陳萬志，劉德紹，趙緒云，李 劍

（1.重慶大學(xué)，重慶 400030；2.重慶科技學(xué)院，重慶 401331；3.重慶市環(huán)境保護(hù)局，重慶 401147）

重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

陳萬志1，劉德紹2*，趙緒云3，李 劍3

（1.重慶大學(xué)，重慶 400030；2.重慶科技學(xué)院，重慶 401331；3.重慶市環(huán)境保護(hù)局，重慶 401147）

本文基于對(duì)2016年重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，分析了重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的主要問題；通過研究環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)特征、行業(yè)特征、技術(shù)創(chuàng)新特征，分析了制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素；分析梳理了發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)；在重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議中，提出了需要著力抓好的幾個(gè)重要問題和保障措施，強(qiáng)調(diào)通過環(huán)境管理戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，來推進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變和釋放，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

重慶市；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；特征分析；對(duì)策建議

1 重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀概況①

1.1 全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體情況

通過對(duì)2016年度重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果分析，重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r呈以下特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)基數(shù)小、發(fā)展快。截止2016年底，環(huán)保產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位增加到1 134家，其中，主板上市企業(yè)9家，中小板16家，重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)類企業(yè)在新三板掛牌數(shù)量占全市掛牌新三板企業(yè)總數(shù)的13.91%。2016年，全市年?duì)I業(yè)收入10億元以上的環(huán)保企業(yè)僅有15家；大多數(shù)企業(yè)規(guī)模在100萬元~1000萬元，不少企業(yè)尚未達(dá)到中小企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。2016年，重慶環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為88 795人，同比增長(zhǎng)11.23%。總體上已經(jīng)形成了以中小企業(yè)為基礎(chǔ)、骨干企業(yè)為龍頭、新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不斷興起、總量增長(zhǎng)較快的發(fā)展格局。二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)總量在全國處于中等水平,但產(chǎn)品制造業(yè)是重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)的短板。2016年，重慶環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入600.70億元，同比增長(zhǎng)19.37%。其中環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)制造業(yè)營業(yè)收入86.05億元，占14.32%；環(huán)境服務(wù)業(yè)營業(yè)收入125.46億元，占20.89%；節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)制造業(yè)營業(yè)收入103.10億元，占17.16%；節(jié)能服務(wù)業(yè)營業(yè)收入約20.24億元，占3.37%；資源綜合 （循環(huán)）利用產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)營業(yè)收入約265.86億元，占44.26%。資源綜合 （循環(huán)）利用產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)成為重慶環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最大的行業(yè)。與江蘇、浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)出數(shù)量級(jí)的差距,環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)尤為突出。三是已經(jīng)形成了一些相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。調(diào)查表明，兩江新區(qū)、空港開發(fā)區(qū)已集聚中電投遠(yuǎn)達(dá)、重慶康達(dá)、重慶海特等一批環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，是全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)最集中的區(qū)域。此外，大渡口區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、渝中區(qū)等區(qū)縣均有特定類型的環(huán)保企業(yè)相對(duì)集中分布。四是環(huán)保企業(yè)已經(jīng)具備了一定的研發(fā)能力。2016年，重慶環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)共投入4.49億元，占全市研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總支出（300億元）的1.50%。重慶環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要集中在原始創(chuàng)新上。調(diào)查顯示，按技術(shù)開發(fā)類型分，原始創(chuàng)新148件，占所有創(chuàng)新的57.36%；引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新64件，占所有創(chuàng)新的24.81%；集成創(chuàng)新46件，占所有創(chuàng)新的17.83%。

1.2 面臨的主要問題

一是重慶的環(huán)保企業(yè)離散性較強(qiáng)。企業(yè)規(guī)模小，固定資產(chǎn)小于1 500萬元的小型企業(yè)占79.00%；大型環(huán)保企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的比重不足5.00%，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間布局集中度較低，2016年，重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入排名前二十的區(qū)縣有大渡口、江津、永川、渝中、渝北、南岸、萬州、大足、兩江新區(qū)、涪陵、開州、北碚、長(zhǎng)壽、銅梁、江北、九龍坡、梁平、綦江、合川、墊江，其中大渡口最高，年收入達(dá)70.98億元，其次是江津和永川，分別達(dá)68.58億元和66.64億元。

環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品分散于市域16個(gè)區(qū)縣，其中，2016年，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)制造業(yè)銷售收入超過10億元的有大渡口、渝中和渝北3個(gè)區(qū)；超過1億元的有南岸、兩江新區(qū)、北碚、九龍坡、墊江、潼南、南川7個(gè)區(qū)縣。2016年，重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)前二十名區(qū)縣中，超過10 000人的區(qū)縣有1個(gè)，超過5 000人的區(qū)縣有5個(gè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的吸引力不夠，產(chǎn)業(yè)集聚度低。環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條尚未完備，專業(yè)化的分工體系還未形成。

