陳智彬

淺談去產(chǎn)能企業(yè)分流職工的就業(yè)幫扶

陳智彬

當(dāng)前，妥善安置企業(yè)分流職工是化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的關(guān)鍵，不僅關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，更關(guān)系到職工的前途和命運(yùn)。做好去產(chǎn)能中的職工分流安置工作，已成為人社部門(mén)就業(yè)工作的重中之重。成都市青白江區(qū)人社局針對(duì)區(qū)內(nèi)川化、攀成鋼兩大國(guó)企集中轉(zhuǎn)型升級(jí)、大量富余人員流出的實(shí)際，以“穩(wěn)就業(yè)、保民生”為指導(dǎo)，邊實(shí)踐邊摸索，大力推動(dòng)和落實(shí)分流人員充分就業(yè)。本文即從對(duì)分流職工實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)幫扶的實(shí)踐、難點(diǎn)、思考三方面進(jìn)行闡述。

一、實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)幫扶工作的實(shí)踐

近年來(lái)，青白江區(qū)內(nèi)的川化、攀成鋼兩大國(guó)企先后啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，涉及分流人員累計(jì)11578人，其中社保關(guān)系在該區(qū)的6642人。面對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)間集中、分流人員規(guī)模龐大、就業(yè)容量縮減的巨大就業(yè)壓力，區(qū)就業(yè)局堅(jiān)持“穩(wěn)就業(yè)、保民生”，把妥善安置企業(yè)分流人員作為工作的重中之重，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，幫助川化集團(tuán)和攀成鋼分流人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)5475人。其中，單位吸納就業(yè)3185人，占47.95%；自主創(chuàng)業(yè)416人，占6.26%；建立基層“眾創(chuàng)空間”3個(gè)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)1769人，占26.63%；公益性崗位安置105人。為領(lǐng)取失業(yè)金人員開(kāi)展培訓(xùn)，其中技能培訓(xùn)9043名，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1731名。

一是建檔立卡“精準(zhǔn)”，當(dāng)好分流人員的知情人。按照屬地化管理的原則，將分流人員劃分為有就業(yè)意愿的、有創(chuàng)業(yè)意愿的以及就業(yè)困難人員三種類(lèi)型，同時(shí)分別按性別、年齡、專(zhuān)業(yè)技能三種群體，建檔立卡實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。對(duì)企業(yè)分流人員以社區(qū)為單位建立“一戶(hù)一卡”、 辦理“求職登記卡”、發(fā)放“便民服務(wù)卡”，通過(guò)“三卡”聯(lián)動(dòng)，推行就業(yè)援助、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策“三幫扶”。

二是就業(yè)援助“精準(zhǔn)”，當(dāng)好分流人員的介紹人。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集區(qū)內(nèi)部分規(guī)模以上企業(yè)座談，支持和鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先吸納分流人員。人社、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方聯(lián)動(dòng)搭建用工求職平臺(tái)，提高用工求職匹配率和成功率。強(qiáng)化公益性崗位兜底力度，對(duì)就業(yè)困難的分流職工進(jìn)行托底安置。由政府開(kāi)發(fā)的非公益性項(xiàng)目如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)、市政建設(shè)等，均實(shí)行分流人員優(yōu)先承辦、優(yōu)先安置。對(duì)有就業(yè)意愿的人員推薦崗位不少于3次，并通過(guò)“就業(yè)社保服務(wù)qq群”及時(shí)發(fā)布用工信息。同時(shí)，做好新業(yè)態(tài)就業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)分流人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。

三是就業(yè)培訓(xùn)“精準(zhǔn)”，當(dāng)好分流人員的引路人。區(qū)就業(yè)局結(jié)合分流人員的年齡、職業(yè)技能等情況，梳理出培訓(xùn)項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、用工需求及分流人員需求，合理設(shè)置培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)和時(shí)間，實(shí)行“菜單式”“訂單式”等技能培訓(xùn)，確保分流人員能夠掌握1門(mén)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。目前，已培訓(xùn)5300余人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)3300余人。

四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)“精準(zhǔn)”，當(dāng)好分流職工的聯(lián)絡(luò)人。強(qiáng)化部門(mén)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）聯(lián)動(dòng)協(xié)作，整合盤(pán)活閑置資源，搭建基層“眾創(chuàng)空間”，先后劃出大彎街道石家碾片區(qū)和化工路社區(qū)，分別建立花鳥(niǎo)市場(chǎng)和“三橋夜市”，在楊柳街居住區(qū)集中規(guī)劃夜市一條街，在陽(yáng)光花園小區(qū)設(shè)立社區(qū)菜市，通過(guò)無(wú)證照“試創(chuàng)業(yè)”的方式鼓勵(lì)分流人員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前，已有“試創(chuàng)業(yè)”人員416名，帶動(dòng)就業(yè)1109人。

二、實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)幫扶的難點(diǎn)

從實(shí)踐中看，實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)幫扶過(guò)程中也有一些難點(diǎn)。一是去產(chǎn)能企業(yè)富余職工分流后，很難適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的剛性管理及高強(qiáng)度的工作方式；二是國(guó)有企業(yè)很大一部分分流職工以往具有較強(qiáng)的優(yōu)越感，傳統(tǒng)的就業(yè)觀念根深蒂固，在擇業(yè)時(shí)“高不成低不就”；三是部分分流職工年齡偏大、文化水平低且技能單一，很難通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

三、實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)幫扶的思考

一是完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)與民生部門(mén)須通力合作，立足擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、拓展就業(yè)空間，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)同步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步、就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和就業(yè)質(zhì)量提升同步，實(shí)現(xiàn)職工平穩(wěn)分流和勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

二是強(qiáng)化就業(yè)引導(dǎo)。要引導(dǎo)分流職工擺脫陳舊的擇業(yè)觀念和依賴(lài)心理，樹(shù)立自強(qiáng)自立意識(shí)、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗意識(shí)、職業(yè)平等意識(shí)。廣泛運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，積極開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展多元化服務(wù)，更好地引導(dǎo)、幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)與企業(yè)、與崗位的精準(zhǔn)對(duì)接。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，扶持和引導(dǎo)分流人員自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)“草根創(chuàng)業(yè)”蓬勃發(fā)展。

三是牢筑托底安置。對(duì)就業(yè)困難人員納入臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，提供跟蹤服務(wù)，實(shí)施托底安置政策，促進(jìn)就業(yè)困難人員就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（作者單位：成都市青白江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）