學(xué)的研究對(duì)象，是一種專(zhuān)業(yè)化的助人活動(dòng)，研究這種專(zhuān)業(yè)化的助人活動(dòng)的理論、方法與實(shí)施過(guò)程，揭示助人活動(dòng)中帶規(guī)律性的東西，以更好地指導(dǎo)助人實(shí)踐。

20世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)科學(xué)知識(shí)的發(fā)展，出現(xiàn)了兩個(gè)比較明顯的趨勢(shì)，一是學(xué)科劃分越來(lái)越細(xì)；一是學(xué)科間相互滲透增多，各學(xué)科之間，甚至自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)兩大學(xué)科門(mén)類(lèi)的界限越來(lái)越模糊。后者不僅導(dǎo)致了大量邊緣學(xué)科的出現(xiàn)，也導(dǎo)致了一些綜合學(xué)科的出現(xiàn)，以適應(yīng)解決一些交叉性、比較復(fù)雜的自然、社會(huì)問(wèn)題的需要。

對(duì)一門(mén)基礎(chǔ)性學(xué)科而言，其得以成立的基本條件，是有獨(dú)特的概念工具和理論體系，可以被用來(lái)解釋某一特定領(lǐng)域的現(xiàn)象，以利于人們對(duì)這些現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。但對(duì)于一門(mén)應(yīng)用性學(xué)科來(lái)說(shuō)，它強(qiáng)調(diào)的是對(duì)相關(guān)科學(xué)知識(shí)的應(yīng)用，以解決實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)。至于那些知識(shí)、理論是否為本學(xué)科所獨(dú)有，其實(shí)并不重要。例如，自然科學(xué)領(lǐng)域的各種工程技術(shù)學(xué)科、社會(huì)科學(xué)類(lèi)的商科等便是這類(lèi)應(yīng)用性學(xué)科，社會(huì)工作學(xué)科與之類(lèi)似。

社會(huì)工作作為一門(mén)科學(xué)，它本身一般并無(wú)獨(dú)特的概念和嚴(yán)密的理論體系，它是運(yùn)用相關(guān)學(xué)科提供的知識(shí)、理論，以解決助人過(guò)程中所涉及的各種問(wèn)題。可以說(shuō)，社會(huì)工作是一門(mén)應(yīng)用性科學(xué)。社會(huì)工作以解決社會(huì)問(wèn)題為己任，為有效地解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)助人的目的，必然借助多門(mén)學(xué)科、包括自然科學(xué)（社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)等）的理論、方法與技術(shù)知識(shí)。這樣，社會(huì)工作又可以說(shuō)是一門(mén)綜合性應(yīng)用科學(xué)。盡管社會(huì)工作需經(jīng)常借助自然科學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目的，但它更多所借助的、或者說(shuō)所主要依靠的仍然是社會(huì)科學(xué)各學(xué)科的理論和方法，所以，將社會(huì)工作界定為一門(mén)綜合性應(yīng)用社會(huì)科學(xué)學(xué)科，似并無(wú)不可。

將社會(huì)工作作為社會(huì)學(xué)的二級(jí)學(xué)科并一般在社會(huì)學(xué)一級(jí)學(xué)科下發(fā)展是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，有其特殊的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，但如果因此忽視了社會(huì)工作綜合性知識(shí)背景的實(shí)際，則不利于這個(gè)學(xué)科的發(fā)展和人才的培養(yǎng)。

其二，社會(huì)工作本質(zhì)上是一門(mén)以實(shí)踐為本的專(zhuān)業(yè)，它起源于并引進(jìn)于西方其專(zhuān)業(yè)性將在外來(lái)社會(huì)工作的價(jià)值、理論、方法與本土社會(huì)工作的思想傳統(tǒng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造性結(jié)合的基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)與體現(xiàn)。一門(mén)難以快速本土化并在實(shí)踐中產(chǎn)生難以替代的實(shí)效的專(zhuān)業(yè)是很難得到認(rèn)同并取得應(yīng)有的地位的。