二是環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力不足。環(huán)保裝備產(chǎn)品總體上仍以低端制造為主，不少領(lǐng)域核心技術(shù)尚未完全掌握，關(guān)鍵設(shè)備和核心產(chǎn)品的技術(shù)水平及可靠性等與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。污廢水處理、煙氣治理、除塵、噪聲控制等設(shè)備的市場(chǎng)份額大部分被江浙地區(qū)產(chǎn)品占據(jù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表在全國的優(yōu)勢(shì)地位呈下降趨勢(shì)。工信部于2015年4月發(fā)布的 《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》中，重慶市僅有3家企業(yè)入選，占全國入選企業(yè)的1.40%。

三是環(huán)保產(chǎn)品差異化程度較低。盡管全市環(huán)保企業(yè)不少，但環(huán)保產(chǎn)品的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能等方面的差異化程度不大，特色產(chǎn)品少，環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品雷同現(xiàn)象較嚴(yán)重。

四是服務(wù)體系不健全。環(huán)保治理設(shè)施特許經(jīng)營等市場(chǎng)化服務(wù)模式、環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)有待建立和完善；產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科技、資本等要素的有效配置，技術(shù)交易、科技信息服務(wù)等中介服務(wù)體系發(fā)展較慢；環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要依賴政府投資，商業(yè)銀行出于風(fēng)險(xiǎn)管控考慮較少介入，民營資本持觀望態(tài)度，導(dǎo)致市內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金來源渠道單一。

五是環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏宏觀引導(dǎo)和有效管理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理職能分散在發(fā)改、經(jīng)信、市政、建設(shè)、環(huán)保等多個(gè)部門，相關(guān)部門責(zé)任不清，各部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，無法形成推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，從而導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏綜合的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，分散的資源難以有效整合。市場(chǎng)不規(guī)范，地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、招投標(biāo)暗箱操作、低價(jià)低質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出。

六是政策機(jī)制不完善。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬典型的政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。迄今為止，仍未能針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬性、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展機(jī)制形成一整套促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施?；谧罱K環(huán)境效益的激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)生態(tài)的環(huán)境政策不完備，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給能力的鼓勵(lì)政策沒有系統(tǒng)性支持。環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，財(cái)稅、金融、土地等扶持政策需進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作亟需形成合力。

2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要特征和制約因素

2.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征分析

2.1.1 基本特征

（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公益性和經(jīng)濟(jì)性雙重屬性。由于環(huán)境資源具有公共屬性，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)有別于其他的經(jīng)濟(jì)門類。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性使企業(yè)將贏利目標(biāo)置于社會(huì)整體福利目標(biāo)之上，生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境資源成本外部化，這是生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。

（2）環(huán)保產(chǎn)品需求支出特征明顯。污染防治和處理需要設(shè)備和資金的投入，會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本、降低利潤。

（3）環(huán)保市場(chǎng)需求具有被動(dòng)性。環(huán)保產(chǎn)品的支出性，決定了環(huán)保市場(chǎng)需求的被動(dòng)性。企業(yè)缺乏主動(dòng)性和積極性去采取環(huán)保手段防治污染，污染的外部性未納入企業(yè)盈利曲線中。

（4）環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。環(huán)境法規(guī)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要素。與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)主要包括：環(huán)境責(zé)任的認(rèn)定、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂、環(huán)境稅費(fèi)的規(guī)制。針對(duì)當(dāng)今我國普遍存在環(huán)境責(zé)任不明確，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過低和環(huán)境稅費(fèi)扭曲的現(xiàn)象，需要認(rèn)真研究如何進(jìn)一步完善環(huán)境法規(guī)。

（5）環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心問題取決于它的付費(fèi)。環(huán)境需求不等于環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，如果沒有商業(yè)模式和付費(fèi)機(jī)制，環(huán)境需求不能形成產(chǎn)業(yè)需求。

圍繞著環(huán)保產(chǎn)業(yè)，已形成了公眾、政府、環(huán)保服務(wù)企業(yè)這一利益—責(zé)任—服務(wù)鏈條，即公眾是需求和受益主體，政府是責(zé)任主體，環(huán)保服務(wù)企業(yè)是服務(wù)主體。公眾向政府繳納環(huán)保公用事業(yè)費(fèi)用，政府提供環(huán)保公共品。這個(gè)關(guān)系鏈條當(dāng)中，最弱的環(huán)節(jié)是：公眾無法對(duì)服務(wù)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，且無法對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，也無選擇權(quán)；服務(wù)企業(yè)對(duì)公眾則屬間接責(zé)任，在政府監(jiān)管不力的情況下，企業(yè)也缺乏對(duì)公眾切實(shí)負(fù)責(zé)的積極性。

