成都市高新區(qū)托管簡(jiǎn)陽(yáng)區(qū)域就業(yè)形勢(shì)分析報(bào)告

今年4月，成都市高新區(qū)托管簡(jiǎn)陽(yáng)市丹景鄉(xiāng)、玉成鄉(xiāng)、草池鎮(zhèn)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和石橋鎮(zhèn)同心村、燕子村，高明鄉(xiāng)農(nóng)豐村。為做好平穩(wěn)托管準(zhǔn)備，高新區(qū)就業(yè)部門積極作為、主動(dòng)介入，提前對(duì)托管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行初步摸排，并多渠道采集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料，對(duì)托管區(qū)域就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)分析和理性研判，提出建設(shè)性意見。

一、托管區(qū)域就業(yè)現(xiàn)狀

丹景鄉(xiāng)等托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，面積約483平方公里，戶籍人口295547人，74%以上為農(nóng)業(yè)人口，其中勞動(dòng)力人口192106人，貧困人口4834人。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已征用土地的草池鎮(zhèn)、蘆葭鎮(zhèn)和石板凳鎮(zhèn)有農(nóng)村勞動(dòng)力55335人，目前在外務(wù)工的41598人，在家務(wù)農(nóng)的9656人，其他4081人。大多數(shù)被征地農(nóng)民家庭約43%的收入來自工資性收入，32%來自經(jīng)營(yíng)性收入，23%來自于轉(zhuǎn)移凈收入，約2%收入來自財(cái)產(chǎn)性收入。

托管區(qū)域就業(yè)形勢(shì)總體基本穩(wěn)定，但目前失地農(nóng)民主要通過老鄉(xiāng)或熟人介紹外出務(wù)工或在周邊就近就業(yè)，大部分從事加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，普遍收入低、缺乏勞動(dòng)技能，就業(yè)質(zhì)量不容樂觀。

二、對(duì)接托管的主要問題

（一）在客觀現(xiàn)實(shí)方面

一是高新區(qū)就業(yè)部門對(duì)“大建制、跨地域”的就業(yè)服務(wù)管理缺乏相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)，特別是就業(yè)技能、文化背景、體制機(jī)制、管理模式存在差異，增大了工作難度；二是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)為這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)即將劃歸高新區(qū)托管，工作配合不夠主動(dòng)積極；三是托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的干部持觀望態(tài)度，有消極等待情緒，缺乏工作激情。

（二）在托管推進(jìn)方面

一是工作量較大，既要嚴(yán)格執(zhí)行政策，又要保證社會(huì)穩(wěn)定，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大；二是對(duì)接較遲緩，不能如期按計(jì)劃提前介入、相互溝通、主動(dòng)融入；三是大部分托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本沒有設(shè)置專門負(fù)責(zé)就業(yè)工作的機(jī)構(gòu)，影響了精準(zhǔn)對(duì)接；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)工作人員業(yè)務(wù)能力偏低，對(duì)接過程及收集數(shù)據(jù)較為困難。

（三）在政策差異方面

簡(jiǎn)陽(yáng)市原有的就業(yè)政策與高新區(qū)現(xiàn)行的就業(yè)政策存在較多差異。如蘆葭鎮(zhèn)在拆遷前宣傳并承諾，農(nóng)民只要失去土地就可領(lǐng)取失保金，但按照成都市的政策，失地農(nóng)民必須履行相關(guān)手續(xù)后才能辦理失保金領(lǐng)取手續(xù)。又比如，高新區(qū)的公益性崗位補(bǔ)貼比簡(jiǎn)陽(yáng)市現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)要高得多等等。這些都是托管后需要研究解決的。

三、推進(jìn)托管工作建議

（一）明確托管原則

高新區(qū)圍繞空港新城建設(shè)，以“服務(wù)大局、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥、對(duì)癥施策”為統(tǒng)纜，確立在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，應(yīng)遵循“尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)、穩(wěn)妥對(duì)接”的就業(yè)托管基本原則，因地制宜、扎實(shí)有序推進(jìn)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)管理服務(wù)。“尊重歷史”，就是對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市制定執(zhí)行的就業(yè)政策還未到期限的，暫時(shí)沿用、分步過渡，不冒然求變；“正視現(xiàn)實(shí)”，就是堅(jiān)持實(shí)事求是、以人為本，正確認(rèn)識(shí)托管過程中出現(xiàn)的各類問題，認(rèn)真對(duì)待群眾訴求，對(duì)合理訴求依法按照政策解決到位；“穩(wěn)妥對(duì)接”，就是堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，涉及群眾利益的事，不搞“一刀切”和生搬硬套，不搞不顧客觀實(shí)際的強(qiáng)行對(duì)接，在穩(wěn)中求變，推動(dòng)托管區(qū)域與高新區(qū)政策銜接、管理模式的平穩(wěn)過渡。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)

進(jìn)一步強(qiáng)化與簡(jiǎn)陽(yáng)市就業(yè)局和托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通聯(lián)系，掌握一線情況，摸清真實(shí)數(shù)據(jù)，排查執(zhí)行就業(yè)政策差異，為下一步制定托管區(qū)域就業(yè)工作方案奠定基礎(chǔ)。督促托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快建立完善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心（站），落實(shí)專兼職人員，確保托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)工作有人抓、有人管。適時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)干部到南部園區(qū)街道實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，同步選派南部園區(qū)街道就業(yè)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)幫助工作，多措并舉，盡快提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)干部的業(yè)務(wù)能力和水平。采取有力措施，積極引導(dǎo)托管區(qū)域的干部群眾認(rèn)同高新、融入高新，增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)、服務(wù)形態(tài)、行為規(guī)范融入高新團(tuán)隊(duì)。

（三）量身定制目標(biāo)

研究制定針對(duì)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)工作的專項(xiàng)考核計(jì)劃，分步納入高新區(qū)目標(biāo)考核體系，落實(shí)責(zé)任主體，以目標(biāo)倒逼任務(wù)，以時(shí)間倒逼進(jìn)度，盡最大努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作平穩(wěn)過渡。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“無差異”就業(yè)扶貧政策落實(shí)、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，讓高新區(qū)就業(yè)服務(wù)盡快得到托管區(qū)域群眾的認(rèn)同、支持和廣泛參與。

（成都市高新區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局就業(yè)服務(wù)管理處供稿）