1957年，格林伍德（E.Greenwood）提出了作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)的五個(gè)基本特征：（1）一套理論體系(a body of theory)。即有一套系統(tǒng)的理論體系或?qū)I(yè)知識(shí)、技術(shù)；（2）專(zhuān)業(yè)的權(quán)威(professional authority)。專(zhuān)業(yè)人員對(duì)案主擁有判斷的專(zhuān)利權(quán)，案主也可由這種專(zhuān)業(yè)的權(quán)威獲得安全感；（3）共同信守的倫理守則(code of ethics)。即有一套共同信守的專(zhuān)業(yè)工作守則或信條，如客觀(guān)、保密等；（4）社會(huì)或社區(qū)的認(rèn)可(sanction of the community)。社會(huì)人士或社區(qū)居民承認(rèn)該專(zhuān)業(yè)在一定范圍內(nèi)的權(quán)利與特權(quán)；（5）專(zhuān)業(yè)的文化(professional culture)。包括專(zhuān)業(yè)的價(jià)值觀(guān)、象征符號(hào)、行為規(guī)范等。

以格林伍德的上述觀(guān)點(diǎn)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)工作作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)在國(guó)際上得到了公認(rèn)。社會(huì)工作不是一門(mén)以探討學(xué)理為宗旨的基礎(chǔ)學(xué)科或理論學(xué)科，而是以解決實(shí)際問(wèn)題為宗旨的應(yīng)用專(zhuān)業(yè)。與自然科學(xué)中以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為宗旨的工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)類(lèi)似，社會(huì)工作是社會(huì)科學(xué)中以解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題為宗旨的。社會(huì)工作雖然也要告訴人們?nèi)绾慰创头治龈鞣N現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題，但它所更看重的是教導(dǎo)人們?nèi)绾稳ソ鉀Q這些問(wèn)題。社會(huì)工作學(xué)科所提供的各種理論、方法與技術(shù)、技巧，都是為解決社會(huì)問(wèn)題服務(wù)的。正是鑒于社會(huì)工作學(xué)科的實(shí)用性質(zhì)，社會(huì)工作教學(xué)特別強(qiáng)調(diào)“學(xué)以致用”，注重案例教學(xué)，并將課堂教學(xué)與實(shí)習(xí)相結(jié)合，使學(xué)生在大量接觸實(shí)際中，真正掌握助人的本領(lǐng)。

社會(huì)工作本質(zhì)上是實(shí)踐的。然而，社會(huì)工作作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)起源于西方，其在一百多年的探索中逐漸形成的助人理念、理論模型、倫理原則、助人方法、程序與技術(shù)等知識(shí)體系，無(wú)疑是受西方社會(huì)文化環(huán)境深刻影響的。雖然，作為一門(mén)助人的科學(xué)和專(zhuān)業(yè)，其知識(shí)體系必然揭示了人類(lèi)社會(huì)助人活動(dòng)的一般規(guī)律，而這正是非西方國(guó)家包括我國(guó)可以而且能夠引進(jìn)、借鑒西方社會(huì)工作知識(shí)體系的原因，且在非西方國(guó)家專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的起步階段這是必不可免的；但西方社會(huì)工作知識(shí)體系中受其社會(huì)文化環(huán)境深刻影響的那部分內(nèi)容則是必須結(jié)合本國(guó)實(shí)際加以改造的。

這就涉及社會(huì)工作界有識(shí)之士一直強(qiáng)調(diào)的社會(huì)工作的本土化問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題之所以特別重要，是因?yàn)橹挥型鈦?lái)社會(huì)工作的價(jià)值、理論、方法與本土社會(huì)工作的思想傳統(tǒng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性結(jié)合或互構(gòu)，形成一門(mén)能夠真正在本土發(fā)揮作用的知識(shí)體系，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性才能得到實(shí)現(xiàn)與體現(xiàn)。不然的話(huà)，其專(zhuān)業(yè)性是無(wú)從談起的。