2.1.2 行業(yè)特征

（1）技術(shù)含量高，變化快。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大過程是新知識(shí)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)和應(yīng)用的過程。根據(jù)經(jīng)合組織的估計(jì)，未來10~15年使用的一半產(chǎn)品將是新發(fā)明出來的。

（2）環(huán)保產(chǎn)品種類龐雜，各門類之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)。環(huán)保產(chǎn)品多為集成產(chǎn)品，且受地方自然經(jīng)濟(jì)條件影響，本土化因素強(qiáng)，復(fù)制性較差，因而企業(yè)做大較為困難。

（3）技術(shù)涉及行業(yè)多，呈多專業(yè)領(lǐng)域人才團(tuán)隊(duì)需求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有 “末端化”特征，前向關(guān)聯(lián)強(qiáng)，而后向關(guān)聯(lián)弱，受其他行業(yè)影響大，這也決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)具有多專業(yè)組合。

（4）個(gè)性化服務(wù)。在市政服務(wù)領(lǐng)域，技術(shù)具備較好的通用性和可移植性；但在其他服務(wù)領(lǐng)域，市場(chǎng)多樣化且分割嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，需要定制設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工。

（5）產(chǎn)品使用時(shí)間較長(zhǎng)。污水處理等設(shè)備具有半永久性特征，新技術(shù)只有在環(huán)保要求提高的情況下才可能推廣。

2.1.3 技術(shù)創(chuàng)新特征

（1）創(chuàng)新易于模仿，突破性創(chuàng)新較少。環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識(shí)溢出的社會(huì)性特征較強(qiáng)，衍生現(xiàn)象較普遍，這要求企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)的快速發(fā)展，才能走在行業(yè)前列。

（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療行業(yè)相似，屬于經(jīng)驗(yàn)型產(chǎn)業(yè)，隱性知識(shí)比例大，對(duì)人才的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求高。企業(yè)要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要注意選取有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，需要對(duì)本企業(yè)人才進(jìn)行長(zhǎng)期培養(yǎng)。鑒于單個(gè)企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)多專業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍的組建，可采取特殊人才 “不求所有，但求所用”的辦法。

（3）技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高和環(huán)境監(jiān)管力度加大促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（4）技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)。環(huán)保用戶大多停留在被動(dòng)應(yīng)付政策的層面，對(duì)產(chǎn)品的采購和運(yùn)行以經(jīng)濟(jì)效益為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新缺乏市場(chǎng)激勵(lì)動(dòng)力。

（5）環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新具有投資大、周期長(zhǎng)、專業(yè)化程度高和風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。這使得聯(lián)合創(chuàng)新尤為重要，尤其是在一些關(guān)鍵技術(shù)方面。

2.2 制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

第一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍難以融入主流經(jīng)濟(jì)體系。迄今環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，再加之當(dāng)前環(huán)境政策執(zhí)行仍不徹底，阻斷了真實(shí)環(huán)保需求的順利釋放。地方政府重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的慣性依然強(qiáng)大，對(duì)于環(huán)保公共服務(wù)缺乏持續(xù)的有效監(jiān)管，嚴(yán)重影響環(huán)保市場(chǎng)的穩(wěn)定化和擴(kuò)大化。在沒有穩(wěn)定預(yù)期的情況下，企業(yè)無法進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的投入和研發(fā)。特別是在經(jīng)濟(jì)下行、制造業(yè)低迷的當(dāng)下，處于其下游的工業(yè)污染治理行業(yè)將受到波及。

第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化十分嚴(yán)重。要素制約、地方割據(jù)，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)原子化，無法實(shí)現(xiàn)縱向整合和橫向?qū)I(yè)分工及協(xié)作。一方面由于水、大氣、固廢等環(huán)境要素存在廣泛性和難以量化性；另一方面由于環(huán)保治理管理權(quán)在地方性，使得環(huán)保市場(chǎng)無法像油氣產(chǎn)業(yè)一樣形成全國市場(chǎng)，導(dǎo)致了區(qū)域保護(hù)主義，阻礙了環(huán)保企業(yè)的區(qū)域擴(kuò)張。

