潘艷敏

（北票市水土保持局，遼寧 朝陽(yáng) 122100）

王增店小流域水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度構(gòu)建研究

潘艷敏

（北票市水土保持局，遼寧 朝陽(yáng) 122100）

生態(tài)補(bǔ)償制度是解決水土保持綜合效益穩(wěn)定發(fā)揮最有效的方式之一，通過(guò)對(duì)水土保持綜合效益實(shí)現(xiàn)機(jī)理的分析，提出水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建的必要性，結(jié)合王增店小流域的具體情況，構(gòu)建了流域內(nèi)水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，研究分析了補(bǔ)償主客體、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式和措施實(shí)施等幾個(gè)方面，為水土保持生態(tài)綜合效益的實(shí)現(xiàn)提供保障，并給類似工程提供參考和借鑒。

水土保持；生態(tài)效益；補(bǔ)償制度

水土流失嚴(yán)重威脅著生態(tài)環(huán)境的安全，是目前我國(guó)面臨的主要生態(tài)問(wèn)題。因此，如何防止并治理水土流失，提高水土保持帶來(lái)的生態(tài)效益成為目前生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域中一個(gè)亟待解決的難題［1-2］。水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是目前解決水土流失生態(tài)問(wèn)題一個(gè)最有效的方式之一，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與水土保持生態(tài)效益調(diào)配之間的關(guān)系就顯得尤為重要。很多生態(tài)領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做了許多研究，仲艷維［3］基于水土保持生態(tài)效益的研究分析，提出了生態(tài)補(bǔ)償制度建立對(duì)生態(tài)效益的循環(huán)流動(dòng)起著重要作用的論點(diǎn)；史宇［4］通過(guò)理論分析的方法，結(jié)合生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)倫理學(xué)等學(xué)科，從不同方面研究分析了采用生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要性；談家青［5］基于淮河流域的生態(tài)研究分析，提出了生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)指標(biāo)，并以此提出具體的政策；張來(lái)章［6］通過(guò)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度從主體、客體的論點(diǎn)，結(jié)合對(duì)黃河流域水土保持生態(tài)效益的研究，初步對(duì)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了探討。從以上學(xué)者的研究可以看出，大都認(rèn)同了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為解決水土保持工作的一個(gè)重要方式，并取得了一定的成果。但是，大多數(shù)學(xué)者的研究，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立還處于初步探索的階段，或者都是基于整體大的流域進(jìn)行分析，并不能解決小流域的具體問(wèn)題，因此具有一定的局限性。文章通過(guò)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究分析，并結(jié)合王增店小流域的水土保持具體情況，從水土保持效益的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，通過(guò)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度建立的必要性分析，構(gòu)建適合小流域生態(tài)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償制度，并為之提出相關(guān)的政策建議，為類似小流域的水土保持工作提供參考。

1 工程概述

王增店小流域位于北票市北四家鄉(xiāng)境內(nèi)，流域總面積1780hm2，水土流失面積883.09hm2，流域內(nèi)林草覆蓋率為27%。人均收入6352元/年，人均糧食771kg。該流域地勢(shì)低洼，土壤出現(xiàn)鹽堿化，并且沙化嚴(yán)重。水土流失比較嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)沙化成片并出現(xiàn)了風(fēng)蝕現(xiàn)象，對(duì)植被產(chǎn)生了影響。流域內(nèi)目前除水土流失嚴(yán)重外，下游還出現(xiàn)污染情況，造成生態(tài)多樣化減少，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生物種類下降了大概20%；此外，流域水量的涵養(yǎng)也逐漸減少，流域相比十年前下降了15%。

2 水土保持效益實(shí)現(xiàn)機(jī)理與補(bǔ)償制度必要性分析

王增店小流域地區(qū)目前遭遇到的生態(tài)問(wèn)題非常突出，水土流失嚴(yán)重，植被覆蓋率低，受嚴(yán)重的侵蝕作用，并由此帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也較為突出，人均收入較低，糧食生產(chǎn)量低于平均水平。雖然王增店小流域進(jìn)行了一系列的水土保持工作，也取得了一些成效，但是總體來(lái)說(shuō)是達(dá)不到生態(tài)綜合效益最優(yōu)化的，因此需要對(duì)王增店小流域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償才能保持生態(tài)效益的穩(wěn)定。

2.1 王增店小流域水土保持生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)機(jī)理

小流域水土保持是我國(guó)整體水土保持的基本單位，對(duì)小流域水土保持生態(tài)效益進(jìn)行研究分析，是解決水土保持生態(tài)綜合效益最優(yōu)化的保證。小流域水土保持具有其復(fù)雜的特點(diǎn)，同樣具有流域生態(tài)系統(tǒng)的特征，也是由生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同作用的系統(tǒng)，其中水土保持生態(tài)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。流域生態(tài)系統(tǒng)具有生態(tài)多樣性的特點(diǎn)，其中包括上游生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)、下游生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，其中由于生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共同作用，構(gòu)成了流域系統(tǒng)的特殊復(fù)雜性。流域生態(tài)效益復(fù)合系統(tǒng)見圖1所示。