實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的本土化必須強(qiáng)調(diào)文化敏感、理論自覺(jué)、實(shí)效導(dǎo)向。強(qiáng)調(diào)文化敏感是因?yàn)槲鞣轿幕瘍r(jià)值體系與我國(guó)不同，將基于西方個(gè)人主義價(jià)值體系形成的社會(huì)工作價(jià)值、倫理乃至方法、實(shí)務(wù)應(yīng)用于中國(guó)，必然會(huì)出現(xiàn)水土不服的問(wèn)題，因此必須加以適應(yīng)性改造。強(qiáng)調(diào)理論自覺(jué)是因?yàn)槲鞣脚c中國(guó)所處的時(shí)代背景不同，面臨的問(wèn)題不同，解決問(wèn)題的路徑不同，所以起源于西方的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作知識(shí)體系在中國(guó)肯定不完全適用；同時(shí)本土傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)對(duì)解決本土社會(huì)問(wèn)題有著很好的針對(duì)性，應(yīng)當(dāng)通過(guò)理論提煉，使其成為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作知識(shí)體系的有機(jī)組成部分。強(qiáng)調(diào)實(shí)效導(dǎo)向是在上述工作基礎(chǔ)上形成的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作只有能夠切實(shí)應(yīng)對(duì)解決本土轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問(wèn)題、滿(mǎn)足社會(huì)需求，其專(zhuān)業(yè)性才會(huì)真正得到實(shí)現(xiàn)、體現(xiàn)并受到認(rèn)可。

其三，社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)一項(xiàng)獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)服務(wù)于社會(huì)治理的廣泛領(lǐng)域，可以視作與社會(huì)保障并列的一項(xiàng)重要制度安排，而非作為社會(huì)保障制度框架之下的一項(xiàng)具體制度安排。將社會(huì)工作納入社會(huì)保障制度框架，作為其中一項(xiàng)具體的制度，無(wú)異于否定了社會(huì)工作獨(dú)立的學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）地位。

社會(huì)工作與社會(huì)保障（社會(huì)福利）、社會(huì)治理等領(lǐng)域都存在高度的關(guān)聯(lián)性。社會(huì)工作是作為一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的制度設(shè)計(jì)服務(wù)于社會(huì)治理的廣泛領(lǐng)域，還是僅僅局限于社會(huì)福利和社會(huì)保障制度框架，這是值得辨析的。從概念內(nèi)涵看，社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。顯然，社會(huì)工作作為一種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，不能納入社會(huì)保障的范疇。如果硬要納入，作為與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利（小福利）并列的社會(huì)福利（小福利）中的福利服務(wù)，顯然大大壓縮了社會(huì)工作的作用空間和作用限度。

因此，社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的制度設(shè)計(jì)服務(wù)于社會(huì)治理的廣泛領(lǐng)域。社會(huì)工作與社會(huì)治理存在著高度的契合性。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)以人為本、平等公正，這與社會(huì)工作是一致的。社會(huì)工作與社會(huì)治理之間功能上存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。社會(huì)治理借助政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體平等的合作、對(duì)話(huà)、協(xié)商、溝通等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合、公共服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)發(fā)展等多種功能。社會(huì)工作通過(guò)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，即借助個(gè)案、小組、社區(qū)、社會(huì)行政、社會(huì)政策等專(zhuān)業(yè)方法、手段，主要為弱勢(shì)群體提供幫助，實(shí)現(xiàn)復(fù)原、配置資源、預(yù)防、發(fā)展及穩(wěn)定社會(huì)等功能。①李迎生：《社會(huì)工作概論》（第二版），北京: 中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010，第29～32頁(yè)。社會(huì)工作的這些功能與社會(huì)治理的功能存在契合性。與一般參與社會(huì)治理的方式相比，社會(huì)工作參與社會(huì)治理有其顯著特點(diǎn)，即以服務(wù)的方式參與社會(huì)問(wèn)題解決和良好社會(huì)秩序建構(gòu)，從而實(shí)踐著服務(wù)型治理。社會(huì)工作正是從獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)視角，去實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的基本功能的。②王思斌：《做好服務(wù)就是參與社會(huì)治理》，人民日?qǐng)?bào)，2015-02-27。黨和國(guó)家近年來(lái)如此強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)工作的發(fā)展，正是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)本土既往實(shí)踐存在的不足的基礎(chǔ)上，從我國(guó)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)的。③李迎生：《探索社會(huì)工作介入社會(huì)治理創(chuàng)新的有效路徑》，《社會(huì)工作與管理》，2014年第1期。