第三，環(huán)境產(chǎn)品及服務(wù)低價(jià)低質(zhì)比較普遍。直接受益人無法評(píng)估環(huán)保公共品的質(zhì)量，導(dǎo)致了價(jià)格信號(hào)的扭曲，使得環(huán)保企業(yè)無法通過拼技術(shù)、拼質(zhì)量、拼服務(wù)等進(jìn)行正向競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)由于監(jiān)測(cè)體系落后、排污權(quán)交易體系和市場(chǎng)發(fā)育遲緩、環(huán)境價(jià)格的扭曲，使得企業(yè)的服務(wù)無法形成良好的商業(yè)模式，難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)溢價(jià)。這直接導(dǎo)致各方消極應(yīng)對(duì)，出現(xiàn)了低價(jià)低質(zhì)，重建設(shè)輕運(yùn)營的惡性局面；再者，區(qū)縣政府普遍缺乏甄別環(huán)境服務(wù)商服務(wù)能力與質(zhì)量的合理機(jī)制，加之招投標(biāo)亂象叢生，使得公眾、政府、企業(yè)常常面臨三輸?shù)膶擂胃窬帧?/p>

第四，民營企業(yè)處于弱勢(shì)地位，其成長(zhǎng)空間難以突破?；诃h(huán)保公用事業(yè)的屬性，導(dǎo)致了民營企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)呈天然的弱勢(shì)地位。民營環(huán)保企業(yè)的市場(chǎng)空間在國有企業(yè)擠壓下，成長(zhǎng)艱難。長(zhǎng)期以來，民營企業(yè)過度追逐 “關(guān)系”資源，難以聚力于企業(yè)成長(zhǎng)的其他核心關(guān)節(jié)。

第五，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨政府投入不足、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺失、投融資體系不協(xié)調(diào)等瓶頸和難題。首先是地方政府采購環(huán)境服務(wù)的意愿及能力不足。二是績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺失。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬地經(jīng)營的特征明顯，各地方自建污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)且封閉經(jīng)營，它們之間的績(jī)效比較機(jī)制沒有建立，政府和公眾難以識(shí)別其專業(yè)化服務(wù)水平。三是投融資體系不協(xié)調(diào)。作為公共服務(wù)行業(yè)的市政污水、生活垃圾處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)沉淀性強(qiáng)，對(duì)金融工具的要求不同于一般的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，現(xiàn)在市場(chǎng)上沒有提供相應(yīng)的融資產(chǎn)品和金融工具，或匹配度不高。此外，公眾和社會(huì)的需求正在快速抬高環(huán)境服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而服務(wù)價(jià)格跟不上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高的步伐，也是當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

3 國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

3.1 發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展可借鑒的經(jīng)驗(yàn)[1-2]

發(fā)達(dá)國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)始于上世紀(jì)70年代，由于環(huán)境狀況的惡化、公眾的環(huán)境意識(shí)提高及政府對(duì)環(huán)境嚴(yán)格管制，環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得了快速的發(fā)展。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%～20%，并且還以高于GDP增長(zhǎng)率2～4倍的速度發(fā)展。分析發(fā)達(dá)國家發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)，可歸納為以下三條：一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)和支撐。發(fā)達(dá)國家把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為具有戰(zhàn)略意義和高增長(zhǎng)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)部門，置于國家優(yōu)先發(fā)展的地位。二是完備的法律法規(guī)和有效的政策措施是規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障和推動(dòng)力。十分重視采用基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)在激勵(lì)社會(huì)需求的間接影響政策和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接影響政策。目前各國采用的經(jīng)濟(jì)手段和政策工具主要有明晰產(chǎn)權(quán)、建立市場(chǎng)、稅收、收費(fèi)、財(cái)政和金融手段、責(zé)任或賠償、抵押等。三是政府對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)的大力支持是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段?；诃h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)倒逼環(huán)保技術(shù)進(jìn)步和提高本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際環(huán)保市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)達(dá)國家重視環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。上世紀(jì)90年代以來，美德日英等國家，都把擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)出口作為國家政策。

3.2 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

分析國內(nèi)鹽城、宜興、蘇州、大連、青島環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，得出的啟示如下：一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展首先要取得主要領(lǐng)導(dǎo)的重視。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)都高配，均由園區(qū)所在地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。二是制訂具有前瞻性的園區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集中發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位與目標(biāo)，建立完善激勵(lì)機(jī)制，促使環(huán)保企業(yè)能入園集聚發(fā)展。三是積極培育，打造龍頭企業(yè)群。引領(lǐng)和帶動(dòng)中小環(huán)保企業(yè)發(fā)展壯大。四是明確重點(diǎn)，“敲門招商”。緊盯好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，主動(dòng)上門 “敲門招商”，這就是鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園招商成績(jī)耀眼的成功秘訣。五是政、產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前，數(shù)十家國內(nèi)一流高等院校、科研單位的環(huán)保技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶鹽城產(chǎn)業(yè)園或與園區(qū)及企業(yè)建立了合作關(guān)系，并逐步建立起以企業(yè)為主體、具有發(fā)展特色的技術(shù)創(chuàng)新體系[3]。

4 重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議[4-9]

