江艷

關(guān)于郫都區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)研與思考

江艷

目前，成都市郫都區(qū)正處于建設(shè)國家中心城市、國家雙創(chuàng)示范基地的關(guān)鍵階段，同時(shí)也正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長速度換擋期，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，大都市發(fā)展過程中的“虹吸效應(yīng)”，企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中遇到越來越多的困難，這都導(dǎo)致大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生，給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多不利影響。

一、當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量大。近年來，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈持續(xù)增長的勢(shì)頭。2015年、2016年，郫都區(qū)通過早期排查預(yù)防等措施，避免了案件的大幅飆升，但案件量仍處于高位。

勞動(dòng)爭(zhēng)議類型多樣化。郫都區(qū)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件類型，主要包括勞動(dòng)報(bào)酬、社保（主要是工傷保險(xiǎn)待遇）、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金等。由于企業(yè)的不規(guī)范管理，往往導(dǎo)致勞動(dòng)者多項(xiàng)權(quán)益受到侵害。

勞動(dòng)爭(zhēng)議疑難化?！耙呻y”主要是由于法律規(guī)定和爭(zhēng)議案件間缺乏單一的明確邏輯聯(lián)系，導(dǎo)致案件從法律規(guī)定中可以推出若干個(gè)結(jié)論，如何處理則更多取決于處理機(jī)構(gòu)的自由裁量。

部分爭(zhēng)議主體群體化。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議主要表現(xiàn)為涉及人數(shù)多、問題復(fù)雜、對(duì)抗性強(qiáng)、處理難度大。該類案件當(dāng)事雙方矛盾尖銳，處理不當(dāng)易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

部分爭(zhēng)議處理時(shí)間長。部分用人單位利用“一裁二審”制，明知是敗訴而不斷訴訟引發(fā)訴累，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益遲遲得不到保障。

二、引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的原因

法律法規(guī)方面?，F(xiàn)行勞動(dòng)立法的規(guī)定表述較為籠統(tǒng)模糊，有的法律規(guī)則也過于原則，還有部分法律規(guī)定已經(jīng)過時(shí)，部分新問題缺乏規(guī)定。

機(jī)制建立方面。不少企業(yè)工會(huì)組織、調(diào)解組織不健全，有的甚至形同虛設(shè)?；鶎觿趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織不完善、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、人員配置不到位、專業(yè)性不夠等。此外，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，不能形成合力。

用人單位方面。在勞動(dòng)用工過程中，企業(yè)人力資源管理缺位、內(nèi)部規(guī)章制度不健全、不依法履行法律義務(wù)，是引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議主要原因。一旦企業(yè)違法在先，勞動(dòng)者依法維權(quán)，可能導(dǎo)致企業(yè)“人財(cái)兩失”。

三、妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的建議

處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，必須堅(jiān)持公平、公正原則，服務(wù)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，要積極主動(dòng)、未雨綢繆，防治結(jié)合，標(biāo)本兼治，形成合力，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

一是健全勞動(dòng)法律體系。要加強(qiáng)勞動(dòng)法律解釋，明確法律規(guī)定含義，提高法律規(guī)定的可執(zhí)行性、可操作性。對(duì)于不合時(shí)宜的一些法律制定，應(yīng)及時(shí)予以修改或廢止。對(duì)于勞動(dòng)用工中出現(xiàn)的一些新問題、新矛盾，應(yīng)及時(shí)立法規(guī)范，做到有法可依。

二是完善爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。貫徹“預(yù)防為主”，積極完善企業(yè)內(nèi)部調(diào)解機(jī)制，立足預(yù)防，重在化解，提高企業(yè)自主解決糾紛的能力，力爭(zhēng)從源頭預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。貫徹“基層為主”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織建設(shè)，夯實(shí)化解糾紛的工作基礎(chǔ)。貫徹“調(diào)解為主”，利用調(diào)解簡(jiǎn)便快捷、高效靈活的優(yōu)勢(shì)，積極為勞資雙方搭建溝通平臺(tái)，努力尋求雙方利益平衡點(diǎn)，有效化解矛盾。

三是完善聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能部門銜接，形成強(qiáng)大合力，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供強(qiáng)力支撐。加強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)機(jī)構(gòu)與其他維權(quán)機(jī)構(gòu)銜接，如仲裁院與法院的裁審銜接，勞動(dòng)監(jiān)察與法院、公安機(jī)關(guān)、清欠辦等的司法聯(lián)動(dòng)，勞動(dòng)維權(quán)機(jī)構(gòu)與法律援助機(jī)構(gòu)的銜接等，形成通力合作的工作新格局，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障改善民生。

四是構(gòu)建以民為本仲裁格局。要把為民服務(wù)作為仲裁工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把公正仲裁視為生命線，提高仲裁透明度。要抓好仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，推進(jìn)仲裁信息化，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量和效率。同時(shí)，完善“巡回仲裁庭”建設(shè)，靠前服務(wù)，就地解決糾紛。

五是增強(qiáng)全民法治觀念建設(shè)。要深入開展法制宣傳教育，培養(yǎng)法律意識(shí)，督促企業(yè)依法用工，倡導(dǎo)勞動(dòng)者依靠法律理性維權(quán)。

（作者單位：成都市郫都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）