文/傅文濤 賴飛 圖/江維

四川大力推行勞動保障監(jiān)察“雙隨機一公開”模式

文/傅文濤 賴飛 圖/江維

“勞動保障監(jiān)察‘雙隨機一公開’監(jiān)管模式，是行政執(zhí)法手段方式的重大創(chuàng)新，是公開、公正、透明原則的具體化?！?/p>

▲ 省本級勞動保障監(jiān)察“雙隨機一公開”抽簽工作現(xiàn)場會召開

9月中旬，省勞動保障監(jiān)察總隊按照“雙隨機一公開”抽查工作年度安排，對省財政廳、省政府法制辦、省人社廳機關服務中心、省法律援助中心等15家單位勞動用工和社會保險情況進行了專項檢查。

檢查中，省勞動保障監(jiān)察總隊副總隊長吳海民介紹了“雙隨機一公開”的工作情況、今年的檢查內(nèi)容及相關法律、法規(guī)。受檢單位匯報了本單位勞動用工和社會保險情況，提出了勞動用工工作中面臨的問題，主辦監(jiān)察員對這些問題逐一進行了明確解答。省總工會法律工作部副部長何小舟受邀參加檢查，并對工會如何維護職工合法權益發(fā)揮監(jiān)督作用作了發(fā)言。省勞動保障監(jiān)察總隊總隊長李德林則對被檢查單位進一步落實好《勞動法》《勞動合同法》等法律、法規(guī)提出了具體要求，對做好下一步工作作了部署安排。

本次專項檢查，正是四川大力推行勞動保障監(jiān)察“雙隨機一公開”監(jiān)管模式的縮影。

啟動：明確提出“時間表”

2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)﹝2015﹞58號），要求在全國全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式。

就在這一年的12月，四川省政府辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)四川省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（川辦發(fā)﹝2015﹞100號），對全省全面推行“雙隨機一公開”作出明確規(guī)定，提出了貫徹落實國務院辦公廳通知要求的“時間表”。

按照通知要求，省勞動保障監(jiān)察總隊在政風行風監(jiān)督員和新聞媒體的現(xiàn)場監(jiān)督下，首次開展了“雙隨機一公開”工作，從在省社保局參保的1143戶用人單位中隨機抽取60戶用人單位作為2016年總隊的主動檢查對象，對其進行行政執(zhí)法檢查和法制宣傳指導。

7月至9月，總隊又以遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況和高溫津貼發(fā)放情況為重點，聯(lián)合省總工會對抽取單位進行了法規(guī)宣傳、執(zhí)法檢查。

這一系列舉措既維護了勞動者和用人單位的合法權益，又在實踐中初步探索總結了一些成功經(jīng)驗和作法，取得了良好的社會反響。

推行：監(jiān)管模式正式確立

今年，省人社廳要求在全省人社領域全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，努力“建設群眾滿意的人社公共服務體系”，推進窗口單位“標準化、信息化、便利化”和工作隊伍能力建設，并研究出臺了《四川省人力資源和社會保障領域“雙隨機一公開”工作實施細則》（試行）（川人社辦發(fā)﹝2017﹞753號）、《四川省人力資源和社會保障廳省本級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法“雙隨機”抽查工作制度》，標志著“雙隨機一公開”監(jiān)管模式已在全省人社領域正式確立。

據(jù)介紹，在這一機制下，能嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權。一是建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。二是推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。

“這一模式的確立，可以有效地克服‘任性’檢查，實行‘陽光’、文明執(zhí)法。為治愈人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等頑疾提供了良方?！笔∪松鐝d黨組成員、副廳長李強對此給予了高度評價。

李強表示，“雙隨機一公開”監(jiān)管模式在增強監(jiān)管科學性和執(zhí)法公正性的同時，也為監(jiān)管模式改革提供了新思路。比如將監(jiān)管重點從事前審批轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管。公開查處情況，加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，并將依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

落實：行政執(zhí)法的重大創(chuàng)新

今年8月28日，四川省本級勞動保障監(jiān)察“雙隨機一公開”抽簽工作現(xiàn)場會召開。本次會議邀請了法制監(jiān)督人員、紀檢監(jiān)察人員和省勞動保障監(jiān)察總隊行風監(jiān)督員、新聞媒體單位人員組成的第三方現(xiàn)場予以監(jiān)督，正是落實“雙隨機一公開”相關文件精神的又一實際行動和重大舉措。

在會上，通過現(xiàn)場抽簽方式隨機確定了執(zhí)法檢查人員，并由執(zhí)法人員依次從省本級管轄的用人單位名錄庫中, 隨機公開抽取了105戶用人單位作為2017年度執(zhí)法檢查對象，抽取過程進行了全程攝像。而按照相關規(guī)定，抽取出的用人單位和執(zhí)法人員名單均于3個工作日內(nèi)在省人社廳門戶網(wǎng)站公布。

接下來，省勞動保障監(jiān)察總隊將聯(lián)合省社保局等相關部門根據(jù)抽查情況開展執(zhí)法檢查工作，并及時將查處結果向社會公開。從9月至11月，將以書面審查、現(xiàn)場檢查、實地稽核等方式依法對隨機抽出的105家用人單位以書面審查、現(xiàn)場檢查、實地稽核等方式開展執(zhí)法檢查，并將對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進行糾正和查處，于是便有了本文開頭的一幕。據(jù)了解，此次抽查重點為勞動合同簽訂情況、工資發(fā)放及執(zhí)行休息休假規(guī)定情況、依法繳納社會保險費情況等。

“勞動保障監(jiān)察‘雙隨機一公開’監(jiān)管模式，是行政執(zhí)法手段方式的重大創(chuàng)新，是公開、公正、透明原則的具體化。”李強表示。

【名詞解釋】

雙隨機一公開

“雙隨機一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。2015年8月5日，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法中，全面推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式。

“雙隨機”，指要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權。

“一公開”，指加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

▲ 抽簽現(xiàn)場的監(jiān)督員代表