4.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需著力抓好的幾個(gè)重要問題

推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略路徑就是要以存在的問題為導(dǎo)向，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以環(huán)境執(zhí)法為重點(diǎn)，以釋放需求市場(chǎng)為引導(dǎo)，通過環(huán)境管理戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，即由污染總量削減為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量的改善為目標(biāo)，由考核總量削減轉(zhuǎn)變?yōu)榭己速|(zhì)量改善，由重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督黨委政府環(huán)境責(zé)任，由政府財(cái)政直接投資環(huán)保項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檎?cái)政對(duì)環(huán)保做出實(shí)際貢獻(xiàn)的項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來推進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變和釋放，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。應(yīng)當(dāng)著力從以下幾方面促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

（1）抓環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境管理目標(biāo)由環(huán)境污染總量控制轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量改善，由注重削減污染物總量改變?yōu)樽⒅丨h(huán)境容量，把環(huán)境污染治理成效和環(huán)境質(zhì)量改善聯(lián)系起來，改變過去環(huán)境治理和環(huán)境質(zhì)量“兩張皮”的狀況。

（2）抓黨政責(zé)任。落實(shí)環(huán)境保護(hù) “黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)部門和地方黨委政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的督查，使新 《中華人民共和國環(huán)保法》中黨委政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律規(guī)定落到實(shí)處。帶動(dòng)全面的環(huán)境執(zhí)法水平的提高。

（3）抓嚴(yán)格執(zhí)法。健全統(tǒng)一監(jiān)督管理和部門以及地方分工負(fù)責(zé)的環(huán)保管理體制。環(huán)保部門作為環(huán)境統(tǒng)一管理部門的職責(zé)，要從具體的環(huán)境事務(wù)性管理中解脫出來，由抓微觀管理轉(zhuǎn)為抓宏觀管理，由重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查地方黨委政府；對(duì)行業(yè)部門和地方黨委政府履行環(huán)保法律責(zé)任、貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、完成環(huán)保規(guī)劃治理措施以及治理績(jī)效、環(huán)境質(zhì)量改善情況的督查和年度考核。

（4）抓市場(chǎng)釋放。推進(jìn)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的大幅度釋放，要對(duì)污染第三方治理、政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)、PPP制度的實(shí)施等制訂可操作的指導(dǎo)意見，推進(jìn)這些政策和制度的全面落實(shí)，從而促進(jìn)巨大的潛在環(huán)保市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)環(huán)保市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。

（5）抓績(jī)效評(píng)價(jià)。規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，治理績(jī)效評(píng)價(jià)是關(guān)鍵。要推動(dòng)建立社會(huì)化的第三方環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)制度和機(jī)制，制訂績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和責(zé)任倒查機(jī)制，公開治理績(jī)效信息，接受社會(huì)監(jiān)督。通過績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督環(huán)境治理服務(wù)合同的執(zhí)行，保障環(huán)境污染治理服務(wù)的有效性。

（6）抓服務(wù)平臺(tái)。以大型的有實(shí)力的環(huán)保公司、研究機(jī)構(gòu)為依托，建設(shè)環(huán)境污染治理工程技術(shù)中心，建立不同專業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保技術(shù)研究開發(fā)、設(shè)備成套、示范工程、技術(shù)轉(zhuǎn)化、污染治理的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理提供技術(shù)保障的綜合性技術(shù)平臺(tái)。同時(shí)，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)等單位為依托，建立國內(nèi)外環(huán)境技術(shù)、市場(chǎng)、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等信息平臺(tái)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理提供完備的市場(chǎng)服務(wù)。

（7）抓配套政策措施。按排污水平實(shí)行差別性稅收政策，以國家環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn) （排放總量），設(shè)定基本的稅收基數(shù)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的按基本的基數(shù)收稅；超過標(biāo)準(zhǔn)的按照超標(biāo)排放的倍數(shù)收稅；優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)的按照低于的排放倍數(shù)，減稅或者免稅。建立環(huán)境服務(wù)所得稅減免政策、環(huán)保設(shè)備和服務(wù)出口退稅政策。

實(shí)行環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品按質(zhì)論價(jià)或者優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，把環(huán)境服務(wù)質(zhì)量的好壞與經(jīng)濟(jì)收益掛鉤。