圖1 流域綜合生態(tài)效益復(fù)合系統(tǒng)

通過(guò)圖1可知，流域綜合生態(tài)效益復(fù)合系統(tǒng)包括上游生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)與下游生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)共同構(gòu)成，二者之間相互影響、共同作用。從上下游的角度分析，上游通過(guò)自然資源和其他生態(tài)因素與下游建立聯(lián)系，并且進(jìn)行生態(tài)效益的交換，同時(shí)上下游也由此進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的交換，如污染降解，大氣凈化等都與上下游之間建立良好的關(guān)系。同時(shí)系統(tǒng)本身的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通過(guò)資源的獲取和提供共同作用，完成流域生態(tài)綜合效益的循環(huán)和利用。

2.2 水土保持補(bǔ)償制度必要性分析

目前水土保持形勢(shì)面臨著十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)，特別是基于小流域?yàn)閱挝唤M成的流域生態(tài)系統(tǒng)遭到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的巨大破壞，除了對(duì)環(huán)境造成影響以外，還給整個(gè)生態(tài)安全帶來(lái)威脅；同時(shí)生態(tài)系統(tǒng)的破壞會(huì)直接反映到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的破壞上，形成嚴(yán)重的惡性循環(huán)。認(rèn)識(shí)到水土保持與人類生活息息相關(guān)，同時(shí)開展水土保持工作，共同維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最優(yōu)化，是目前首要解決的問(wèn)題。因此進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建顯得尤為重要。

目前，生態(tài)保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，水土保持作為生態(tài)保護(hù)的重要舉措必須受到重視；生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間由于相互影響存在著內(nèi)在密切聯(lián)系，二者如果處理得當(dāng)，生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生相互促進(jìn)的作用。但是目前由于對(duì)水土保持還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，特別是由于上下游差異造成上下游社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的差別，對(duì)生態(tài)水土保持認(rèn)知性不一，并且缺乏有效的機(jī)制消除生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，水土保持補(bǔ)償制度構(gòu)建具有必要性。

水土保持需要大量的資金注入，目前的財(cái)政來(lái)源比較單一，僅僅依靠政府解決，而沒(méi)有發(fā)揮廣大人民群眾水土保持的積極性，人民群眾對(duì)水土保持缺乏相應(yīng)的熱情。只有通過(guò)建立水土保持補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)解決以上問(wèn)題。

3 水土保持補(bǔ)償制度構(gòu)建

3.1 構(gòu)建水土保持補(bǔ)償制度的原則

水土保持補(bǔ)償制度的構(gòu)建，主要是為了流域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益最大化，使生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益能夠充分作用并相互影響，因此，在構(gòu)建水土保持補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，需要遵循以下原則。

（1）保持參與水土保持的區(qū)域公平性原則。水土保持工作的開展所產(chǎn)生的生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不僅是針對(duì)本區(qū)域內(nèi)，還對(duì)區(qū)域外也起著至關(guān)重要的作用，比如污染凈化，空氣凈化，提高濕度，這些對(duì)區(qū)域內(nèi)外的群體都有影響，這就涉及到水土保持的投入成本問(wèn)題，不僅是流域內(nèi)人群的責(zé)任，對(duì)于獲得生態(tài)效益的群體都應(yīng)該有義務(wù)，這就需要區(qū)域公平性原則。

（2）遵循生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則。構(gòu)建水土保持補(bǔ)償制度的目的除了產(chǎn)生生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益以外，還要使生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益相互作用，并得到良性循環(huán)。

（3）保證經(jīng)濟(jì)的原則。構(gòu)建水土保持制度，并不是要一味的投入資金，來(lái)得到生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，在投入的過(guò)程中，應(yīng)該考慮到收益和成本的量化問(wèn)題，使水土保持補(bǔ)償投入和水土保持綜合效益處于一個(gè)比較合理的情況下。

3.2 王增店小流域水土保持補(bǔ)償制度構(gòu)建

水土保持補(bǔ)償制度的構(gòu)建，要清楚幾個(gè)重要的因素，首先要確保在補(bǔ)償過(guò)程中分清主客體，還要提出相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及采用的補(bǔ)償方式，最后就是確保補(bǔ)償措施順利實(shí)施，這是保證整個(gè)流域內(nèi)水土保持補(bǔ)償制度順利進(jìn)行的保證，也是生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益能夠形成最優(yōu)的目標(biāo)保證［7］。水土保持補(bǔ)償制度結(jié)構(gòu)圖如圖2。

S157

B

1672-2469（2017）02-0012-02

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.02.005

2016-05-03

潘艷敏（1971年—），女，工程師。