寇穎 徐向陽(yáng) 龍銳

青羊區(qū)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考

寇穎 徐向陽(yáng) 龍銳

機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正式啟動(dòng)以來(lái),成都市青羊區(qū)社保局按照省市統(tǒng)一部署,與相關(guān)部門密切配合,結(jié)合實(shí)際制定工作方案和業(yè)務(wù)流程,切實(shí)做好業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作,全力推進(jìn)青羊區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,取得了良好效果。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

基金統(tǒng)籌情況。四川省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，退休人員待遇發(fā)放必須依托機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收。但實(shí)際養(yǎng)老基金征收與待遇發(fā)放之間有巨大缺口。近年來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員數(shù)量呈下降趨勢(shì)，退休人員人數(shù)則逐年上升。以青羊區(qū)為例，退休人員僅比在職人員少1000多人，實(shí)際每年基金征收與待遇發(fā)放之間的缺口高達(dá)19200萬(wàn)元左右。目前，基金缺口完全依靠同級(jí)財(cái)政部門兜底，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

機(jī)保推進(jìn)情況。青羊區(qū)社保局通過(guò)強(qiáng)化部門溝通、加強(qiáng)組織宣傳、細(xì)化工作流程、制定培訓(xùn)計(jì)劃等舉措，切實(shí)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)、基金征收、養(yǎng)老待遇發(fā)放及調(diào)待工作，確保全區(qū)機(jī)保制度改革的有序推進(jìn)，目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作運(yùn)行情況總體良好。全區(qū)參保單位共222家，參保登記15655人，其中在職人員8639人，退休人員7016人；征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金4.77億元，職業(yè)年金1.93億元；實(shí)際發(fā)放養(yǎng)老待遇2.88億元，發(fā)放調(diào)待養(yǎng)老金1736.15萬(wàn)元。相比調(diào)整前，養(yǎng)老金人均每月增加279.28元。

二、機(jī)保制度推進(jìn)中的問(wèn)題

部分單位對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重視程度不夠。如少部分單位不及時(shí)足額繳費(fèi)，影響了部分參保人員的切身利益；不少單位存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把對(duì)本單位退休人員的管理、政策解釋責(zé)任推給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；個(gè)別單位對(duì)年度繳費(fèi)工資申報(bào)、中人數(shù)據(jù)采集等相關(guān)工作缺乏主動(dòng)性，不按時(shí)間進(jìn)度完成。

部分轉(zhuǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休編外人員存在思想障礙。這部分人員原來(lái)一直參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的各項(xiàng)待遇發(fā)放，轉(zhuǎn)移至企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)后造成實(shí)際養(yǎng)老待遇減少，因此意見較大。

職業(yè)年金虛實(shí)賬戶管理矛盾突出。職業(yè)年金賬戶資金記賬方式各地不盡相同，有的采用實(shí)賬，有的采用虛賬，導(dǎo)致領(lǐng)取職業(yè)年金時(shí)待遇不同，有失公平性。青羊區(qū)高度重視職業(yè)年金虛實(shí)賬戶問(wèn)題，在充分論證下實(shí)行實(shí)賬記賬，確保了全區(qū)參保人員的合法權(quán)益。

退休人員生存認(rèn)證工作相對(duì)滯后。青羊區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員生存認(rèn)證工作大部分是由各單位負(fù)責(zé)，未由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證，勢(shì)必會(huì)給基金安全帶來(lái)隱患。

機(jī)關(guān)單位在職人員繳費(fèi)基數(shù)偏低，繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如，事業(yè)單位繳費(fèi)工資申報(bào)可包含績(jī)效獎(jiǎng)金，而機(jī)關(guān)單位不能包含目標(biāo)獎(jiǎng)；事業(yè)單位工資項(xiàng)目分類繁多，補(bǔ)助補(bǔ)貼類別雜亂，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確把握其申報(bào)工資的準(zhǔn)確性；機(jī)關(guān)單位繳費(fèi)工資遠(yuǎn)低于實(shí)發(fā)工資，一定程度上影響了機(jī)關(guān)在職人員的實(shí)際待遇。

三、推進(jìn)機(jī)保制度改革的建議

完善省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。目前，青羊區(qū)各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用省上開發(fā)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，但該系統(tǒng)仍有許多亟待改善的地方，如系統(tǒng)頻繁卡頓，軟件有待更新升級(jí)；征繳單界面設(shè)計(jì)不夠簡(jiǎn)明，容易導(dǎo)致反復(fù)填寫錯(cuò)誤。此外，查詢功能有待開發(fā)完善，如死亡人員、實(shí)繳費(fèi)用情況查詢等。建議組建專門的人才隊(duì)伍，推進(jìn)規(guī)劃、監(jiān)管、改造信息系統(tǒng)建設(shè)事務(wù)，為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐。

探索創(chuàng)新機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員生存認(rèn)證工作。為加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放管理，避免基金流失，建議健全完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇領(lǐng)取認(rèn)證工作相關(guān)制度，積極推進(jìn)人臉識(shí)別技術(shù)在社保待遇領(lǐng)取資格核查認(rèn)證方面的應(yīng)用。

統(tǒng)一繳費(fèi)工資申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，合理擴(kuò)大繳費(fèi)工資申報(bào)范疇。建議盡早出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范繳費(fèi)工資基數(shù)申報(bào)，同時(shí)合理擴(kuò)大繳費(fèi)工資申報(bào)范疇，保障在職人員的切身利益。

加強(qiáng)對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的日?？己恕C(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)全新的工作，對(duì)各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。為保證該項(xiàng)工作正常開展，建議定期對(duì)各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)跟蹤工作進(jìn)度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的考核力度，把是否按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用、是否正常完成本單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)日常工作納入年度目標(biāo)考核任務(wù)，確保待遇發(fā)放有足夠的資金保障，全力維護(hù)在職參保人員和退休人員的切身利益，推動(dòng)中央政策平穩(wěn)落地。

成都市青羊區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局）