不少學(xué)者主張將社會(huì)工作納入社會(huì)保障（社會(huì)福利）制度框架，作為其中一項(xiàng)具體制度開(kāi)展工作、發(fā)揮作用，這對(duì)社會(huì)工作自身的發(fā)展和社會(huì)治理創(chuàng)新的要求都是不利的。如果將社會(huì)工作納入社會(huì)保障（社會(huì)福利）制度框架，無(wú)異于承認(rèn)社會(huì)工作與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利（小福利）等具體制度安排一樣，是社會(huì)保障的具體制度安排之一，實(shí)際上等于否定了社會(huì)工作獨(dú)立的學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）地位，因而是不可接受的。社會(huì)工作與社會(huì)保障充其量二者存在著一定的交叉，但不可能被后者所包含。

在明確學(xué)科定位基礎(chǔ)上提升社會(huì)工作學(xué)科地位

明確社會(huì)工作學(xué)科定位，廓清一個(gè)時(shí)期以來(lái)存在的各種模糊認(rèn)識(shí)，是為了加快社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)，提升社會(huì)工作的學(xué)科地位，使其在推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新、加快民生為主的社會(huì)建設(shè)大業(yè)中發(fā)揮其應(yīng)盡的作用。結(jié)合以上的分析，這里我們就推進(jìn)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)、提升社會(huì)工作學(xué)科地位提出以下幾點(diǎn)建議供參考。

其一，在國(guó)家學(xué)科體系中確立社會(huì)工作學(xué)科的獨(dú)立地位。在國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金等各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目規(guī)劃中建立獨(dú)立的社會(huì)工作項(xiàng)目規(guī)劃。在高校等教育機(jī)構(gòu)建立社會(huì)工作學(xué)術(shù)型碩、博士專(zhuān)業(yè)（點(diǎn)），形成完整的社會(huì)工作高層次人才培養(yǎng)體系。

其二，建立獨(dú)立的社會(huì)工作學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）從業(yè)人員準(zhǔn)入制度、評(píng)價(jià)制度。對(duì)社會(huì)工作教學(xué)、研究、實(shí)務(wù)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員提出明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到準(zhǔn)入門(mén)檻的，或經(jīng)評(píng)價(jià)達(dá)到從業(yè)要求的，允許其從事社會(huì)工作崗位工作，并給予相應(yīng)的與其他專(zhuān)業(yè)可比較的薪酬福利待遇和晉升資格；對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入要求，或經(jīng)評(píng)價(jià)不合格的，則不被允許從事社會(huì)工作崗位，或流動(dòng)到相應(yīng)的較低一級(jí)的崗位。

其三，推進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)工作學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)。學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系可以被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作學(xué)科本土化建設(shè)的三個(gè)層次。只有本土的，才是世界的，才是可以立于中國(guó)乃至世界學(xué)科之林的，才是可以在我國(guó)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理等廣泛空間經(jīng)久發(fā)揮作用的。

中國(guó)人民大學(xué)重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目：“社會(huì)政策促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的理論與應(yīng)用研究”（15XNL006）。

李迎生，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院、社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)政策理論與應(yīng)用、社會(huì)工作與社會(huì)治理。（北京，100872）