張丹 羅洋

新都區(qū)勞動(dòng)保障違法案件監(jiān)察查處工作分析

張丹 羅洋

近年來，成都市新都區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)以勞動(dòng)保障法律法規(guī)為主線，以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為抓手，以加強(qiáng)監(jiān)察行政效能建設(shè)和依法治理欠薪為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查力度，持續(xù)抓好農(nóng)民工工資支付的日常監(jiān)督，有效預(yù)防了重大勞動(dòng)保障違法事件的發(fā)生，促進(jìn)了全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧有序發(fā)展。

一、違法案件基本情況

從總體情況看，2015年新都區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)共受理各類案件916件；2016年共受理各類案件1410件。

一是欠薪問題突出。受理的投訴工資案均占當(dāng)年投訴舉報(bào)案件總量的78%左右，而社保、合同類案件的投訴舉報(bào)呈逐年下降趨勢。

二是信訪件增多。由于信訪案件的來源方式較多，包括市長公開電話、書記信箱、區(qū)長信箱等，反映渠道都是“零門檻”，而且政府關(guān)注度高、見效快，群眾喜歡采用。但因相關(guān)受理部門未對信訪者作嚴(yán)格要求，造成用人單位地址等信息不詳，匿名信訪也不在少數(shù)，勢必使部分案件無法迅速查實(shí)。

三是重復(fù)件數(shù)量劇增。值得注意的是，近兩年不僅案件總數(shù)增加，重復(fù)投訴舉報(bào)和信訪的案件數(shù)量也在大幅度增加，約占當(dāng)年案件總數(shù)的26%。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)案件多。經(jīng)濟(jì)活躍的新都鎮(zhèn)、新繁鎮(zhèn)、大豐街道、龍橋鎮(zhèn)等投訴舉報(bào)和信訪案件一直較多，泰興鎮(zhèn)、石板灘鎮(zhèn)等則較少。全區(qū)四大園區(qū)僅工業(yè)區(qū)管委會建立了監(jiān)察網(wǎng)格，其余園區(qū)的案件都在鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處，也給日常勞動(dòng)保障監(jiān)察管理帶來不便，難以在源頭治理上入手。

五是案件高發(fā)期明顯。主要集中表現(xiàn)在兩個(gè)時(shí)間段，一是每年的6月至8月，二是11月至春節(jié)前夕。

二、案件原因分析

工資支付方面。建筑行業(yè)民工工資拖欠問題特別突出。有的用人單位惡意欠薪，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃匿。一些用人單位經(jīng)營困難或關(guān)閉，無法按時(shí)支付工資且未做好解釋工作，使得員工產(chǎn)生不滿而投訴甚至造成群體性舉報(bào)投訴。

社會保險(xiǎn)方面。主要表現(xiàn)在用人單位不及時(shí)辦理社保，有的則是故意拖延或通過勞務(wù)派遣規(guī)避社保責(zé)任等。

勞動(dòng)合同方面。用人單位不與職工訂立勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同不規(guī)范，勞動(dòng)合同到期后不及時(shí)續(xù)訂；有的用人單位在勞動(dòng)者不知情的情況下，與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂派遣協(xié)議造成勞動(dòng)關(guān)系不明確等。

工作時(shí)間方面。主要集中在家具、服裝產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營旺季超時(shí)加班現(xiàn)象較為普遍，以計(jì)件形式變相增加職工工作時(shí)間，不按規(guī)定支付加班費(fèi)。尤其是小企業(yè)和作坊的勞動(dòng)糾紛案件發(fā)案率高，成為管理的難點(diǎn)。

三、當(dāng)前工作中存在的問題

一是監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制措施。對拖欠工資、欠繳社保費(fèi)等現(xiàn)象，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的行政處罰往往成為難以落到實(shí)處的“一紙空文”；而對用人單位負(fù)責(zé)人死拖硬賴甚至轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)等違法行為，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，且程序復(fù)雜、周期過長。

二是欠薪逃匿案件處理難度大。

對于租賃場地經(jīng)營的企業(yè)，一旦發(fā)生欠薪逃匿，沒有資產(chǎn)可處理，而由業(yè)主或場地租賃方先行墊付工資或由政府“買單”，則法律依據(jù)不充分。

三是被監(jiān)察對象的問題。不少被監(jiān)察對象對勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法存在抵觸情緒，有的甚至無理阻撓行政執(zhí)法，而監(jiān)察部門的處理手段顯得力不從心。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作的建議

加強(qiáng)勞動(dòng)法規(guī)宣傳。以“執(zhí)法服務(wù)促和諧”為主題，采取送法上門、政策咨詢、發(fā)送監(jiān)察建議書、媒體宣傳等多種形式，面向用人單位和勞動(dòng)者開展法律宣傳和執(zhí)法服務(wù)活動(dòng)，將執(zhí)法為民、服務(wù)為先的理念貫穿于各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的全過程。

加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。通過開展培訓(xùn)，提高監(jiān)察隊(duì)伍依法行政意識和能力，更好地為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)。逐步提高勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員的待遇，充分發(fā)揮其積極性和促進(jìn)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

加大日常巡視檢查力度。重點(diǎn)檢查易發(fā)生或曾發(fā)生勞動(dòng)保障違法行為的企業(yè)及用工密集型單位，以勞動(dòng)合同、工資支付、繳納社保費(fèi)為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊使用童工、惡意欠薪逃匿、強(qiáng)迫勞動(dòng)等嚴(yán)重違法行為。同時(shí)，進(jìn)一步完善預(yù)防處置各種突發(fā)性勞動(dòng)糾紛的工作預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)處理能力。

強(qiáng)化各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)溝通，相互配合，防止違法行為無人管、多頭管、重復(fù)管等現(xiàn)象發(fā)生。

加強(qiáng)“兩網(wǎng)化”建設(shè)。依托現(xiàn)有勞動(dòng)用工信息平臺，加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人社系統(tǒng)內(nèi)部信息共享，提高資源整合和綜合利用率，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)反應(yīng)式向主動(dòng)預(yù)防式監(jiān)察轉(zhuǎn)變提升勞動(dòng)保障整體服務(wù)水平。

（作者單位：成都市新都區(qū)人力資源和社會保障局）