4.2 重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

4.2.1 效果倒逼：大力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型

要解決環(huán)境市場(chǎng)釋放和轉(zhuǎn)化不足的問題，必須采用有效措施擴(kuò)大環(huán)保市場(chǎng)需求空間，促進(jìn)環(huán)境污染治理。（1）環(huán)境管理目標(biāo)由環(huán)境污染總量控制轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量改善，把環(huán)境污染治理成效和環(huán)境質(zhì)量改善聯(lián)系起來，改變過去環(huán)境治理和環(huán)境質(zhì)量 “兩張皮”的狀況。（2）落實(shí)環(huán)境保護(hù) “黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)部門和地方黨委政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的督查，從而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理水平的提高。（3）堅(jiān)持責(zé)權(quán)結(jié)合的原則，企業(yè)環(huán)境違法由行業(yè)管理部門和地方政府去問責(zé)和處罰。環(huán)保部門作為環(huán)境統(tǒng)一管理部門，對(duì)行業(yè)部門和地方黨委政府履行環(huán)保法律責(zé)任、完成環(huán)保治理措施以及治理績(jī)效、環(huán)境質(zhì)量改善情況的督查和年度考核。（4）建議對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善考核成績(jī)突出的地方政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理取得實(shí)際成效。（5）對(duì)污染第三方治理、政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)、PPP制度的實(shí)施等制訂可操作的指導(dǎo)意見，推進(jìn)這些政策和制度的全面落實(shí)，從而促進(jìn)潛在環(huán)保市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)環(huán)保市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。（6）要推動(dòng)建立社會(huì)化的第三方環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)制度和機(jī)制，公開治理績(jī)效信息。通過績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督環(huán)境治理服務(wù)合同的執(zhí)行，保障環(huán)境治理服務(wù)的有效性。

4.2.2 技術(shù)突破：加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

技術(shù)水平不高是制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙之一。目前，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度在全市十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中排位靠后，一些大型環(huán)保企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入比例低，中小創(chuàng)新型環(huán)保企業(yè)業(yè)績(jī)基礎(chǔ)不夠雄厚、研發(fā)創(chuàng)新資金不足，導(dǎo)致全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力仍然較弱。應(yīng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升技術(shù)水平，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。

一是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)規(guī)劃引導(dǎo)。制訂環(huán)保技術(shù)研發(fā)整體規(guī)劃，明確實(shí)施重點(diǎn)、分期目標(biāo)。相關(guān)部門還可設(shè)立 “環(huán)保最佳創(chuàng)新產(chǎn)品”“最有效環(huán)保技術(shù)”等獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)各類研發(fā)團(tuán)隊(duì)形成激勵(lì)機(jī)制。

二是加大環(huán)保企業(yè)研發(fā)投入力度。積極落實(shí)全市 “創(chuàng)新45條”。加快推動(dòng)創(chuàng)新型環(huán)保企業(yè)盡快建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，形成以研發(fā)準(zhǔn)備金制度為主的創(chuàng)新投入機(jī)制。強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金對(duì)環(huán)保企業(yè)研發(fā)投入的引導(dǎo)，充分運(yùn)用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，推進(jìn)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型項(xiàng)目引進(jìn)、重大科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目實(shí)施。

三是打造創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。人才是企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵。圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引入、打造一批重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及公共服務(wù)平臺(tái)，借助平臺(tái)幫助企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新性人才。加快建立環(huán)保企業(yè)高端人才儲(chǔ)備庫，完善人才相關(guān)政策，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)制訂和落實(shí)企業(yè)高層次科技型人才激勵(lì)機(jī)制。

四是積極突破關(guān)鍵技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入力度，重點(diǎn)突破環(huán)境污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、再生資源綜合利用等方面的技術(shù)，讓重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全國處于技術(shù)領(lǐng)先地位。

五是著力組建高層次政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。市政府可與中科院、國家環(huán)科院等共建試驗(yàn)基地，就污水處理等具有巨大市場(chǎng)潛力的領(lǐng)域加強(qiáng)研發(fā)，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研高效聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)環(huán)保骨干企業(yè)牽頭組建專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過設(shè)立成果交易服務(wù)平臺(tái)等方式，推進(jìn)科技、人才、資金等的協(xié)同和集成化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新鏈的有機(jī)對(duì)接和融合。

六是借鑒江蘇鹽城等環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，政府鼓勵(lì)、支持吸引國內(nèi)外具有影響力的高等院校、科研院所與重慶企業(yè)合作，構(gòu)建吸引科研機(jī)構(gòu)入住環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展聯(lián)合攻關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用的高地。

七是加強(qiáng)國際交流與合作?？山梃b山東經(jīng)驗(yàn)，就重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)與各國在技術(shù)方面的互補(bǔ)性進(jìn)行交流，選定合作對(duì)象并爭(zhēng)取合作共建。另外，應(yīng)積極支持市內(nèi)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品 “走出去”，借助重大項(xiàng)目合作機(jī)遇，在技術(shù)研發(fā)、運(yùn)營管理等方面學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4.2.3 示范引領(lǐng)：大力加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)重慶基地獲批已有十余年，與重慶同期批復(fù)建設(shè)的鹽城、宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)發(fā)展壯大，聚集優(yōu)勢(shì)十分顯著，兩相比較，差距巨大。要依托重慶已有的或正在積極爭(zhēng)取建設(shè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，采用 “一個(gè)建設(shè)基地多個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”的模式，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集。以兩江新區(qū)、大足區(qū)萬古工業(yè)園區(qū)、萬州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)建設(shè)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備 （產(chǎn)品）制造聚集區(qū)；大渡口環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代環(huán)保服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)；以兩江新區(qū)中科院重慶分院、遠(yuǎn)達(dá)、康達(dá)、海特等環(huán)保骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)環(huán)保新技術(shù)、新材料研發(fā)基地；依托永川—雙橋和長(zhǎng)壽—涪陵兩大再生資源利用產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)再生資源利用聚集區(qū)。

鼓勵(lì)各區(qū)縣政府，國家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，重慶環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園等環(huán)保類園區(qū)，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等政策工具，引導(dǎo)融資租賃、資產(chǎn)證券化、信托公司加大對(duì)環(huán)保企業(yè)的融資支持力度。

4.2.4 環(huán)境醫(yī)院：積極培育環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)市場(chǎng)

目前，環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，環(huán)境服務(wù)的綜合性需求促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)從單純的設(shè)備制造業(yè)真正向環(huán)保服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。由于環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)提供的產(chǎn)品是經(jīng)過全局設(shè)計(jì)和考量而形成的一種綜合、系統(tǒng)的解決方案，因此，建議引導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)、有基礎(chǔ)的環(huán)保企業(yè)向綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)工程公司由僅對(duì)工程負(fù)責(zé)向?qū)Νh(huán)境效果負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)設(shè)備公司由只生產(chǎn)設(shè)備、供應(yīng)設(shè)備向?qū)こ绦Ч?fù)責(zé)轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)企業(yè)間以聯(lián)盟形式提供環(huán)境工程、環(huán)境咨詢、環(huán)境投資、環(huán)境裝備集成的整體服務(wù)，以形成具有超強(qiáng)專業(yè)集成能力的公司，即 “環(huán)境醫(yī)院”。當(dāng)前，急需實(shí)現(xiàn)技術(shù)集成和營銷體系的融合，建立一批面向效果，面向?qū)嶋H環(huán)境服務(wù)的解決方案中心，為區(qū)域環(huán)境治理提供系統(tǒng)解決方案及工程建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)?？陕氏仍谥貞c主城唯一的專業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園——重慶環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園（大渡口）試點(diǎn)，加快建設(shè)“環(huán)境醫(yī)院”綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和政府搭建良好的供需平臺(tái)，同時(shí)促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)向環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2.5 龍頭培育：鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)兼并重組

在環(huán)保綜合服務(wù)、資源綜合利用、環(huán)保技術(shù)裝備三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，著力支持一批擁有核心技術(shù)和自主品牌的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；實(shí)施一批重大環(huán)保工程，引進(jìn)一批精、尖、優(yōu)的大企業(yè)集團(tuán)和大項(xiàng)目落地。同時(shí)，培育污水和污泥處理設(shè)備、大氣污染防治設(shè)備 （產(chǎn)品）、固體廢棄物收運(yùn)處理設(shè)備、環(huán)境儀器儀表及環(huán)境修復(fù)、再生資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、再制造七大環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)、支持大型國企和有實(shí)力的大型民企，通過并購等方式，跨界進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)間優(yōu)化重組，將 “游擊隊(duì)”改造為 “正規(guī)軍”。

4.2.6 盈利性開發(fā)：建立多元化、市場(chǎng)化投融資體系

為保障環(huán)保投入占GDP的比重不低于2.00%，應(yīng)構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入增長(zhǎng)的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)政府新增財(cái)力向環(huán)保投資傾斜。

建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。一是積極落實(shí)國家綠色金融發(fā)展政策。2015年以來，以綠色債券為代表的綠色融資工具成為了我國綠色金融體制創(chuàng)新的重點(diǎn)。重慶應(yīng)鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券等產(chǎn)品。支持政府資金與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立綠色發(fā)展基金。大力推動(dòng)重慶資源與環(huán)境交易所、重慶環(huán)保投資有限公司和重慶環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等環(huán)保投融資平臺(tái)發(fā)展。逐步將企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等 “綠色”信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，將企業(yè)環(huán)境信用記錄作為融資重要參考條件。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)施環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。二是在重慶市已成立全國第一支環(huán)保股權(quán)投資基金的基礎(chǔ)上，推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，促使金融資本投入環(huán)保事業(yè)。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)種子基金、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類基金，保險(xiǎn)、信托等社會(huì)資本以及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度。三是采取授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大環(huán)保投入。對(duì)公益性強(qiáng)、難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目，通過與周邊土地開發(fā)、生態(tài)旅游等經(jīng)營性較強(qiáng)的項(xiàng)目組合開發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。四是建立基于績(jī)效的政府環(huán)保支出方式。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式，向政府提供環(huán)境綜合服務(wù)，并以環(huán)境效果為基礎(chǔ)收取服務(wù)費(fèi)，有利于提升環(huán)境公共服務(wù)水平。鼓勵(lì)、支持成長(zhǎng)性良好的環(huán)保企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。

4.2.7 政策制度創(chuàng)新：吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域

以政策制度創(chuàng)新推動(dòng)環(huán)境需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的環(huán)保市場(chǎng)需求。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，加快制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范。建立污染者付費(fèi)購買環(huán)境服務(wù)、有償使用環(huán)境公共用品和設(shè)施的原則，加快綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。建議政府設(shè)立綜合環(huán)境服務(wù)采購專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，建立對(duì)設(shè)施運(yùn)營等服務(wù)的長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制，降低環(huán)境服務(wù)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，建議盡快建立健全環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成和周期性調(diào)整機(jī)制。出臺(tái)鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策，全面減免環(huán)境服務(wù)的營業(yè)稅，在進(jìn)行營業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)中，在稅率和征收條件上對(duì)環(huán)境服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策。

4.2.8 加強(qiáng)試點(diǎn)示范，深化體制改革，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸制約

一是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新產(chǎn)品試點(diǎn)示范工作。針對(duì)企業(yè)普遍反映重慶缺少政府認(rèn)可的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)基地等問題，結(jié)合各地當(dāng)前環(huán)境污染治理工作實(shí)際，集合政府各方力量，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和典型企業(yè)開展第三方治理試點(diǎn)。通過試點(diǎn)示范，強(qiáng)化技術(shù)和產(chǎn)品推廣，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

二是深化環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)造更大環(huán)保市場(chǎng)。重慶作為全國首批環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革兩個(gè)試點(diǎn)省市之一，已在全國率先實(shí)施環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，要繼續(xù)深化推動(dòng)區(qū)縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制改革，突出調(diào)動(dòng)條塊兩個(gè)方面的積極性。同時(shí)，完善環(huán)境監(jiān)察體系，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，將環(huán)境執(zhí)法重心進(jìn)一步向區(qū)縣下移，使改革盡快見成效。只要環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)察履職到位，做到違法排污必究，客觀上就是在創(chuàng)造環(huán)保市場(chǎng)，一個(gè)新興的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)也將與改革一起成長(zhǎng)起來。

[1]高明，洪晨.美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對(duì)我國的啟示[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2014（3）：51-56.

[2]李博洋，郭庭政.國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較與啟示[J].中國科技投資，2012（25）：27-30.

[3]沈友娣，劉楊.環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問題分析與政策建議——基于鹽城與宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的比較研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016（4）：21-22.

[4]趙云皓，孫寧，辛璐，等.環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段環(huán)境政策制度作用力研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2014，24（3）：34-37.

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Strategy Research for the Development of Environmental Protection Industry in Chongqing

CHEN Wanzhi1,LIU Deshao2*,ZHAO Xuyun3,LI Jian3
（1.Chongqing University,Chongqing 400030,China;2.Chongqing University of Science&Technology,Chongqing 401331,China;3.Chongqing Municipal Environmental Protection Bureau,Chongqing 401147,China）

Based on the survey for the development status of environmental protection industry in Chongqing in 2016,this paper analyzed the main issues in the field.By studying the basic features,the industrial features,and the technologically innovative features which are different from those of other industries but unique for the environmental protection industry,the main factors restricting development of the industry were identified,the successful experiences in the developed nations and China’s industrial parks were summarized,and the countermeasures and suggestions for the development of Chongqing’s environmental protection industry were proposed.In particular,some important issues and supporting measures were raised,and should be addressed and taken into account with great efforts.The shifts in strategic thinking,strategic focus and strategic objectives of environmental management were stressed in order to promote the change and release of the market to boost development of the industry,and to improve pollution control and the environmental quality as well.

Chongqing Municipality;environmental protection industry;feature analysis;countermeasures and suggestions

X324

A

2096-2347（2017）04-0042-08

10.19478/j.cnki.2096-2347.2017.04.06

2017-09-01

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)重大決策咨詢項(xiàng)目 “重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”

陳萬志 （1944-），男，四川瀘縣人，教授，主要從事環(huán)境工程、資源綜合利用研究。E-mail:cwz9666@sina.com

*通信作者：劉德紹 （1967-），男，湖北建始人，博士，主要從事生態(tài)環(huán)境管理研究。E-mail:cqlds@163.com

學(xué)術(shù)編輯：肖 萍

主要資料來源：重慶市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，重慶市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告 （2017）。